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關(guān)于開展“服務(wù)效能提升年”主題活動的實施意見
常工商〔2010〕4號
各直屬局、城區(qū)分局，市局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體：
為認真貫徹落實市委十屆八次全會和全市“有效投入提升年”動員大會精神，全面提升服務(wù)發(fā)展的素質(zhì)和效能，經(jīng)市局黨組研究，決定從現(xiàn)在起至今年底，在全市工商系統(tǒng)開展“服務(wù)效能提升年”主題活動。全市工商系統(tǒng)各級各部門要進一步解放思想、更新觀念，結(jié)合省局“四服務(wù)四促進”活動部署，大力實施“五項工程”，進一步發(fā)揮工商職能，全面提升服務(wù)效能，主動貼近市委市政府的工作中心，貼近市場主體的發(fā)展需求，貼近消費者的民生需求，全力服務(wù)常州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下實施意見。
一、實施“登記助企”工程，全力服務(wù)轉(zhuǎn)型升級
1. 創(chuàng)新政策措施服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮工商登記注冊職能，出臺《關(guān)于支持和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》，全力支持新能源、新材料等“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)重組改制，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2．探索外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記。加快軟件系統(tǒng)開發(fā)，力爭年內(nèi)建成外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記注冊平臺，方便企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照。
3．建立重點項目、園區(qū)“工商登記直通車”。凡全市60項重點工程（工作）中涉企登記項目，實施局領(lǐng)導(dǎo)對接服務(wù)機制，明確市局和縣級局兩級的掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、專門窗口、聯(lián)絡(luò)員，公布服務(wù)電話，做到提前介入、現(xiàn)場辦公、全程跟蹤。建立重點園區(qū)定期服務(wù)制度，開展“一月一走訪”對接活動，與園區(qū)管理部門形成服務(wù)合力。
4．支持個體私營經(jīng)濟提升質(zhì)量。圍繞省、市“民營企業(yè)提升”課題，精心組織調(diào)研，采取有效措施支持個體私營經(jīng)濟提升質(zhì)量。著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營企業(yè)開放（國家明令禁止的除外）。鼓勵私營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。年內(nèi)力爭個私注冊資本總額突破1400億元，全年新增私營企業(yè)集團超過10家。
二、實施“品牌提升”工程，全力服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新
5.創(chuàng)新方法培育區(qū)域品牌。采取注冊集體商標(biāo)的方法，不斷提升“橫林地板”“孟河汽摩配”兩個省級產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地的品牌形象，推動“夏溪花木”“鄭陸干燥”“動漫產(chǎn)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)集群參評省級品牌培育基地。制定《常州市產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地認定辦法》，認定一批市級品牌培育基地。加快推進“溧陽白茶”“建昌紅香芋”“金壇無節(jié)水芹”等注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)，推行“公司+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，放大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。
6.培育“三名”商標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。重點幫助“天容農(nóng)藥”“波仕曼服裝”“晨光涂料”“亞示照明”“飛拓汽摩配”等8件商標(biāo)申報中國馳名商標(biāo)，努力保持馳名商標(biāo)總數(shù)全省領(lǐng)先地位。牽頭修訂《常州市知名商標(biāo)認定管理辦法》，取消集體商標(biāo)、證明商標(biāo)和光伏產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)商標(biāo)申報市知名商標(biāo)的年限限制，全年認定50件以上市知名商標(biāo)。
7.突出“五大產(chǎn)業(yè)”和涉外企業(yè)培育自主品牌。重點引導(dǎo)“五大產(chǎn)業(yè)”、動漫、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快培育自主品牌。加強商標(biāo)知識的宣傳普及，重點引導(dǎo)定牌加工、出口企業(yè)注冊商標(biāo)，開展商標(biāo)國際注冊，大力發(fā)展自主品牌，運用自主品牌開拓國內(nèi)和國際市場。全年新申請注冊商標(biāo)2000件以上，涉外商標(biāo)增長20%。
8．支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分履行廣告行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職能，會同市相關(guān)部門開展調(diào)研，力爭年內(nèi)出臺《關(guān)于支持廣告業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大政策扶持力度。支持互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)、樓宇視頻等新興媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，引導(dǎo)媒體和廣告公司積極調(diào)整廣告經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提升廣告策劃、創(chuàng)意、制作水平，服務(wù)于城市品牌、企業(yè)品牌的塑造。支持會展經(jīng)濟發(fā)展，下放展銷會登記權(quán)，舉辦“中國（常州）汽車博覽會”。支持各類專業(yè)消費品市場建設(shè)，年內(nèi)新增成交額超100億元市場1個、超50億元市場1個。
三、實施“融資解困”工程，全力服務(wù)做大做強
9．創(chuàng)新方式推進銀企對接廣覆蓋。聯(lián)合銀監(jiān)分局及金融機構(gòu)開展“伴您成長，助您壯大”融資服務(wù)活動。廣宣傳，印發(fā)5萬份中小企業(yè)、個體工商戶《融資產(chǎn)品適用手冊》；點對接，實現(xiàn)金融機構(gòu)網(wǎng)點與私營個體經(jīng)濟協(xié)會基層分會的全面對接，收集企業(yè)融資需求，采取銀企洽談會、企業(yè)融資超市等方式為企業(yè)融資服務(wù)；創(chuàng)新路，協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)對各級私營個體經(jīng)濟協(xié)會實行集團授信，實現(xiàn)互信合作。
