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各直屬局、城區(qū)分局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：

    為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深入推進(jìn)理性執(zhí)法，推行科學(xué)監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法指導(dǎo)，以實(shí)際行動(dòng)支持和服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，切實(shí)做到政企同心，共渡難關(guān)，現(xiàn)就今后一個(gè)時(shí)期全市系統(tǒng)執(zhí)法辦案提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、緊貼社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度

根據(jù)市場(chǎng)交易活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、公共安全、食品安全、生產(chǎn)安全的經(jīng)濟(jì)違法行為。

（一）嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命、公共財(cái)產(chǎn)安全的制售假冒偽劣商品的違法行為。查處重點(diǎn)是：假冒偽劣食品、家用電器、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械、成品油、建筑材料等；

（二）商品交易活動(dòng)中的各類(lèi)商業(yè)賄賂行為。除中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域外，查處重點(diǎn)是：資產(chǎn)評(píng)估、資質(zhì)評(píng)估、資信評(píng)估、教育、勞務(wù)、旅游等中介機(jī)構(gòu)以及餐飲、旅游服務(wù)區(qū)、運(yùn)輸、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)的商業(yè)賄賂行為；

（三）嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的各類(lèi)傳銷(xiāo)行為，查處重點(diǎn)是：“拉人頭”、“金字塔”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”等欺詐性的傳銷(xiāo)行為；

（四）利用虛假宣傳欺騙、誤導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的各類(lèi)商業(yè)欺詐行為，查處重點(diǎn)的是：藥品、保健品、化妝品、房地產(chǎn)銷(xiāo)售和醫(yī)療、美容服務(wù)中的虛假宣傳行為，以及利用各類(lèi)商品展銷(xiāo)會(huì)進(jìn)行的虛假有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為；

（五）侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、侵犯商業(yè)秘密、仿冒知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢等侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處重點(diǎn)是：侵犯馳名、著名、知名商標(biāo)等名優(yōu)品牌專(zhuān)用權(quán)的違法行為；

（六）公用企業(yè)或者其他具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者濫用優(yōu)勢(shì)地位的各類(lèi)限制競(jìng)爭(zhēng)行為；

（七）其他嚴(yán)重危害社會(huì)管理秩序、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。

二、深化理性執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法指導(dǎo)，及時(shí)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為

對(duì)于當(dāng)事人有以下違法行為，情節(jié)輕微，沒(méi)有造成危害后果的，可以根據(jù)執(zhí)法實(shí)際，采取行政指導(dǎo)方式，責(zé)令改正，督促當(dāng)事人規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未改正到位的再依法處罰：

（一）大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、地震災(zāi)區(qū)來(lái)常人員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中非因主觀故意發(fā)生的輕微違法行為，未造成危害后果的；

（二）廣告用語(yǔ)中用詞不當(dāng)，但非蓄意虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者的行為，特別是銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的商品包裝上含有這些內(nèi)容的；

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)案件當(dāng)事人雙方有爭(zhēng)議，其他行政機(jī)關(guān)在處理中或者處于民事訴訟的；

（四）不涉及前置審批的無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)，在指定期限內(nèi)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者增加相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍的；

（五）抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售（含服務(wù)），最高獎(jiǎng)超過(guò)五千元，已做出宣傳但銷(xiāo)售行為尚未實(shí)施，未造成危害后果的；

（六）對(duì)新設(shè)立企業(yè)，首次逾期未辦理年檢，責(zé)令限期辦理年檢，對(duì)限期內(nèi)企業(yè)來(lái)辦理年檢的，免予行政處罰。對(duì)于企業(yè)未參加年檢，但工商機(jī)關(guān)尚未作出吊銷(xiāo)處罰決定之日前，企業(yè)直接申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的，直接辦理注銷(xiāo)登記，工商機(jī)關(guān)不再進(jìn)行吊銷(xiāo)行政處罰；

（七）在年檢中對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳納的公司，未能按時(shí)到位出資的，責(zé)令限期六個(gè)月內(nèi)改正，企業(yè)提交了整改計(jì)劃，承諾在六個(gè)月內(nèi)繳足全部出資或辦理減資的，可以先通過(guò)年度檢驗(yàn)。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法制度

各級(jí)工商機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案工作中要進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法作風(fēng)，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為。一是強(qiáng)化執(zhí)法辦案制度的落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)總局、省局“三項(xiàng)制度”、“四項(xiàng)規(guī)定”、行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”、“陽(yáng)光執(zhí)法辦案五項(xiàng)制度”及《關(guān)于當(dāng)前公平交易執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》；二是嚴(yán)格執(zhí)法作風(fēng)紀(jì)律，按照科學(xué)監(jiān)管要求，注重文明執(zhí)法和理性執(zhí)法，在切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定的基礎(chǔ)上特別要注重反貪污防瀆職風(fēng)險(xiǎn)，突出“三個(gè)防止”，即防止以罰代管、以罰代刑和徇私舞弊；三是提高執(zhí)法辦案效率，提高說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的制作水平，對(duì)于下放的“罰二沒(méi)三”案件，各級(jí)必須采取有效措施保證案件質(zhì)量，強(qiáng)化辦案責(zé)任。同時(shí)充分發(fā)揮信息技術(shù)程序嚴(yán)密特點(diǎn)，以信息化推動(dòng)程序化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范到位，提高執(zhí)法辦案水平。

二〇〇九年四月九日

主題詞：工商  行政執(zhí)法  規(guī)范  意見(jiàn)

共?。?span lang="EN-US">10份

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