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江蘇省常州工商局
常工商〔2010〕5號(hào)
各直屬局、城區(qū)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：
為積極響應(yīng)市委、市政府“有效投入提升年”的號(hào)召，發(fā)揮工商職能作用，解放思想、更新觀念促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持創(chuàng)新、發(fā)展促提升，進(jìn)一步支持和促進(jìn)我市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面完成《常州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2008-2010年三年躍升計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“三年躍升計(jì)劃”）的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路和目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路
2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為復(fù)雜的一年。全市各級(jí)工商部門(mén)要緊密結(jié)合國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的新變化、新情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工商個(gè)字〔2009〕208號(hào)），貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)和全省工商行政管理工作會(huì)議、市委十屆八次全會(huì)精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“有效投入提升年”等決策部署，堅(jiān)定不移地發(fā)揮好工商部門(mén)的五大職能作用，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)措施，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全力促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷躍上新臺(tái)階。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
1．確保全年新增私營(yíng)企業(yè)7200戶、個(gè)體工商戶1.8萬(wàn)戶、個(gè)私注冊(cè)資本120億元;力爭(zhēng)新增私營(yíng)企業(yè)8500戶、個(gè)體工商戶2萬(wàn)戶、個(gè)私注冊(cè)資本150億元。
2．確保全年新增中國(guó)馳名商標(biāo)2只、江蘇省著名商標(biāo)15只。
3．配合農(nóng)工辦等單位繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家,新增社員1.2萬(wàn)人;新組建5家專業(yè)合作聯(lián)社;年內(nèi)新增土地股份合作社20家，新增入社農(nóng)戶3000戶。
4．配合經(jīng)信委等部門(mén)年內(nèi)形成年?duì)I業(yè)收入超10億元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)（集團(tuán)）60家，其中20-50億的17家，50-100億的7家，超100億元的4家；五大產(chǎn)業(yè)中形成年?duì)I業(yè)收入100億元以上的民營(yíng)企業(yè)2家； 50-100億元民營(yíng)企業(yè)6家；全年完成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不低于2萬(wàn)人次；重點(diǎn)培育100家行業(yè)小巨人企業(yè)和100家高成長(zhǎng)型企業(yè)，推進(jìn)100家企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
5．配合發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)一步提升商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新增成交額50億元以上的市場(chǎng)2個(gè)，新增成交額100億元以上的市場(chǎng)1個(gè)。
二、主要措施
?。ㄒ唬┌l(fā)揮登記職能，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
根據(jù)市委十屆八次全會(huì)提出“抓調(diào)整、促轉(zhuǎn)型”要求，牢牢把握“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”16字原則，采取有力措施，提高服務(wù)效能，拓展服務(wù)空間。
1．明確服務(wù)重點(diǎn)，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。在堅(jiān)持登記程序和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的登記指導(dǎo)。一是對(duì)全市60項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）、“五大產(chǎn)業(yè)”相關(guān)企業(yè)實(shí)施局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，提前介入、跟蹤服務(wù)。二是落實(shí)上市企業(yè)服務(wù)等相關(guān)機(jī)制，對(duì)股份制改制、組建集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)輔導(dǎo)。三是鼓勵(lì)、幫助企業(yè)升級(jí)省級(jí)、國(guó)家級(jí)名稱，擴(kuò)大企業(yè)知名度，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2．服務(wù)中小企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下的相關(guān)初創(chuàng)小企業(yè)免收注冊(cè)登記費(fèi)。開(kāi)通登記“綠色通道”，對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)提供一站式服務(wù)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)和服務(wù)個(gè)體工商戶升級(jí)為私營(yíng)企業(yè)。
3．提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。一是對(duì)疑難復(fù)雜事項(xiàng)試行會(huì)商、會(huì)辦制度，提高登記的準(zhǔn)確性，縮短登記周期。二是試行重大登記事項(xiàng)回訪制度，對(duì)股份制改制、集團(tuán)登記、分立、重組等企業(yè)實(shí)施定期回訪，及時(shí)了解企業(yè)的需求，幫助化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題。三是在有條件的園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施工商專管員制度，及時(shí)收集企業(yè)信息，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)快速發(fā)展、投資引資項(xiàng)目快速落地。
?。ǘ┌l(fā)揮融資職能，助推企業(yè)做大做強(qiáng)
充分發(fā)揮股權(quán)出資出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押和債權(quán)出資、債權(quán)投資等作用，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，搭建銀企融資平臺(tái)。
1．積極促進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司登記工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法引導(dǎo)小額貸款公司健康發(fā)展，允許自然人、企業(yè)法人和其他社會(huì)組織開(kāi)辦農(nóng)村小額貸款公司。
