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2006年工作總結(jié)
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是市委市政府全力打造的“加快有效投入年”，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“中心”以“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化外部協(xié)調(diào)，著力提高行政審批服務(wù)的集中度和優(yōu)化度，狠抓窗口辦結(jié)率，各項(xiàng)工作取得了新的成效，為我市創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、扎實(shí)開展“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)
今年初，市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，“中心”迅速部署落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施。1、會(huì)同市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察局、法制辦對(duì)全市79個(gè)部門上報(bào)的整改方案進(jìn)行了會(huì)審，對(duì)涉及審批事項(xiàng)的職能部門的整改方案提出了修改意見，提出了優(yōu)化審批服務(wù)流程、壓縮承諾時(shí)限等建議和要求。2、針對(duì)28個(gè)重點(diǎn)審批部門的具體情況，分別提出了個(gè)性化的修改意見，如：進(jìn)一步集中審批服務(wù)事項(xiàng)，做好聯(lián)審會(huì)辦方案等。3、集中組織內(nèi)部各處室力量對(duì)各部門上報(bào)的審批流程優(yōu)化方案內(nèi)容進(jìn)行逐一審核核實(shí)，并及時(shí)與各部門取得聯(lián)系，深化完善各類事項(xiàng)承諾時(shí)限的壓縮工作。其中，48個(gè)審批部門的38項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的166個(gè)子項(xiàng)目由原來的2356個(gè)工作日縮減到1252個(gè)工作日，共壓縮承諾時(shí)限1104個(gè)工作日；45個(gè)非許可審批項(xiàng)目的57項(xiàng)子項(xiàng)目由原來的1609個(gè)工作日縮減至873個(gè)工作日，共壓縮承諾時(shí)限736個(gè)工作日；由承諾辦理改為即時(shí)辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)有21項(xiàng)。從而進(jìn)一步縮短了各窗口的辦事時(shí)間，提高了“中心”的審批效率，得到了辦事企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。市國土局、建設(shè)局、人防辦、房管局、工商局、文化局、農(nóng)林局、勞動(dòng)保障局、交通局、外經(jīng)局等10個(gè)部門填報(bào)詳實(shí)，流程清晰，時(shí)限壓縮幅度大，充分體現(xiàn)便企利民的承諾。
二、優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)制，提升了窗口服務(wù)水平
1、制定并推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)審會(huì)辦方案?！爸行摹卑汛舜稳袑ｍ?xiàng)行動(dòng)作為進(jìn)一步促使各部門優(yōu)化審批服務(wù)流程，建立健全行政審批運(yùn)行機(jī)制的重要抓手，力求在“中心”形成科學(xué)、完善、快捷的“一條龍”式的審批服務(wù)運(yùn)行模式。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)提出的5個(gè)方面的聯(lián)審會(huì)辦要求，“中心”積極與各相關(guān)牽頭部門協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)聯(lián)審會(huì)辦方案的落實(shí)工作。目前，基本建設(shè)項(xiàng)目“一條龍”審批機(jī)制逐步完善，缺環(huán)斷鏈現(xiàn)象逐步得到改善。市國土局、規(guī)劃局、房管局、建設(shè)局、環(huán)保局與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步集中統(tǒng)一到“中心”窗口，事項(xiàng)的前后銜接和服務(wù)配套工作有了明顯改善和提高；市國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門還建立了局領(lǐng)導(dǎo)定期輪流到“中心”現(xiàn)場辦公制度；環(huán)保局將主要審批處室開發(fā)處整建制遷移到“中心”辦公，同時(shí)對(duì)環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目按ABC三類進(jìn)行細(xì)分，實(shí)行不同的審批操作流程。市財(cái)政局牽頭制定的建設(shè)規(guī)費(fèi)扎口征繳方案于今年9月1日起正式實(shí)施，同一環(huán)節(jié)涉及建設(shè)、房管、人防、經(jīng)貿(mào)委的多項(xiàng)收費(fèi)已基本能實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口辦理、一次性開票、一張支票繳費(fèi)”的運(yùn)作方式，簡化了以往繁瑣的征收環(huán)節(jié)，縮短了企業(yè)辦事時(shí)間。此外，企業(yè)注冊(cè)、外商投資項(xiàng)目等方面的聯(lián)審會(huì)辦方案也正在進(jìn)一步實(shí)施和完善過程中。
