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二○○九年工作總結
二○○九年，在市委、市政府的正確領導和上級監(jiān)管部門的指導下，我們堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指針，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在經(jīng)濟形勢復雜變化、住房公積金銷戶人數(shù)增加、貸款資金供需緊張、服務壓力劇增的情況下，緊緊圍繞年初確定的計劃指標, 及時調(diào)整各項政策措施，創(chuàng)新業(yè)務管理辦法，強化風險環(huán)節(jié)控制，持續(xù)深化服務效能，緊緊融入地方經(jīng)濟發(fā)展大局，充分發(fā)揮了住房保障作用，各項工作穩(wěn)步推進,確保了市政府重點督查工作和為民辦實事項目的完成，全面實現(xiàn)了各項目標任務。
一、業(yè)務指標完成情況
全年共歸集住房公積金27.55億元（含結息1.03億元），完成年計劃的103%，同比增長10%，累計歸集151.21億元，歸集余額達79.6億元；提取住房公積金18.91億元，同比增長51%,全年住房公積金提取率69%；新增開戶職工6.23萬人，完成年計劃的113%,全年凈增人數(shù)達到32600人。
全年發(fā)放個人住房貸款1.23萬戶26.49億元，放貸金額完成年計劃的189%，同比增長44%，累計發(fā)放貸款137.9億元，個貸余額達76.63億元，個貸率96.3%，年末個貸逾期率為零。全年發(fā)放公轉商貸款2500戶5億元。
全年實現(xiàn)增值收益1.69億元，完成年計劃的134%，同比增長8%，增值收益率達到2.25%。本年提供市廉租房建設補充資金4471萬元，累計達2.3億元。
二、主要工作特點
（一）繳存人數(shù)實現(xiàn)穩(wěn)中有增
在今年受國際金融危機影響，企業(yè)經(jīng)營效益普遍下滑，住房公積金歸集工作遇到前所未有困難的情況下，中心通過制定實施“幫扶、執(zhí)法、引導、協(xié)作”多管齊下的工作措施，我市實現(xiàn)了新增人數(shù)與參繳人數(shù)“一升二穩(wěn)”，即每月新增人數(shù)從6月開始出現(xiàn)明顯回升，到8、9月創(chuàng)出單月新增人數(shù)歷史高峰，全年凈增人數(shù)達到3.26萬人。住房公積金每月繳存人數(shù)始終保持穩(wěn)定，月均匯繳人數(shù)達到34.5萬人，同比增長5%，住房公積金歸集率基本保持穩(wěn)定，全年歸集率達到98.5%，月均繳存金額保持在2.26億元，同比上升10%。10月底實現(xiàn)住房公積金增人擴面50967人，提前兩個月完成市政府下達的住房公積金增人擴面基本任務指標。
（二）資金供需實現(xiàn)動態(tài)平衡
根據(jù)不同階段市場特點與住房保障需求，雙向調(diào)節(jié)資金供需矛盾，保持合理流動性，實現(xiàn)住房公積金安全高效運作。年初，在住房公積金個貸率保持連續(xù)五年高于90%，于2月份首次跌落到89.5%后，中心及時調(diào)整貸款政策，從4月份起從額度、比例、房源三方面加大對以購買經(jīng)濟適用房為代表的中低收入家庭支持力度。新政實施后效果明顯，當月個貸率達到92.9%，當月貸款申請量同比上升174%。下半年在住房公積金連續(xù)6個月出現(xiàn)當月資金倒掛的情況下，出現(xiàn)住房公積金流動性不足時，中心三措并舉，科學應對：一是以擴面增長帶動歸集額的增長，確保資金來源穩(wěn)定增長，從7月份起增人擴面走出低谷，月歸集金額實施基數(shù)調(diào)整后同比上升13%；二是啟動運營資金分類調(diào)控辦法，實施全市住房公積金內(nèi)部統(tǒng)一有償調(diào)度；三是于8月份正式推出“公轉商補息貸款”業(yè)務，有效緩解資金供不應求的緊張狀況，從10月份起全市個貸率在創(chuàng)出98.46%后逐步回落，12月末全市個貸率96.3%，資金結構趨向科學合理。
（三）業(yè)務管理推出多項創(chuàng)新