10.全面支持企業(yè)拓寬融資渠道。推動企業(yè)運用動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等方式進行融資，力爭全年協(xié)助企業(yè)融資突破150億元。支持金融機構(gòu)發(fā)展，積極參與農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立的前期輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
四、實施“放心消費”工程，全力服務(wù)擴大內(nèi)需
11.創(chuàng)新機制做好世博會、省運會期間消費維權(quán)工作。以世博會和第十七屆省運會召開為契機，創(chuàng)新消費維權(quán)工作機制，推進我市消費環(huán)境建設(shè)，提升商品消費和旅游服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)世博會，積極加入“京津滬渝蘇浙港澳”八地消費維權(quán)協(xié)作網(wǎng)，建立異地投訴快速受理與處理機制。服務(wù)第十七屆省運會，發(fā)出誠信經(jīng)營倡議，建立外地消費者投訴處理“綠色通道”，維護運動員和觀眾的消費權(quán)益。同時，加強消費教育與消費引導(dǎo)，成立消費維權(quán)專家委員會。推進消費者權(quán)益保護社會責(zé)任體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，完善訴調(diào)對接機制、協(xié)商和解機制，提振消費信心。
12．深入推進“放心消費”創(chuàng)建工作。立足工商職能，加大放心消費企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的創(chuàng)建力度，進一步提振消費信心，擴大消費需求。年內(nèi)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“放心消費一條街”，20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到區(qū)域創(chuàng)建先進單位標(biāo)準(zhǔn)，加強基層“一會兩站”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村、社區(qū)全覆蓋。
13．深入推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。統(tǒng)籌安排對大型流通企業(yè)和主要商品交易市場的商品質(zhì)量監(jiān)測，建立不合格商品后處理情況月報制度，提高商品質(zhì)量監(jiān)測工作的計劃性、科學(xué)性和有效性。及時發(fā)布商品預(yù)警信息，加強消費預(yù)警分析，引導(dǎo)消費。加強商品交易市場信用建設(shè)與管理，全面開展市場信用認定和監(jiān)管，指導(dǎo)市場開辦者開展經(jīng)營戶信用評定。
五、實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助”工程，全力服務(wù)民生改善
14.堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，對注冊資本在10萬元以下的初創(chuàng)小企業(yè)免收注冊登記費，積極支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮與相關(guān)部門聯(lián)合建立的扶持創(chuàng)業(yè)合作平臺的作用，引導(dǎo)和組織有創(chuàng)業(yè)意向的人員參加SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)技能和水平。
15.進一步提升企業(yè)家創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。舉辦“助商講堂”和民營企業(yè)高層論壇，聘請專家學(xué)者成立“專家顧問團”，解決企業(yè)發(fā)展中的實際問題，降低經(jīng)營風(fēng)險。與相關(guān)部門聯(lián)合舉辦“中小企業(yè)主研修班”、推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家參加中央黨校短訓(xùn)班，提高民營企業(yè)家做強做精做優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展的能力。
16. 進一步加強服務(wù)平臺建設(shè)。辦好招聘洽談會，把解決私營企業(yè)人才、勞動用工招聘難與解決大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)難相結(jié)合，依托全市私營個體經(jīng)濟協(xié)會組織舉辦民營企業(yè)招聘洽談會，年內(nèi)要為3000家以上私營企業(yè)免費組織招聘活動。及時發(fā)布招聘求職信息，加強與社會保障部門、高校的合作，利用“常州民營經(jīng)濟網(wǎng)”發(fā)布信息，促進人才、用工供需雙方有效對接。協(xié)助解決企業(yè)需求，進一步完善企業(yè)需求征集渠道，運用信息技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)需求處理的分類、移交、跟蹤、督辦等功能。加強系統(tǒng)內(nèi)部的職能整合，深化與橫向職能部門的協(xié)調(diào)配合，幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的難題。
六、進一步豐富管理內(nèi)涵，全面提升制度執(zhí)行力
17.深入推進行政指導(dǎo)。全面推行以“服務(wù)發(fā)展助導(dǎo)制、巡查監(jiān)管勸導(dǎo)制、執(zhí)法辦案疏導(dǎo)制和依法維權(quán)引導(dǎo)制”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)工作機制，豐富工商行政管理內(nèi)涵。突出合同行政指導(dǎo)品牌建設(shè)，深入開展合同行政指導(dǎo)站工作，創(chuàng)設(shè)網(wǎng)上合同行政指導(dǎo)站和QQ群，建好“常州信用網(wǎng)”，切實推進企業(yè)信用信息平臺建設(shè)。加強市場主體信息的開發(fā)和利用，為地方黨委政府決策、企業(yè)投資和社會公眾服務(wù)。
18.深入推進理性執(zhí)法。全面貫徹《關(guān)于深入推進理性執(zhí)法、明確執(zhí)法重點、規(guī)范執(zhí)法行為的指導(dǎo)意見》，進一步強化執(zhí)法辦案促進企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、促進企業(yè)健康發(fā)展、維護企業(yè)正常經(jīng)營的理念，堅持寬嚴(yán)相濟，做到“七罰、七免罰”。
19．進一步提高窗口服務(wù)水平。打造市場主體準(zhǔn)入服務(wù)品牌，創(chuàng)建一流服務(wù)窗口。在市局、縣級局和基層工商分局（所）三級工商登記窗口全面實施“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識、統(tǒng)一著裝規(guī)范、統(tǒng)一物品放置、統(tǒng)一收件管理、統(tǒng)一告知告示、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。
20．強化對“服務(wù)效能提升年”主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市工商系統(tǒng)各級各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，明確目標(biāo)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)配合，強化督查考評，實行“一月一督查”“一季一考評”，確保各項工作落到實處、取得實效，為常州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
二〇一〇年四月二日
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