2、提高了審批事項(xiàng)集中度。全市開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，“中心”會(huì)同各部門把“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一門式辦理”作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能、改變作風(fēng)、樹好形象的重要突破口，認(rèn)真梳理排查、積極創(chuàng)造條件，切實(shí)加強(qiáng)行政許可、非許可審批、服務(wù)事項(xiàng)的集中辦理，特別是把涉及群眾面廣、辦件量大的事項(xiàng)放到“中心”窗口辦理，按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，努力做到“一事一地”，一個(gè)窗口進(jìn)一個(gè)窗口出。市公安局在“中心”增設(shè)服務(wù)點(diǎn)，集中辦理外國人簽證和部分特殊戶口遷移工作；市房管局把面廣量大、與投資項(xiàng)目關(guān)系密切的商品房預(yù)售證、房屋裝飾裝修結(jié)構(gòu)安全核準(zhǔn)等事項(xiàng)納入“中心”辦理；市建設(shè)局把市政府公布的第二批保留事項(xiàng)全部納入“中心”窗口統(tǒng)一受理，做到行政許可事項(xiàng)100％集中辦理。市外經(jīng)局將外資企業(yè)批準(zhǔn)證書、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記集中到“中心”窗口統(tǒng)一辦理，并針對(duì)備案登記以后，經(jīng)營者辦理IC卡需經(jīng)過省、市7個(gè)部門審批的復(fù)雜繁瑣情況，牽頭制定了明晰優(yōu)化的辦事流程。另外，安監(jiān)局、藥監(jiān)局、國土局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版局也紛紛加大力度，積極落實(shí)，提高了窗口事項(xiàng)集中度。在專項(xiàng)行動(dòng)中，新進(jìn)“中心”審批事項(xiàng)達(dá)32項(xiàng)，“中心”事項(xiàng)集中度提高了12％。
3、認(rèn)真編訂《服務(wù)指南》。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，編訂《服務(wù)指南》是“中心”今年下半年的重點(diǎn)工作。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)“放、減、控、改、創(chuàng)”五個(gè)方面的要求，“中心”會(huì)同各部門修訂完善保留的行政許可、非許可審批和服務(wù)事項(xiàng)六公開內(nèi)容，以《服務(wù)指南》的形式，向社會(huì)實(shí)行服務(wù)承諾。《服務(wù)指南》涵蓋全市各機(jī)關(guān)部門的所有審批服務(wù)事項(xiàng)，主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）將本部門實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng)、非行政許可的審批事項(xiàng)和其他服務(wù)事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等，在承諾書上予以公布。（2）對(duì)本部門在市行政服務(wù)中心的窗口和部門處室的審批服務(wù)權(quán)限、辦理程序、操作流程等，予以公開、公示。目前，52個(gè)具有對(duì)外審批服務(wù)職能的部門基本上上報(bào)了事項(xiàng)的六公開內(nèi)容，“中心”組織工作人員對(duì)上報(bào)的335項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、84項(xiàng)非許可審批事項(xiàng)及近百項(xiàng)其他事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審查，并將存在的問題及時(shí)反饋給相關(guān)部門?！斗?wù)指南》的編訂工作預(yù)計(jì)年底完成。
4、提高了審批服務(wù)效能。今年以來，各窗口部門在專項(xiàng)行動(dòng)的要求下，積極出臺(tái)各項(xiàng)便民措施，全面提升窗口整體形象，不斷提高審批服務(wù)效能。工商外資處窗口實(shí)施了“提醒服務(wù)卡”制度，將新《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》調(diào)整后外資登記管理中需要主意的事項(xiàng)和內(nèi)容濃縮為事項(xiàng)“提醒”內(nèi)容，方便企業(yè)了解新法，規(guī)范操作，還在一定程度上提高了登記人員的工作效率，為外資登記管理工作的規(guī)范奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)；為深化投資體制改革，市發(fā)改委窗口從具體的操作實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）暫行辦法》提出了修改完善的意見，上報(bào)省發(fā)改委形成統(tǒng)一辦法后由省下文付諸實(shí)施，從而使企業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)更準(zhǔn)確、更快捷，明顯提高了辦事效率；市公安局出臺(tái)了《常州市公安機(jī)關(guān)服務(wù)“有效投入”八項(xiàng)措施》；市發(fā)改委要求窗口對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核審提出了“能放則放”、“能簡則簡”、“能快則快”、“協(xié)調(diào)一致”的四項(xiàng)原則，以更好地為企業(yè)發(fā)展開辟綠色通道等等。通過“專項(xiàng)行動(dòng)”的推進(jìn)，整個(gè)中心的服務(wù)態(tài)度有了改進(jìn)，工作作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變，工作效率有了提高。到年底，“中心”共受理、辦理各類事項(xiàng)預(yù)計(jì)約33萬件，比去年同期增長了66％。
5、進(jìn)一步強(qiáng)化了轄市區(qū)中心例會(huì)工作。健全了轄市區(qū)中心工作例會(huì)制度，密切了轄市區(qū)中心的工作交流合作，加強(qiáng)了對(duì)轄市區(qū)中心的工作指導(dǎo)。
三、強(qiáng)化了窗口建設(shè)，規(guī)范了內(nèi)部管理