2．繼續(xù)深入開(kāi)展公司股權(quán)出資、出質(zhì)登記和動(dòng)產(chǎn)抵押登記。鼓勵(lì)投資人以其公司股權(quán)作價(jià)出資，以其公司股權(quán)質(zhì)押融資，豐富股權(quán)功能，充分發(fā)揮股權(quán)應(yīng)有的價(jià)值作用，切實(shí)提升企業(yè)融資和申請(qǐng)貸款的公信力。鼓勵(lì)、幫助著名、馳名商標(biāo)所有權(quán)人以其商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資。
3．創(chuàng)新銀企交流合作途徑。與市銀監(jiān)部門(mén)緊密配合，收集金融機(jī)構(gòu)融資產(chǎn)品，印制2.5萬(wàn)冊(cè)《個(gè)體工商戶融資產(chǎn)品適用手冊(cè)》和《企業(yè)融資產(chǎn)品適用手冊(cè)》，向企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放，緩解銀企信息“背對(duì)背”的問(wèn)題。通過(guò)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)及時(shí)收集會(huì)員企業(yè)的金融需求，采取定期召開(kāi)銀企洽談會(huì)、舉辦企業(yè)融資超市等方式為企業(yè)融資服務(wù)。與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系，對(duì)各級(jí)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)員實(shí)行集團(tuán)授信。
?。ㄈ┌l(fā)揮品牌職能，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
以建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，提升城市、企業(yè)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，全力打造商標(biāo)、信用品牌。強(qiáng)化商標(biāo)發(fā)展目標(biāo)管理考核，積極建議政府出臺(tái)鼓勵(lì)商標(biāo)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，力爭(zhēng)全年新增注冊(cè)商標(biāo)2000件以上。
1．積極培育馳名、著名、知名商標(biāo)。繼續(xù)保持馳名商標(biāo)總數(shù)在全省的領(lǐng)先地位。加大知名商號(hào)的保護(hù)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)《常州市知名商號(hào)認(rèn)定管理辦法》，充分發(fā)揮知名商號(hào)的價(jià)值作用。
2．加快產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。加快特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的品牌建設(shè)，認(rèn)定一批市級(jí)品牌培育基地，爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)省級(jí)品牌培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)以商標(biāo)為紐帶開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，培育發(fā)展本土連鎖企業(yè)品牌。
3．加大企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)力度。深入開(kāi)展“重合同守信用”誠(chéng)信主題活動(dòng)，重點(diǎn)幫助認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)“重守”企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)登記信息在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，采取與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，對(duì)違法失信企業(yè)進(jìn)行警示、通報(bào)、披露，提高失信成本。加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)信用建設(shè)與管理，全面開(kāi)展市場(chǎng)信用認(rèn)定和監(jiān)管，指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦者開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用評(píng)定，確保2011年全市所有市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)和監(jiān)管。
?。ㄋ模┌l(fā)揮協(xié)會(huì)職能，幫助企業(yè)排憂解困
進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)會(huì)“提供服務(wù)、反映訴求、加強(qiáng)自律、規(guī)范行為”的職能作用和“服務(wù)政府、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)社會(huì)”的社會(huì)作用，促進(jìn)全市個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、創(chuàng)新和提高。
1．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高個(gè)私企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。在通過(guò)年檢等時(shí)機(jī)廣泛開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“助商講堂”、與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦“民營(yíng)中小企業(yè)主研修班”、推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家參加中央黨校短訓(xùn)班等方式分層次、按需求組織培訓(xùn)，使企業(yè)家及骨干接受新知識(shí)，開(kāi)拓新視野，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提升個(gè)私企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、主動(dòng)貫徹中央提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)、防通漲”決策的能力。
2．加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為個(gè)私企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索建立個(gè)私企業(yè)“訂單式”扶持新模式。力爭(zhēng)做到“三個(gè)有”，即有疑必答、有難必幫、要求必應(yīng)。一是進(jìn)一步完善個(gè)私企業(yè)需求征集渠道。根據(jù)新的形勢(shì)，重新設(shè)計(jì)“會(huì)員需求表”。通過(guò)開(kāi)業(yè)、年檢、驗(yàn)照、走訪等渠道，廣泛收集企業(yè)需求信息，不斷提高會(huì)員需求的準(zhǔn)確性和有效性；繼續(xù)開(kāi)發(fā)完善“會(huì)員管理軟件”中的“會(huì)員需求”模塊的功能，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求的分類、移交、跟蹤、督辦等功能。二是依托私個(gè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合咨詢中心成立市、區(qū)、基層協(xié)會(huì)三級(jí)“私營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心”。以基層協(xié)會(huì)為核心，明確三級(jí)“私營(yíng)企業(yè)服務(wù)中心”對(duì)各類企業(yè)需求的服務(wù)權(quán)限及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與登記、合同、商標(biāo)等部門(mén)溝通，為有需求的企業(yè)提供登記幫扶、合同幫扶（含動(dòng)產(chǎn)抵押）、商標(biāo)幫扶等工商職能服務(wù)；對(duì)外加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)等部門(mén)協(xié)調(diào)，為企業(yè)融資、人力資源、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等需求提供幫助。三是聘請(qǐng)專家學(xué)者成立“專家顧問(wèn)團(tuán)”，為重點(diǎn)企業(yè)“問(wèn)診把脈”，有針對(duì)性地制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，著力解決企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題。
