| 信息名稱：常州市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃 |
| 索 引 號：014110243/2007-00039 |
| 法定主動公開分類：其他 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號：無 |
發(fā)布機構(gòu)：安監(jiān)局 |
| 生成日期：2007-02-08 |
公開日期：2007-02-26 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：常州市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃,指導思想與目標,主要任務 |
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| 常州市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃 |
| 無 |
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安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。為進一步強化安全生產(chǎn)基礎，根據(jù)《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2007〕29號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀
在市委、市政府的正確領導下，全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關單位認真貫徹國家和省、市有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策文件，高度重視安全生產(chǎn)，在健全規(guī)章制度、加強基礎管理、深化專項整治、提高安全意識等方面做了大量工作，取得了明顯的成效， 事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)均有所下降，重特大事故得到了有效遏制，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。
但是，全市道路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)等領域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。造成的原因主要有以下幾個方面：一是全社會安全意識比較薄弱，安全生產(chǎn)法制觀念仍然不強。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管監(jiān)察缺乏權威性和有效性。三是企業(yè)主體責任沒有落實到位，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡，安全生產(chǎn)沒有成為許多企業(yè)的自覺行動，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針還沒有落到實處。四是重大危險源和重大事故隱患分布、分類沒有完全摸清，少數(shù)重大事故隱患尚未得到有效治理。五是安全生產(chǎn)投入不足，基礎薄弱，同時安全生產(chǎn)科技相對落后，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術支撐和保障。
“十一五”期間，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，安全生產(chǎn)工作將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。機遇是：落實以人為本的科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求；國際職業(yè)安全健康標準一體化的發(fā)展趨勢將推動企業(yè)進一步改善安全生產(chǎn)條件、提高職業(yè)安全健康標準。挑戰(zhàn)是：粗放的經(jīng)濟增長方式在短時間內(nèi)難以根本改變，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在；從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動加快，安全意識和技能不能適應安全生產(chǎn)工作的要求，安全生產(chǎn)管理難度進一步加大。
二、指導思想與目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作全局，堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標，健全安全法制，落實安全責任，強化監(jiān)督管理，依靠科技進步，加大安全投入，倡導安全文化，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
?。ǘ┛傮w目標
到2010年，全市安全生產(chǎn)法治秩序基本建立，全市安全生產(chǎn)各類傷亡事故和死亡人數(shù)與“十五”末相比有較大幅度下降，道路交通、建筑施工及危險化學品等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到根本改善，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年末下降35%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25%以上；職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制；政府、企業(yè)對安全生產(chǎn)和安全科研的投入力度不斷加大，先進的安全技術進一步得到推廣和應用，安全生產(chǎn)各項指標保持全省前列水平。
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1. 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設目標
到2010年，建立、完善全市安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員；加強安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍建設，提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員素質(zhì)；非煤礦山、建筑施工單位和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和從業(yè)人員在300人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其他企業(yè)配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。
2. 重大危險源監(jiān)控目標
到2010年，逐步建立統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的安全生產(chǎn)應急救援體系和企業(yè)事故應急救援體系；對重大危險源進行登記、監(jiān)控，做到預防為主、常備不懈，統(tǒng)一領導、分級負責，依靠科學、監(jiān)控有力，反應及時、措施果斷。
3. 職業(yè)危害監(jiān)督檢查目標
到2010年，有毒有害場所職業(yè)衛(wèi)生達標率達到70％以上；高危行業(yè)、職業(yè)危害監(jiān)督檢查力度進一步加大。
4. 安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設目標
到2010年，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他國家規(guī)定應持證從業(yè)人員全部持證上崗；注冊安全工程師隊伍不斷壯大，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的素質(zhì)及各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才滿足當時安全生產(chǎn)的需要。
5. 安全文化建設目標
到2010年，安全生產(chǎn)常識宣傳教育普及到全市各個行業(yè)和公民之中，社會的安全意識、公民的自我保護意識進一步提高，安全生產(chǎn)文化建設與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)市場競爭能力增加等同步推進。