針對我市住房公積金階段性存貸倒掛，出現(xiàn)流動性不足的狀況，啟動了《常州市住房公積金營運資金分類調(diào)控與管理試行辦法》，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度，確保資金安全運營，有效周轉；在省內(nèi)率先推出了“公轉商補息貸款”新業(yè)務，滿足職工購房融資需求;為進一步減輕職工群眾還款壓力，在允許職工一年提取一次住房公積金歸還“公轉商補息貸款”的基礎上，通過與商業(yè)銀行緊密協(xié)作，及時推出針對“公轉商補息貸款”的逐月提取還貸業(yè)務，受到職工普遍歡迎。
（四）服務效能得到持續(xù)深化
一是減輕職工融資負擔，全年補貼職工擔保費和公轉商貸款利息差330多萬元。從9月1日起我市住房公積金貸款擔保費與原來相比下降了30%；二是精簡業(yè)務材料，通過協(xié)調(diào)，由中心代辦的產(chǎn)權、抵押、國土等業(yè)務取消2個蓋章，16份表單精簡為12份、職工簽字由32個減少到19個。職工同時辦理貸款、提取和儲存卡業(yè)務時，相同材料只要提供一份一次；三是提高服務效率，出臺了《關于市區(qū)住房公積金服務大廳統(tǒng)一管理的意見》，住房公積金服務大廳金融、擔保、服務等部門，統(tǒng)一了服務時間、信息公開標準、服務行為準則。住房公積金客服務熱線“968891”接受職工群眾咨詢45000人次，共有1000多人通過預約辦理，減少等候時間。對經(jīng)濟適用房貸款職工，開設經(jīng)濟適用房業(yè)務綠色通道，實行便捷服務。住房公積金網(wǎng)站職工查詢數(shù)據(jù)更新由每周一次改為每日一次。
（五）主動作為獲得充分肯定
今年以來住房公積金管理成效獲得了上級部門的充分肯定,我市對住房公積金行政支持進一步加強。一是市委市政府出臺多份文件，對住房公積金管理給予充分支持。在去年相繼出臺二個支持文件的基礎上，今年在市委《關于切實加強民生工作若干問題的決定》（常發(fā)[2009]17號）和市政府《轉發(fā)〈市綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的實施意見〉的通知》（常辦發(fā)[2009]46號）中，對住房公積金的歸集、使用分別提出明確要求，2月份建繳住房公積金正式納入我市《勞動合同（規(guī)范文本）》；二是中心機構規(guī)格調(diào)整。8月27日中心單位規(guī)格調(diào)整為相當處級；三是管理成效獲得上級領導充分肯定。今年2月份與11月份，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長陳大衛(wèi)兩次到中心視察，對我中心拓寬保障范圍，提升保障作用，創(chuàng)新業(yè)務管理，科學應對流動性不足的做法表示了非常滿意。
三、主要工作措施
（一）關注民生需求，扶持企業(yè)發(fā)展，全力推進擴面工作
面對外部經(jīng)濟環(huán)境變化給歸集擴面工作帶來的嚴峻考驗，我們通過制定以自主歸集為主，強化外部聯(lián)動相結合的歸集擴面工作原則，以全面實現(xiàn)市政府增人擴面重點督查任務為目標，全力提高政策覆蓋面，保證了歸集資金穩(wěn)健增長：
一是提升幫扶力度。加強政策宣傳，為企業(yè)發(fā)放了6000本《住房公積金100問》及《2008年政策匯編》，在《企業(yè)與改革》雜志上推出住房公積金?？?，全年召開擴面推進會18次，有310家企業(yè)參加；制定幫扶政策，7月份頒布實施了《關于降低困難企業(yè)住房公積金建繳標準的通知》（常公積金委[2009]3號），將幫扶企業(yè)發(fā)展與保障職工權益結合起來。經(jīng)管委會批復，今年已審批同意2家企業(yè)按8%低比例繳存住房公積金；方便企業(yè)匯繳,推進全市范圍內(nèi)的網(wǎng)上托收業(yè)務，全市托收簽約單位達到3200家，托收企業(yè)占比達到60%;規(guī)范對企業(yè)的執(zhí)法行為，制定了《關于授權操作單位登記類業(yè)務的通知》、《住房公積金投訴處理操作規(guī)定》、《住房公積金行政執(zhí)法自由裁量權標準》等規(guī)范性文件，實現(xiàn)對企業(yè)文明執(zhí)法。
