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各直屬局、城區(qū)分局，市局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體：

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進一步增強系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的針對性、有效性，深化責(zé)任意識和廉政風(fēng)險意識，著力打造“勤政、廉潔、高效”機關(guān)，根據(jù)國家工商總局、省工商局有關(guān)要求，現(xiàn)就加強全市工商系統(tǒng)廉政風(fēng)險點防范管理提出以下意見。

    一、充分認(rèn)識加強廉政風(fēng)險點防范管理的重要意義

    廉政風(fēng)險點防范管理，是將現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，通過對實踐工作中廉潔行政風(fēng)險點進行分析、評估、防控、處理，來降低廉政風(fēng)險，拓展源頭防治腐敗的工作領(lǐng)域，建立以“標(biāo)本兼治、注重預(yù)防”為主要特點的反腐倡廉工作長效機制。

加強廉政風(fēng)險點防范管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一是貫徹落實黨的十七大精神，建立健全全市系統(tǒng)內(nèi)“懲防體系”的需要。廉政風(fēng)險點防范管理的主要特點在于加強防范，關(guān)口前移，是貫徹十七大提出的“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，推進懲防體系建設(shè)的有效舉措；二是拓展源頭防治腐敗領(lǐng)域，把反腐倡廉融入工商行政管理職能工作的需要。對具體的內(nèi)部管理和行政執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險進行評估、防控、管理，實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和職能工作緊密結(jié)合；三是改進工作理念，提升管理水平的需要。通過現(xiàn)代管理理論應(yīng)用于實踐工作，有利于拓寬思路，增強創(chuàng)新意識，采用科學(xué)手段，創(chuàng)造性地開展工作，提高各項工作水平；四是防范執(zhí)法風(fēng)險、廉政風(fēng)險，保護干部隊伍健康發(fā)展的需要?？刂坪蜏p少不依法行政、不廉潔行政的隱患問題，規(guī)避風(fēng)險，有利于干部隊伍健康發(fā)展。

二、切實加強廉政風(fēng)險點防范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

為加強廉政風(fēng)險點防范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室、人事教育處、辦公室、財務(wù)處、法制處、機關(guān)黨委組成的廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防范管理工作的組織、協(xié)調(diào)、實施。吳琪明同志任組長，陳國慶、薛新生、朱亦東、周建忠、徐新、王俊杰、張賢任副組長，陳鎖平、李國民、章建平、金建文、周建新、楊伯元為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)廉政風(fēng)險防范管理工作辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢組，辦公室主任由張賢兼任。主要任務(wù)是建立廉政風(fēng)險防范管理工作責(zé)任分解體系，確保廉政風(fēng)險防范管理工作責(zé)任到位；建立廉政風(fēng)險防范管理工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保廉政風(fēng)險防范管理工作層層落實。

    三、逐步建立制度化、規(guī)范化的廉政風(fēng)險點防范管理機制

     建立有效的廉政風(fēng)險點防范管理機制，主要程序和內(nèi)容包含以下方面：

    1．界定廉政風(fēng)險點。通過自查、互查、公示、認(rèn)定等程序，查找并界定各個單位、崗位、個人存在的思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險“三類廉政風(fēng)險”，結(jié)合具體情況，制定風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，評估風(fēng)險等級。

    2．采取防控措施。針對各個風(fēng)險點容易產(chǎn)生不廉政問題的具體情況，制定并實施前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控措施、后期處置措施，特別是要梳理、完善各個風(fēng)險點關(guān)于廉政防范管理的日常性制度、機制，從職能工作的程序化、制度化、科學(xué)化、民主化和有效監(jiān)督入手，使各個風(fēng)險點得到有效防控處理。

    3．實施動態(tài)管理。按照“計劃、執(zhí)行、考核、修正”等四個環(huán)節(jié)的程序，對風(fēng)險點的界定、防范措施的制定、防范措施的執(zhí)行等進行監(jiān)督、考核、修正，實施動態(tài)管理，促進廉政風(fēng)險點防范管理工作有序運行，不斷完善。

    四、認(rèn)真分析，找準(zhǔn)系統(tǒng)內(nèi)主要廉政風(fēng)險點

廉政風(fēng)險防范管理涉及的主要風(fēng)險是因教育、制度、監(jiān)督不到位和履職中黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想風(fēng)險、機制風(fēng)險、履職風(fēng)險。

結(jié)合工商行政管理工作實際，當(dāng)前要把行政許可、行政執(zhí)收、行政處罰等職能工作崗位以及人事管理、財務(wù)管理、基建、物資采購等內(nèi)部管理崗位作為需要重點排查的環(huán)節(jié)。

從思想道德、制度機制、崗位責(zé)任三個方面入手，認(rèn)真分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起本單位“第一責(zé)任人”的責(zé)任，要把廉政風(fēng)險防范管理工作放在突出位置，以高度的政治責(zé)任感和積極負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真組織干部職工人人參與查找，形成全方位、立體式的廉政風(fēng)險防范工作態(tài)勢。要針對不同崗位特點，采取自己主動找、干部互相找、企業(yè)、群眾幫助找等措施，以程序為線、以制度為尺，認(rèn)真查找廉政風(fēng)險點。對排查出的廉政風(fēng)險點要進行綜合分析歸類，實行分級管理。及早完善制度，制定防范措施，形成制度化防范機制，確保對每個風(fēng)險點的防范有具體責(zé)任人和具體防范措施。