6. 安全科學技術發(fā)展目標
到2010年，先進的安全生產(chǎn)新設備、新技術、新材料和新工藝逐步推廣應用，安全科技成果的轉(zhuǎn)化率有較大幅度提高。
7. 社區(qū)安全建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達標目標
到2010年，建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委（社區(qū)）的安全保障機制和各項制度；力爭完成對社區(qū)內(nèi)安全隱患（易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品等）的普查建檔工作，建立安全網(wǎng)絡，責任落實到人；把安全生產(chǎn)教育活動列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）的日常工作。
三、主要任務
?。ㄒ唬┙⒔∪踩a(chǎn)監(jiān)督管理體系
建立權責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全各轄市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。充分發(fā)揮市政府安全生產(chǎn)委員會的作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
?。ǘ┙踩a(chǎn)信息平臺
建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平，為政府決策提供科學依據(jù)。加快市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公自動化建設，與市政府的電子政務平臺形成有機的整體。在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站建設的基礎上，新增7個轄市、區(qū)節(jié)點，建立全市安全生產(chǎn)各類專用數(shù)據(jù)庫，充分利用電子政務網(wǎng)絡平臺，組建面向全市的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心。
（三）提升安全生產(chǎn)科學技術支撐能力
整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的、科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運行機制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。促進科技研發(fā)機構(gòu)建設，造就安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新隊伍。充分利用全市科研院所、高等院校專業(yè)人才的優(yōu)勢，積極研制開發(fā)安全生產(chǎn)技術、管理軟件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理手段的現(xiàn)代化。加強安全生產(chǎn)技術數(shù)字化、信息化產(chǎn)品的開發(fā)研制工作。采取政府注入引導資金，企業(yè)投入主要資金的方式,大力開展安全生產(chǎn)的科技推廣工作。
?。ㄋ模┘訌姲踩珜I(yè)人才培養(yǎng)
通過社會招聘、定向培養(yǎng)、在崗學習等辦法，多渠道培養(yǎng)、選用安全生產(chǎn)專業(yè)人才，建設一支數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的安全監(jiān)管人員隊伍，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)技術、管理等綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供智力支持。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段
綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段，通過法律約束、政策導向和行政監(jiān)管等多種途徑，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。認真落實各級領導安全生產(chǎn)責任，建立健全安全生產(chǎn)目標責任考核體系和事故行政責任追究制，定期公布安全生產(chǎn)控制指標完成情況。在生產(chǎn)經(jīng)營單位中全面開展安全質(zhì)量標準化活動，建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責任制。加快建立職業(yè)安全健康管理體系，推動安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標準化、制度化和科學化，提高安全管理水平。
?。娀踩a(chǎn)培訓和推進安全生產(chǎn)教育
按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第3號令）、《江蘇省安全生產(chǎn)培訓監(jiān)督管理實施細則》（蘇安監(jiān)〔2006〕5號）文件精神組織安全培訓。強化重點行業(yè)和領域的企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓。重點做好危險化學品、建筑施工、非煤礦山等行業(yè)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓。加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。依托在常高校安全工程方面的教學力量，培養(yǎng)安全工程本科生、研究生等專業(yè)人才。
發(fā)揮新聞媒體安全生產(chǎn)宣傳和輿論監(jiān)督作用，加大利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊雜志等媒體普及安全知識的力度。廣泛開展安全社區(qū)建設，倡導安全文化。深入開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的氛圍。
（七）實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理
開展重大危險源普查，通過培訓、普查、登記、建檔等工作，建立重大危險源資料庫，健全重大事故隱患發(fā)現(xiàn)、辨識、報告、控制、消除和備案等制度，制定比較完善的應急救援預案，建立分級管理體系，落實責任主體。推動企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源進行建檔、檢測、評估和監(jiān)控，建立完善應急預案。
（八）嚴格職業(yè)危害監(jiān)督檢查
建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機制和重大事項通報機制，明確相關部門職責，落實監(jiān)督管理責任。積極倡導職業(yè)安全健康管理體系認證。加強從業(yè)人員的個體防護，及時查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。
（九）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設
建立統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、裝備齊全、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市生產(chǎn)安全應急救援體系，建設市安全生產(chǎn)應急指揮系統(tǒng)，實行資源共享。建立市安全生產(chǎn)應急救援培訓演練基地，增強重特大生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)的損失。
?。ㄊ┡嘤桶l(fā)展安全生產(chǎn)中介組織
從全市實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極培育、合理布局、有序發(fā)展安全生產(chǎn)中介組織。支持、鼓勵安全生產(chǎn)中介組織依法參與生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓、評價、認證、咨詢等工作，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有效的服務。加強對中介組織的監(jiān)督管理， 促進安全生產(chǎn)中介服務專業(yè)化、社會化和規(guī)范化。