二是完善建繳手段。6月份在中心網(wǎng)站開辟投訴舉報專欄，共接到職工群眾網(wǎng)上舉報投訴 160多封，涉及單位90多家。通過調(diào)查、分類處理，依法執(zhí)法，今年已有12家企業(yè)開戶建繳，建繳人數(shù)1200余人；加強擴面目標單位管理，對“應建未建”單位建立工作目標臺賬，根據(jù)工作進度實行動態(tài)跟蹤，及時促建。今年全市共寄發(fā)催建函1564封，約談單位202家，上門走訪422家；保障職工合法權益，通過中心及時跟進，今年完成對華源蕾迪斯和蘭陵特種汽車等2家破產(chǎn)企業(yè)250萬元住房公積金追繳工作，另有5家企業(yè)破產(chǎn)待清算，中心已及時介入相關住房公積金追償程序。
三是強化協(xié)作關系。加大部門配合聯(lián)動，今年中心集中走訪了市金融辦、經(jīng)貿(mào)委、總工會、社保中心等部門，獲得擬上市公司名單，進行針對性的公積金政策輔導；參加勞動關系三方協(xié)調(diào)機制會議，“企業(yè)繳納住房公積金”納入《勞動合同（規(guī)范文本）》；與社保中心交換數(shù)據(jù)，加快推進與社保參繳人數(shù)相差100人以上企業(yè)擴面工作進度。完善銀行擴面工作的激勵機制，在做好對銀行擴面政策培訓、目標梳理等配合服務的同時，在各擴面銀行中引入競爭，變一年期考核為半年考核，對擴面及相關服務不到位的銀行實行退出機制，今年下半年已有2家銀行因增人擴面未達到考核標準等原因而被暫停相關金融業(yè)務委托關系。
四是抓好基數(shù)調(diào)整。基數(shù)調(diào)整文件在5月上旬就擬定完成，為后期的對外培訓、內(nèi)部跟進等工作贏得了主動；宣傳到位，通過網(wǎng)上告知、報紙公告、受理點通告和柜員通知四種方式進行，企業(yè)在二個月內(nèi)參調(diào)率就達到90%；便捷服務，完善了網(wǎng)上基數(shù)調(diào)整的操作辦法，由原來需在外網(wǎng)注冊變?yōu)槭芾睃c內(nèi)網(wǎng)注冊，并實現(xiàn)基數(shù)調(diào)整操作全過程上網(wǎng)操作。截止到7月底,全市共有4751家單位28.3萬人參加了基數(shù)調(diào)整，住房公積金月繳存額由調(diào)整前的2.15億元增加到2.32億元，增長了7.87%，全市人均月繳存額由調(diào)整前的572元上調(diào)到616元，增長7.7%；著力做好繳存情況核查與登記驗審,全市核查驗審單位達到3000多家，占同期基數(shù)調(diào)整單位的94%。
（二）創(chuàng)新業(yè)務品種，科學調(diào)控管理，確保職工融資需求
今年在政府加大基礎建設，推進民生保障及財稅政策支持等多因素影響下，房地產(chǎn)市場率先復蘇并快速升溫，職工購房融資需求大幅增加。中心通過創(chuàng)新管理，有效化解了資金供需不足的矛盾。
一是創(chuàng)新業(yè)務管理。下半年，我市住房公積金運作出現(xiàn)流動性不足的新情況，當期放貸率最高達到117%，比上年高出30個百分點；當年提取率率69%，比上年高出19個百分點；個貸率從4月份起住房公積金個貸率以每月近一個百分點的速度快速上升，市區(qū)在7月末就達到101%，10月末全市已達到98.5%。為此我們一方面通過在全市實行資金統(tǒng)調(diào)，有償調(diào)度各分中心1.1億元資金，及時減持國債超過1億元，緩解了流動性不足的矛盾。另一方面，在8月份推出“公轉商補息貸款”業(yè)務，即將經(jīng)審批同意的公積金貸款轉由商業(yè)銀行發(fā)放商業(yè)性住房貸款，在職工償還貸款期間，由公積金中心逐月給借款人補貼商業(yè)性住房貸款利率高于住房公積金貸款利率產(chǎn)生的利息差。新業(yè)務推出后廣受歡迎，到12月末已受理“公轉商補息貸款”8.5億元，占同期貸款申請總量的80%，全市住房公積金個貸率從9月底的98.5%逐步回落到年底96.3%，資金結構趨于合理。