3.與相關(guān)部門(mén)協(xié)作做好創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)工作。一是繼續(xù)組織開(kāi)展“SYB”培訓(xùn)。充分發(fā)揮與勞動(dòng)就業(yè)管理部門(mén)建立的扶持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)合作平臺(tái)的作用，通過(guò)宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)，推動(dòng)有志創(chuàng)業(yè)的人員勇于創(chuàng)業(yè)；二是繼續(xù)采用多種方式，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，動(dòng)員會(huì)員企業(yè)吸納、協(xié)會(huì)牽線介紹、利用與勞動(dòng)部門(mén)合作以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)布信息等多種方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是各級(jí)協(xié)會(huì)將繼續(xù)采取全省、全市聯(lián)動(dòng)方式，全年將組織五場(chǎng)以上全市性私營(yíng)企業(yè)專場(chǎng)招聘洽談會(huì)。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮監(jiān)管職能，保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)
全市各級(jí)工商部門(mén)要依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
1．加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的字號(hào)名稱、注冊(cè)商標(biāo)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
2．依法規(guī)范行政管理，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的作用。對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)違法行為情節(jié)輕微、當(dāng)事人積極采取措施補(bǔ)救、沒(méi)有產(chǎn)生危害后果的，以行政指導(dǎo)為主。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現(xiàn)困難的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，在年檢驗(yàn)照等方面要予以支持。嚴(yán)禁利用年檢驗(yàn)照進(jìn)行亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和搭車(chē)收費(fèi)。
3．充分發(fā)揮社會(huì)管理綜合治理作用，進(jìn)一步完善“政府牽頭，部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的“清無(wú)”工作機(jī)制，加強(qiáng)“清無(wú)”工作目標(biāo)考核。與相關(guān)部門(mén)一起，認(rèn)真分析無(wú)證無(wú)照形成的原因。進(jìn)一步降低門(mén)檻、加強(qiáng)信息交流，加大對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的疏導(dǎo)力度，力爭(zhēng)使更多的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶依法登記，合法經(jīng)營(yíng)。
三、具體要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要正確認(rèn)識(shí)促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面完成“三年躍升計(jì)劃”各項(xiàng)任務(wù)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，把促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成“三年躍升計(jì)劃”相關(guān)工作目標(biāo)作為全市工商部門(mén)服務(wù)地方政府中心工作、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓。全市各級(jí)工商部門(mén)要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完成“三年躍升計(jì)劃”各項(xiàng)任務(wù)中遇到的問(wèn)題和矛盾，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作；按季度統(tǒng)計(jì)、分析相關(guān)數(shù)據(jù)的完成情況并及時(shí)報(bào)送各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)。向市局和地方黨委、政府提供有價(jià)值的資料和信息，提出推動(dòng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，努力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全市各級(jí)工商部門(mén)對(duì)外要主動(dòng)與橫向部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)職能整合。對(duì)工商部門(mén)牽頭的工作，各級(jí)工商部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)條線要履職盡責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮職能作用，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量的完成；對(duì)配合其他部門(mén)的工作，各級(jí)工商部門(mén)要及時(shí)提供相關(guān)信息，積極配合相關(guān)部門(mén)做好工作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
（三）實(shí)施目標(biāo)管理。要把促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三年躍升計(jì)劃”相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的完成情況作為重要考核指標(biāo)，列入各單位、各部門(mén)的目標(biāo)考核范圍，對(duì)成績(jī)顯著者予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未完成工作目標(biāo)的單位和部門(mén)，實(shí)行一票否決制，一律不得參加當(dāng)年度各類先進(jìn)集體的評(píng)比；相關(guān)責(zé)任人員不得參加當(dāng)年度先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，采取多種形式進(jìn)行明察暗訪，因違法違紀(jì)被曝光、頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響，損害工商部門(mén)的聲譽(yù)和形象的，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)也要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二○一○年四月十一日
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