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關(guān)于進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全
監(jiān)管工作的通知
常工商〔2009〕16號
各直屬局、城區(qū)分局:
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，根據(jù)國家工商總局《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定的實施意見》等文件精神，現(xiàn)就進一步加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出如下意見。
一、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度
食品安全事關(guān)重大，保障食品安全是各級黨委、政府的一項重大任務(wù)，也是工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)。各單位要把加強食品市場監(jiān)管列入重要議事日程，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，消保、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要嚴(yán)格責(zé)任和責(zé)任追究制度，強化各級工商機關(guān)屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任制和基層工商分局（所）的崗位責(zé)任制，采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，及時發(fā)現(xiàn)和查找存在的突出問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，特別是基層單位要劃片分段，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，加大市場巡查力度，有針對性地采取有效措施，排查和整改食品安全隱患，確保食品市場監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量等落實到位，取得實效。
二、明確當(dāng)前和今后流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的主要任務(wù)
（一）嚴(yán)把食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，確保主體資格合法有效。以清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格為重點，堅持依法登記注冊，結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營主體資格和經(jīng)濟戶口檔案管理，強化證照規(guī)范化管理工作力度，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《關(guān)于進一步推進個體工商戶發(fā)展的意見》（常政發(fā)〔2006〕101號）的職責(zé)分工，完善無證經(jīng)營抄告制度，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，清理無證無照經(jīng)營，尤其是在集貿(mào)市場從事食品經(jīng)營的必須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。
（二）嚴(yán)格食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)。監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格落實進貨檢查驗收、索證索票等規(guī)定，鼓勵和支持超市、批發(fā)市場等實行場廠掛鉤，建立協(xié)議準(zhǔn)入制度，從源頭上確保食品質(zhì)量。加強對食品的分類監(jiān)管，對定型包裝食品，重點檢查包裝標(biāo)識是否符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
（三）落實食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范。確立責(zé)任目標(biāo)、劃片分段巡查，強化日常監(jiān)管，食品生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶，底數(shù)清、情況明，逐一建立經(jīng)濟戶口檔案。以監(jiān)管食品質(zhì)量和食品市場準(zhǔn)入、交易和退出行為為重點。各類食品經(jīng)營者亮照經(jīng)營必須達到100%，集貿(mào)市場食品安全“三書”的簽訂率必須達到100%。
（四）建立健全食品經(jīng)營者自律制度、工商監(jiān)管制度和社會監(jiān)督制度。不斷完善長效管理機制。研究制定和完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，并層層落實組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、工作責(zé)任和人員力量，結(jié)合12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成全系統(tǒng)上下貫通的食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)體系，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上報送、反饋信息和網(wǎng)上指揮調(diào)度，不斷提高處置食品安全突發(fā)問題的能力，確保流通領(lǐng)域正常的交易秩序和公平競爭的市場環(huán)境。
（五）健全市場食品抽樣檢驗和退市制度。建立“經(jīng)營者自檢、工商抽檢、消費者送檢”相結(jié)合的食品質(zhì)量抽樣檢驗體系。要充分發(fā)揮工商食品快速檢測箱的作用，對檢測發(fā)現(xiàn)的問題及時、有效地處置，及時進行消費警示、提示和有針對性地加強監(jiān)管，對經(jīng)法定檢驗機構(gòu)依法確認(rèn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有針對性地及時依法開展市場清查。要加大對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。
（六）找出食品監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，下大決心消除流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管盲區(qū)。各單位要吸取食品安全事件的沉痛教訓(xùn)，加強對城郊接合部、農(nóng)村食品市場的監(jiān)管。既要積極引導(dǎo)，依法規(guī)范，又要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理。及時掌握市場食品安全動態(tài)，促進食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。在市場巡查中發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營食品等問題要及時、依法進行處理，當(dāng)時處理不了的要向上級部門匯報，并及時通報食安委、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門。證照不全的食品經(jīng)營者不得從事食品經(jīng)營活動。
三、突出案件查辦工作，嚴(yán)厲打擊食品違法經(jīng)營行為
各單位要加大案件查辦力度，對銷售假冒偽劣、無中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址商品等違法行為的經(jīng)營者必須依法處罰；對食品抽檢不合格的經(jīng)銷單位，必須進行處罰。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的大案要案和典型案件，通過新聞媒體予以曝光，震懾違法分子；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)處理。
四、幾點要求
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化大局意識。要進一步增強政治責(zé)任感和大局意識，高度重視食品安全監(jiān)管工作，進一步提高對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識，牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，克服松懈厭戰(zhàn)和畏難情緒。
（二）爭取政府支持，增強監(jiān)管合力。各級工商部門要與當(dāng)?shù)卣芮新?lián)系，加大與其他部門協(xié)作力度，提高整體執(zhí)法效能。
（三）全面推進制度建設(shè)，積極構(gòu)建長效監(jiān)管體系。要全面加強制度建設(shè)，著力構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)參與，四位一體的流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管體系，努力營造食品安全社會監(jiān)督氛圍。
（四）加強食品安全宣傳、教育、培訓(xùn)工作。加強對行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、消費者進行多形式、多途徑的食品安全宣傳教育。提高工商執(zhí)法干部的法律法規(guī)知識水平和執(zhí)法能力，提高企業(yè)的守法意識和誠信意識。要發(fā)揮新聞媒體的宣傳輿論作用，加強食品安全法律法規(guī)知識和監(jiān)管工作情況的報道，揭露、曝光制售假冒偽劣食品違法行為，增強消費者的自我保護能力，提高全社會食品安全意識。
二○○九年四月二十日
主題詞：流通環(huán)節(jié) 食品安全 監(jiān)管 通知
江蘇省常州工商局辦公室 2009年4月20日印發(fā)
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