1、完善窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為適應(yīng)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的要求，“中心”在學(xué)習(xí)了兄弟城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步量化、統(tǒng)一、規(guī)范窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重新制定完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要求各窗口在日常工作中嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化窗口要求，加強(qiáng)對(duì)窗口環(huán)境布置、審批事項(xiàng)服務(wù)等方面的建設(shè)。
2、強(qiáng)化月考季評(píng)。今年以來，“中心”繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化月考季評(píng)的基礎(chǔ)管理方式，堅(jiān)持每日對(duì)考勤情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、上網(wǎng)公布，對(duì)考勤不規(guī)范的人員進(jìn)行思想教育，每月還將當(dāng)月考勤情況通報(bào)給“中心”領(lǐng)導(dǎo)和各窗口負(fù)責(zé)人。在進(jìn)行季度優(yōu)秀評(píng)選時(shí)，“中心”還結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化量化，促進(jìn)窗口建設(shè)規(guī)范化制度化。加強(qiáng)窗口巡查，各處室堅(jiān)持巡查大廳，隨時(shí)處理出現(xiàn)的問題?！爸行摹鳖I(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各窗口處室負(fù)責(zé)人對(duì)大廳進(jìn)行集中巡視檢查，并將巡查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及整改要求，通報(bào)各窗口處室，做到及時(shí)整改落實(shí)。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理。今年以來，“中心”對(duì)以往的規(guī)章制度進(jìn)行了全面梳理，并針對(duì)“中心”目前運(yùn)行的實(shí)際情況，相繼修訂印發(fā)了《文件材料打印、復(fù)印和傳真管理規(guī)定》、《車輛使用管理規(guī)定》、《辦公用品領(lǐng)用管理規(guī)定》、《招待費(fèi)管理規(guī)定》、《財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等制度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范操作，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。
四、認(rèn)真開展黨建創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)抓好精神文明建設(shè)
今年以來，“中心”繼續(xù)大力開展創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”和“好班子”的活動(dòng)，不斷鞏固和深化創(chuàng)建工作成果，通過開展“三創(chuàng)”服務(wù)，“中心”制定了對(duì)社會(huì)的公開承諾內(nèi)容，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各類工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)便民措施的深化。同時(shí)，“中心”還把開展創(chuàng)建活動(dòng)、抓好黨建工作與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，積極行動(dòng)，開展了一系列強(qiáng)化自身建設(shè)的活動(dòng)：一是積極落實(shí)''“黨員進(jìn)老區(qū)、萬人幫萬戶”活動(dòng)。''''“中心”多次派人深入到經(jīng)濟(jì)薄弱的革命老區(qū)溧陽市陸笪村調(diào)查，研究脫貧致富的具體辦法；加強(qiáng)與掛鉤單位陸笪村的聯(lián)系對(duì)接，將幫扶戶落實(shí)到各支部、每個(gè)黨員；發(fā)動(dòng)全體工作人員''''>募捐資金16720元,“中心”捐款2萬元，幫助陸笪村12戶貧困農(nóng)戶。二是堅(jiān)持對(duì)窗口工作人員開展教育活動(dòng)。在學(xué)習(xí)日活動(dòng)中，“中心”邀請(qǐng)黨校教授作社會(huì)主義榮辱觀的專題報(bào)告，組織全體工作人員學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)精神；各黨支部還組織窗口工作人員對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議精神進(jìn)行專題討論，激發(fā)熱情，營造氛圍；在建黨85周年之際，“中心”組織開展了社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)征文，并挑選了10名工作人員參加“迎七一、明榮辱”演講比賽，收到了很好的效果；“中心”還堅(jiān)持在日常工作之余組織對(duì)黨章、專項(xiàng)行動(dòng)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。三是廣泛宣傳“中心”動(dòng)態(tài)，接受群眾監(jiān)督。專項(xiàng)行動(dòng)中，“中心”利用網(wǎng)絡(luò)開辟專欄，發(fā)放征求意見表，重點(diǎn)走訪企業(yè)等形式真誠傾聽意見并及時(shí)進(jìn)行整改；至年底，“中心”共出簡報(bào)18期，及時(shí)宣傳了“中心”的重點(diǎn)工作和窗口工作動(dòng)態(tài)；“中心”還每天專人上網(wǎng)查看群眾來信，并及時(shí)處理辦事者投訴事件，給辦事群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