（十一）深化重點行業(yè)和領域監(jiān)督管理
1. 危險化學品
完善危險化學品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制，落實監(jiān)管責任。完成危險化學品重大危險源的普查、登記和建檔工作。制定危險化學品事故應急救援預案，并定期組織演練。加大對不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的關閉力度，按產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理的要求，合理規(guī)劃空間布局。全面開展安全評價工作，加強對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)新工藝、新設備試運行的監(jiān)管。
2. 非煤礦山
完善市場準入制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證發(fā)放標準和條件，禁止不符合標準和規(guī)程的企業(yè)進入市場，淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的露天采石場。開展非煤礦山企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價，推進非煤礦山安全質(zhì)量標準化試點工作。
3. 煙花爆竹
指導、督促煙花爆竹批發(fā)、經(jīng)營單位認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，增強企業(yè)事故預防能力和應急處置能力，全面提升企業(yè)安全管理水平。加強煙花爆竹的儲存、運輸和燃放單位、從業(yè)人員的安全監(jiān)督管理，做到依法監(jiān)督，規(guī)范有序，管理到位。依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的活動，嚴肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲、私運煙花爆竹的行為。
4. 道路交通
堅持預防為主，注重階段性工作與建立長效機制相結(jié)合。全面推行道路交通社會化管理的新機制。認真落實交通安全責任制，對責任不落實，工作失職，造成重大道路交通事故的，按照有關規(guī)定嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。加大危險路段和事故多發(fā)點段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實措施，明確責任，使通車環(huán)境得到明顯改善。加強全市農(nóng)村道路交通管理。加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，做到不失控，不漏管，維護正常的行車秩序。
5. 水上交通
督促行業(yè)主管部門建立健全水上運輸安全管理的各項制度，完善現(xiàn)有的法制體系。加強水上搜救中心建設，建立水上突發(fā)事故應急處置機制，加大水上搜救建設投入，提高裝備水平。加強船員管理，做到船員適任，船舶適航。內(nèi)河水運必須實行嚴格的市場準入制度，要嚴格渡口、渡船、游船的安全管理，對非法運輸行為及時、嚴厲查處，堅決取締“三無”船舶。
6. 建筑施工
建立建設系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)，完善事故處理機制。突出做好高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的預防工作，督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)事故預防措施的制定與落實。
四、保障措施
?。ㄒ唬┌寻踩a(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關系，把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)境同等重要的位置。完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實施體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標和重大工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強安全生產(chǎn)法治工作
堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，依法懲處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，提高執(zhí)法效果，嚴肅查處各類事故，嚴格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。落實安全生產(chǎn)許可和建設項目安全設施“三同時”制度。加強安全生產(chǎn)行政處罰和復議工作。
?。ㄈ┞鋵嵃踩a(chǎn)責任
建立健全領導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)納入各級領導干部政績考核指標體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人的職責，保證安全生產(chǎn)投入，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法履行綜合監(jiān)管職責，經(jīng)貿(mào)（電力管理、國防科技）、公安、交通、鐵路、民航、水利、農(nóng)林、建設、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關部門，在各自職責范圍內(nèi)對本行業(yè)或領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負責。監(jiān)察機關對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其工作人員履行職責實施監(jiān)察，加大對安全生產(chǎn)責任事故的查處和行政責任追究力度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。
（四）增強監(jiān)管能力
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、人員、設施、裝備、經(jīng)費等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法水平和重大事故應急處置能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風。
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設立安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、應急救援、事故調(diào)查處理、危及公共安全的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患整改以及配備必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理裝備設施等。各級政府對重點安全生產(chǎn)技術改造和重大危險源、重大事故隱患治理項目給予鼓勵和扶持政策。建立企業(yè)、政府、社會共同投入的機制，提高企業(yè)和全社會本質(zhì)安全水平。
?。嵤┛萍寂d安戰(zhàn)略
加強安全生產(chǎn)科技的研究工作，加大安全生產(chǎn)科技的投入力度，設立市安全生產(chǎn)技術改造貼息資金和專家組活動經(jīng)費，并納入市財政預算經(jīng)常性支出科目之中。制定安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展先進、經(jīng)濟、節(jié)能、高效的安全技術、材料、工藝和裝備。加強安全生產(chǎn)科技隊伍建設，大力弘揚“奉獻、求實、創(chuàng)新、協(xié)作”的精神，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的安全生產(chǎn)科技人才。建立市安全生產(chǎn)專家人才庫，定期開展安全生產(chǎn)學術研討、法律法規(guī)、技術與管理咨詢等方面活動。
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