二是突出保障功能。今年《市政府關于印發(fā)〈關于加快推進我市市區(qū)住房保障工作的實施意見〉的通知》（常政發(fā)[2009]15號）下發(fā)后，我們迅速形成了從政策、服務、資金三方面支持經(jīng)濟適用房的具體措施，并在4月16日正式實施。對于按政策計算貸款額度不足15萬元的放寬至15萬元，經(jīng)濟適用房貸款期限最多可以在法定退休年齡再延長5年等。年底市區(qū)經(jīng)濟適用房貸款申請達1500戶2.4億元。下半年在應對流動性不足時，我們注重住房保障功能的持續(xù)發(fā)揮，創(chuàng)新開發(fā)“公轉商補息貸款”業(yè)務，同時輔以實施貸款輪候，并始終強調(diào)保持貸款政策對以購買經(jīng)濟適用房為代表的中低收入家庭的優(yōu)先支持。下半年在發(fā)放公轉商貸款5億元，滾動貸款輪候額度超過3.5億的情況下，及時發(fā)放經(jīng)濟適用房公積金貸款2億元。
三是規(guī)范個貸管理。強化內(nèi)控流程，嚴格實行工程進度現(xiàn)場審查，執(zhí)行項目封頂再放款的要求，今年發(fā)放的貸款中90%以上項目進度已封頂，在貸款結構上，期房占比由去年同期80%下降為70%，期房落實抵押周期縮短，進一步降低了期房貸款風險。按照“共同管理、權責明確、流程簡潔”的原則，實行新的保證金管理模式，明確中心、擔保、開發(fā)企業(yè)、銀行四方責任，實現(xiàn)保證金平穩(wěn)交接，擔保責任與權益更加合理匹配。嚴格落實擔保代償制度，實現(xiàn)了逾期代償款直接進入個人還貸賬戶。全年擔保清償3筆金額36.27萬元。12月末全市個貸逾期率為零，資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)率繼續(xù)位居全省第一。
（三）強化信息手段，實行審計控制，打造安全保障體系
我們以加強信息化建設為保障，從審計控制入手，同時加強信息檔案管理，確保資金、信息兩安全。
1.提升信息化建設水平。7月份中心投入資金新購IBMX3850M2型網(wǎng)站服務器一臺，建成全市住房公積金網(wǎng)絡環(huán)路，9月底住房公積金容災系統(tǒng)在試運轉兩個月后通過了綜合驗收，通過數(shù)據(jù)庫定期復制技術實現(xiàn)住房公積金信息備份，確保了住房公積金信息安全；全面實施了覆蓋全市的計算機應用系統(tǒng)的開啟、關閉制度，并設立用戶權限管理臺賬，分別建立中心內(nèi)外網(wǎng)殺毒系統(tǒng)，從下半年開始實行全部計算機定期防毒制度，實施在線殺毒，實現(xiàn)防毒系統(tǒng)對全市住房公積金計算機的全覆蓋；積極拓展網(wǎng)上業(yè)務功能，完成對內(nèi)外網(wǎng)新增功能開發(fā)，共涉及功能模塊40多個。
2.發(fā)揮計算機輔助審計作用。住房公積金稽核審計信息系統(tǒng)在1月份正式成功上線運行，實現(xiàn)了對全市住房公積金業(yè)務錄入、審批權限、流程處理的在線監(jiān)測。特別是今年通過對有關提取、貸款等數(shù)據(jù)信息的定期采集、比對，及時發(fā)現(xiàn)了部分職工與中介利用國家政策進行小戶型房屋“假交易、真提取”的騙提、套提住房公積金現(xiàn)象，使我市在全省率先出臺了防止騙提、套提住房公積金的處罰辦法。著力推進貫標工作電子化進程。為順利實施ISO9001：2000版向ISO9001：2008版轉換，并提升貫標工作與業(yè)務管理的結合，在信息系統(tǒng)中增加了貫標工作電子化平臺，初步實現(xiàn)了各類表單電子化，在表單規(guī)范與安全化建設上邁出重要一步。
3.加快“三合一”平臺建設。根據(jù)市政府關于“三合一”網(wǎng)絡平臺運行管理的規(guī)定，一方面中心認真進行了權力清理，對住房公積金行政處罰、行政許可和非許可審批項目進行了規(guī)范，明確中心保留的行政處罰一項，行政許可審批事項為2項：公積金提取和公積金貸款審批；非許可審批事項為3項：住房公積金單位繳存登記、住房公積金緩繳、住房公積金降低繳存比例審批。另一方面加快相關軟件開發(fā)，在四月份成功開發(fā)住房公積金與市政府“三合一”數(shù)據(jù)對接程序后，五月份開始實現(xiàn)行政審批類事項數(shù)據(jù)批量轉入。今年全市住房公積金個貸款審批收件9316件，繳存登記收件976件，提取審批收件37680件，合計收件47972件，全部辦結，即辦率達到100%。
