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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市企業(yè)登記注冊“告知承諾制”實施辦法》已經(jīng)市長辦公會議討論通過，現(xiàn)頒發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○○三年九月二十二日
常州市企業(yè)登記注冊
“告知承諾制”實施辦法
為進一步提高行政效率，降低各類企業(yè)市場準入成本，優(yōu)化我市投資軟環(huán)境，根據(jù)國家有關規(guī)定，參照兄弟城市的做法，對我市辦理企業(yè)登記注冊的前置審批，實行“告知承諾制”審批方式。
一、“告知承諾制”的含義
告知承諾制是指涉及前置審批的各類企業(yè)登記注冊申請，由工商部門一門受理，在核定經(jīng)營范圍時，書面告知申請人從事某一生產(chǎn)經(jīng)營活動所應當符合或者達到的條件、標準和要求以及企業(yè)應當承擔的法律責任，在申請人書面承諾已達到法律、法規(guī)規(guī)定的事項并表示同意或認可后，在10個工作日之內(nèi)由審批機關和工商部門分別頒發(fā)許可證和營業(yè)執(zhí)照。
所謂“告知”，是指具有審批職能的行政機關（以下簡稱審批機關）將法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關技術規(guī)范中規(guī)定的企業(yè)設立、開業(yè)應當符合或者達到的條件、標準、要求，以書面形式向企業(yè)申請人告示的行為。
所謂“承諾”，是指申請人向審批機關作出的對該告示事項已經(jīng)知曉和理解，并保證按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關技術規(guī)范所規(guī)定的條件、標準、要求設立企業(yè)、開業(yè)經(jīng)營的真實意思表示。
二、“告知承諾制”的實施范圍
在我市辦理各類企業(yè)設立、變更登記注冊時，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，其經(jīng)營范圍必須辦理前置審批手續(xù)，且該項審批的權限在我市（含轄市、區(qū)）事權范圍內(nèi)的，均屬“告知承諾制”的實施范圍。
“告知承諾制”的實施范圍本著先易后難、穩(wěn)步推進的原則逐步實施，實施的具體范圍另行明確并予以公布。
三、“告知承諾制”的實施方式
企業(yè)登記注冊“告知承諾制”的實施依托行政審批服務中心各窗口單位和“并聯(lián)審批制度”確立和審批體系進行。由工商局駐行政審批服務中心窗口（以下簡稱“工商窗口”）牽頭辦理設有前置審批條件的企業(yè)登記注冊申請，代為發(fā)放各審批機關制作的告知文書，傳遞申請人的承諾文書。
四、告知承諾文書的內(nèi)容和形式
（一）告知的主要內(nèi)容：
1、實施審批所依據(jù)的法律、行政法規(guī)以及相關的規(guī)章和技術規(guī)范規(guī)定；
2、許可應當具備的條件、標準和要求，包括許可的程序、申請人應當提交的文件、收費依據(jù)和標準等；
3、與審批機關聯(lián)系的途徑、方式以及咨詢、申訴、投訴的途徑和方式；
4、審批機關對許可獲準后的日常行政管理要求；
5、審批機關認為應當告知的其他內(nèi)容。
（二）承諾的主要內(nèi)容：
1、對審批機關告知的內(nèi)容表示知曉和理解，承諾已經(jīng)達到審批機關告知的設立企業(yè)應具備的條件、標準和要求并表示同意和認可；
2、承諾在生產(chǎn)經(jīng)營中遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章及技術規(guī)范的規(guī)定，并接受審批機關的監(jiān)督和管理；
3、承諾在不符合許可條件或未獲得許可時，不開展相關生產(chǎn)經(jīng)營活動；
4、承諾所作陳述真實、合法，是本人真實意思表示，并愿意承擔相應法律責任。
（三）審批機關向申請人進行告知并獲得申請人的承諾后，即可對所申請事項表示同意或認可，并按規(guī)定核發(fā)許可證件或批準文件。
（四）告知承諾均以書面形式作出。告知承諾文書一式三份，申請人、審批機關、工商窗口各留一份。
五、“告知承諾制”的辦理程序
（一）工商受理。工商窗口對涉及告知承諾事項的企業(yè)登記注冊申請，對申請人進行輔導，在發(fā)放工商登記注冊文書的同時發(fā)給相關的告知承諾文書（一式三份）。
（二）申請人承諾。申請人仔細閱讀、了解告知承諾文書的內(nèi)容，并在達到審批機關告知的批準條件、標準和要求后作出承諾。申請人在向工商窗口提交企業(yè)登記注冊申請材料時，同時提交作了承諾的告知承諾文書（一式兩份）。承諾文書由擬設企業(yè)的全體投資者簽字蓋章（已設企業(yè)由企業(yè)法定代表人或負責人簽字并加蓋企業(yè)公章）。
（三）工商窗口在收到申請人提交的材料后，在1個工作日內(nèi)將告知承諾文書登記造冊，并傳遞到各審批機關駐行政審批服務中心窗口；審批機關未進駐行政審批服務中心的，由行政審批服務中心轉交。
（四）各相關審批機關在收到告知承諾文書5個工作日內(nèi)制作許可證件或批準文件，并將復印件傳遞給工商窗口；
（五）工商窗口在收到許可證件或批準文件復印件4個工作日內(nèi)完成審批和執(zhí)照打印工作，并通知申請人領取證、照；
（六）申請人到各審批機關和工商窗口領取證照。
六、“告知承諾制”的事后管理
審批機關和工商部門在申請人領取證照后三個月內(nèi)應對申請人所設企業(yè)進行回訪，重點查核申請人所作承諾是否真實，承諾事項是否符合告知的條件、標準和要求。對申請人弄虛作假，不符合法定條件、標準和要求的，審批機關應依據(jù)有關法規(guī)規(guī)定從嚴處罰，并收繳、撤銷、吊銷相關許可證件或批準文件，同時將相關情況書面通報工商部門。工商部門依據(jù)審批機關通報意見和相關法規(guī)，核減該企業(yè)相關經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
七、“告知承諾制”的監(jiān)督與法律責任
（一）依告知承諾制方式設立的企業(yè)應認真履行、兌現(xiàn)承諾，接受審批機關的檢查和日常行政管理。對不實承諾、違法經(jīng)營承諾責任。
（二）因審批機關告知不明確、不具體或者告知錯誤的，由審批機關承擔法律責任。審批機關工作人員有過錯的，依據(jù)有關規(guī)定追究其過錯責任。
（三）申請人已按照告知承諾制度作出承諾，審批機關及工商部門未在本辦法規(guī)定的時限內(nèi)發(fā)放有關許可證件、批準文件或營業(yè)執(zhí)照的，追究有關機關及工作人員的責任。
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