    五、加強對系統(tǒng)內(nèi)主要廉政風(fēng)險點的防范和監(jiān)控

廉政風(fēng)險防范管理的重點任務(wù)是對干部人事權(quán)、物資采購權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、行政執(zhí)收權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等權(quán)力運行進行規(guī)范，加強防控監(jiān)督。

    1．加強對“一把手”決策權(quán)的廉政風(fēng)險防控。進一步健全科學(xué)民主決策制度，認(rèn)真落實各級《黨組(總支)議事規(guī)則》和《政務(wù)工作規(guī)則》，認(rèn)真貫徹民主集中制；重大事項必須經(jīng)過民主合議、民主決策，接受民主監(jiān)督。

    2．加強干部人事權(quán)廉政風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全干部選拔任用各項制度，形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的科學(xué)機制；全面落實紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)參與干部選拔任用監(jiān)督工作，干部選拔任用在上會研究前及經(jīng)公示行文時，應(yīng)書面征求紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)意見。

    3．加強財務(wù)管理權(quán)廉政風(fēng)險防控。進一步完善系統(tǒng)財務(wù)管理制度，重點建立健全“民主理財”、“陽光理財”規(guī)程；認(rèn)真落實財務(wù)公開制度，杜絕暗箱操作；加強對各級單位的財務(wù)審計監(jiān)督，重點防范和查處違規(guī)開支、設(shè)立帳外帳、坐收坐支、隱性債務(wù)等問題。

    4．加強基建管理、重要物資采購、重要物資處置權(quán)的廉政風(fēng)險防控。建立完善有關(guān)管理制度，規(guī)范流程，認(rèn)真落實有關(guān)政府采購、招投標(biāo)管理規(guī)程；紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)參與基建、重要物資采購及處置全程監(jiān)督。

    5．加強行政收費權(quán)廉政風(fēng)險防控。進一步完善“陽光定費”制度，收費標(biāo)準(zhǔn)、收費結(jié)果按規(guī)定公開，防止暗箱操作、隨意定費收費。

    6．加強行政許可權(quán)廉政風(fēng)險防控。進一步細(xì)化并認(rèn)真執(zhí)行登記、年檢有關(guān)承諾的時限、服務(wù)規(guī)定；進一步明確登記、年檢中關(guān)于收費、提交手續(xù)等各項業(yè)務(wù)工作紀(jì)律和廉潔自律各項紀(jì)律；認(rèn)真執(zhí)行登記注冊制度，規(guī)范和控制行使“合理變通”權(quán)力，涉及對合法前提下形式上的“合理變通”或有原則依據(jù)下的“放寬條件”，不得由經(jīng)辦人或領(lǐng)導(dǎo)個人決定，必須以業(yè)務(wù)會或其他形式，經(jīng)過集體研究決定，并做好記錄，同時要兼顧規(guī)范與快捷高效相統(tǒng)一。

    7．加強行政執(zhí)法權(quán)廉政風(fēng)險防控。行政檢查、行政強制措施、行政處罰必須嚴(yán)格依法實施，進一步細(xì)化完善有關(guān)操作程序和紀(jì)律規(guī)定，推進規(guī)范化、制度化；規(guī)范行使自由裁量權(quán)，實行案件核審前辦案機構(gòu)集體討論制度，認(rèn)真執(zhí)行行政處罰案審會制度，涉及突破法定處罰下限的減輕處罰必須經(jīng)案審會研究，做好記錄，作出處罰決定后延緩執(zhí)行或減免處罰必須經(jīng)集體研究履行有關(guān)審批程序，防止個人決定，暗箱操作；進一步完善執(zhí)法審批、執(zhí)法評議、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任追究等制度體系，切實規(guī)范執(zhí)法行為，防治執(zhí)法腐敗。

    8．推行“一表兩訪”制度。在辦照、辦案、基建、物資采購等主要廉政風(fēng)險點推行《廉潔登記報告表》，對行政行為過程中遵守廉政紀(jì)律以及有關(guān)廉政情況進行記錄，促進自律，加強監(jiān)督；深化紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、登記注冊機構(gòu)對新開業(yè)企業(yè)回訪制度，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、公平交易機構(gòu)對行政處罰案件當(dāng)事人廉政回訪制度，了解當(dāng)事人對工商部門辦照、辦案人員依法行政、廉潔行政、工作作風(fēng)的評議情況，聽取意見建議，加強對重點行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。

    五、切實加大廉政風(fēng)險點防范管理工作落實力度

全市工商系統(tǒng)要切實提高認(rèn)識，認(rèn)真組織實施，把加強廉政風(fēng)險點防范管理工作抓好落實。建立廉政風(fēng)險點防范管理機制，涉及現(xiàn)代管理理論、管理方式的應(yīng)用與工商行政管理實踐工作的有機銜接問題，是一項新課題。各直屬局、城區(qū)分局要結(jié)合實際制定具體辦法，有計劃、分步驟地實施，積極探索建立長效化、制度化的廉政風(fēng)險點防范管理機制。各級人教、財務(wù)、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、個私、登記注冊、公平交易等機構(gòu)要按照職能分工，建立健全對干部人事權(quán)、物資采購權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、行政執(zhí)收權(quán)、行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等權(quán)力運行進行規(guī)范的制度機制，加強本單位、本崗位廉政風(fēng)險點的防范管理；各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對廉政風(fēng)險點防范管理工作落實的監(jiān)督檢查，切實推動這項工作取得實效。

二○○九年二月二十三日

主題詞：工商  廉政  制度  管理  意見

共?。?span lang="EN-US">10份

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