4.進一步加強檔案信息管理。從三個方面規(guī)范檔案信息的搜集、整理和歸檔工作：一是加強庫房管理，新增50平米綜合檔案庫房，并將4500卷單位繳存檔案和5387戶已還清貸款檔案分類處理；二是加強人事檔案管理，通過健全7項管理制度，新增20平米專用人事檔案庫房，并重新整理、鑒別和歸檔全部人事檔案，在市委組織部對中心人事檔案達標評審中，以129.15分的高分通過。三是強化檔案利用，全年在做好20000多份各類材料歸檔工作的同時，提供各類對外查詢241人次408卷檔案，并通過建立查詢索引，為業(yè)務部門核對各類業(yè)務7826筆。
（四）加強隊伍與作風建設，全方位提升科學發(fā)展能力
我們緊密聯(lián)系住房公積金工作實際，堅持科學發(fā)展觀，著力提高隊伍管理能力，促進住房公積金事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，在管理、服務與作風建設上實現(xiàn)了全面提升。
1.全面提升隊伍管理能力。一是培養(yǎng)員工綜合素質(zhì)。年初通過對9名員工在6個部門的大范圍輪崗，進一步提升了員工的業(yè)務能力和管理意識，逐步在全中心形成有活力、有競爭的用人機制。二是提升干部應變能力。今年上半年我們針對市場發(fā)展形勢，及時分析應對，在三個月內(nèi)兩次召開的管委會上，通過了中心提出的7項政策修訂意見。為順利實現(xiàn)全年目標任務贏得主動。三是提高隊伍研究水平。今年中心先后有4名員工在全國性公開刊物上就住房公積金行政執(zhí)法、住房保障、財務管理等發(fā)表研究論文；中心受建設部住房公積金監(jiān)管司邀請，四次出席全國性住房公積金工作會議，并做發(fā)言交流，三次作為評委對建設部立項的住房公積金科研課題進行專家論證，二次參加對文明建設、管理規(guī)范等行業(yè)標準的研討。
2．全力推進作風建設。2009年我們在全中心認真開展了“打造服務品牌，提升服務效能”主題實踐活動：一服務規(guī)范更加明確，今年先后下發(fā)了《關于加強員工服務行為規(guī)范檢查考核的通知》、《關于設立“窗口服務示范崗”流動紅旗制度的意見》、《常州市住房公積金行風監(jiān)督評察員工作制度》、《關于加強市區(qū)服務大廳統(tǒng)一管理的意見》等一系列加強作風建設的規(guī)范性文件，不斷把中心的作風建設向縱深推進。二是服務效率不斷提升，在人員上引入競爭機制，中心出臺了《派遣員工管理辦法》，推行主管崗位與一般崗位差別化管理。在程序上實行優(yōu)化處理，分別出臺了《關于精簡窗口業(yè)務留存材料的通知》和《關于簡化住房公積金貸款有關材料的通知》，職工辦理住房公積金業(yè)務更加方便。三是全力打造品牌服務，“968891”已經(jīng)成為“熱線”，充實午間值班內(nèi)容，把窗口服務、熱線服務、網(wǎng)站服務進行資源整合和功能拓展，通過實行“968891”預約服務、跟蹤服務實現(xiàn)上門服務。全年“968891”共回答了45000個電話咨詢，日均受理量近200人次；積極做好網(wǎng)站在線服務工作，共答復處理市民信箱、主任信箱來信497封，回復在線問答以及名師咨詢室提問等計7196條，辦理市政協(xié)委員提案1件。
3.努力推進行業(yè)文明建設。加強行風建設的布置動員工作，年初即召開加強服務工作的推進會，進一步完善目標考核體系，年初與各部門簽訂《部門目標責任書》，明確各崗位行風建設職責；加強制度建設，以ISO9001貫標復審為抓手，對現(xiàn)有各項制度和流程進行梳理和簡化，先后出臺2項專門文件進行流程規(guī)范化處理；嚴格實行信息公開制度,全年編印《住房公積金信息》14期，相關政策信息全部在公積金網(wǎng)站上公開，全年向市政府網(wǎng)站推送信息29條；打造團隊精神，弘揚先進文化，在市級機關建國六十周年文藝匯演中，中心自編自演節(jié)目《繡紅旗》獲最佳演出獎；在臺灣遭受臺風“莫拉克”襲擊后，中心113名員工迅速伸出同胞援助之手，捐款14720元；武進分中心響應“武進日報愛心讀者助學金”活動，向困難學生捐款3000元。年內(nèi)有1個窗口獲全國巾幗文明示范崗、2人分獲常州市五一勞動獎章、三八紅旗手稱號。
今年工作雖然取得了較大的成績，但在提升政策覆蓋面，促進繳存人數(shù)凈增長、提升業(yè)務管理分析能力等方面與先進城市相比還存在著一定差距，在簡化程序提供優(yōu)質(zhì)服務，抓服務典型樹服務標兵上還有待進一步加強。
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