總之，2006年“中心”在著力推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，規(guī)范管理，高效服務(wù)，積極落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，工作節(jié)奏明顯加快，工作效率明顯提高，“中心”形象得到了明顯提升。但問題和不足依然存在，如聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制還需不斷完善和推進(jìn)，審批事項(xiàng)集中度還須提高，窗口服務(wù)和管理還須加強(qiáng)，機(jī)關(guān)自身建設(shè)還須不斷完善等，這些問題需要我們進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)來突破和解決。
2007年工作打算
新的一年，緊緊圍繞市第十次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)、著力推進(jìn)“五大建設(shè)”的要求，圍繞市委市政府提出的新的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合行政服務(wù)中心的工作實(shí)際，圍繞“一個(gè)中心”，推進(jìn)“兩個(gè)提高”，抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，搞好“四項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)履行“公開、規(guī)范、高效、便民”的服務(wù)宗旨，真情對(duì)待群眾，感情服務(wù)企業(yè)，激情推進(jìn)工作，為我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。
“一個(gè)中心”，就是以不斷推進(jìn)行政審批制度改革為中心。這是行政服務(wù)中心永恒的主題。新的一年，按照國家、省、市行政審批制度改革的要求，會(huì)同相關(guān)部門搞好我市的行政審批制度改革工作。并積極發(fā)揮能動(dòng)作用，大膽探索，敢于實(shí)踐，尋求突破。
“兩個(gè)提高”，一是提高中心事項(xiàng)集中度，二是提高審批流程優(yōu)化度。切實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)、機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)方案落實(shí)到位，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目進(jìn)駐“中心”工作，使項(xiàng)目集中度有新的提高。''''>《服務(wù)指南》發(fā)布之后，按照《服務(wù)指南》的要求，積極采取配套措施，認(rèn)真落實(shí)六公開事宜，扎實(shí)推進(jìn)流程改造。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上審批等服務(wù)功能，發(fā)揮網(wǎng)站對(duì)窗口服務(wù)的作用，提高辦公自動(dòng)化水平等等。
“三個(gè)重點(diǎn)”，一是深化完善投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)鏈。不斷''''>推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“一條龍”等審批服務(wù)改革二是優(yōu)化外資項(xiàng)目窗口服務(wù)功能。外資項(xiàng)目是我市招商引資的重點(diǎn)，進(jìn)一步會(huì)同外經(jīng)局等部門搞好外資項(xiàng)目的審批服務(wù)。三是強(qiáng)化聯(lián)審會(huì)辦方案的實(shí)施。''''>積極推動(dòng)基本建設(shè)、企業(yè)注冊(cè)、外商投資、建設(shè)規(guī)費(fèi)扎口收取等聯(lián)審會(huì)辦方案的完善落實(shí)。
“四項(xiàng)建設(shè)”，一是抓好黨的建設(shè)。繼續(xù)抓好十六屆六中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真落實(shí)到行政服務(wù)工作中去。抓好基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨工委、團(tuán)工委和工會(huì)組織建設(shè)，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，并通過開展多種方式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升窗口工作人員素質(zhì)。強(qiáng)化勤政廉政建設(shè)，按黨紀(jì)廉政要求規(guī)范好黨員的行為。二是加強(qiáng)窗口服務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部管理和窗口建設(shè)，根據(jù)往年實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)的情況，重新修訂對(duì)窗口辦件、服務(wù)情況等方面的考核細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化要求，注重考評(píng)方案的科學(xué)性和可操作性。進(jìn)一步與市人事局、監(jiān)察局等部門一起把好換人關(guān)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)更換派駐進(jìn)“中心”的工作人員。三是加強(qiáng)審批監(jiān)督建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督考核制度''''>，積極探索建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的可行方案，積極做好有關(guān)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。四是加強(qiáng)輿論宣傳建設(shè)。及時(shí)更新網(wǎng)站信息，編好簡報(bào)，通過各種新聞媒介宣傳行政審批制度改革成果和“中心”建設(shè)成效，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。
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