江蘇省常州工商行政管理局文件
常工商〔2008〕17號(hào)
各直屬局、城區(qū)分局：
近年來，我市在各類市場主體快速發(fā)展的同時(shí)，還一定程度地存在著無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、不亮照經(jīng)營等現(xiàn)象，影響到建設(shè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境和規(guī)范有序的市場環(huán)境。為進(jìn)一步規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營行為，加強(qiáng)證照規(guī)范化管理，保證履職盡責(zé)，經(jīng)研究決定，用近三年時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展證照規(guī)范化管理活動(dòng)。
一、總體思路
證照規(guī)范化管理是指通過登記與監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)戶口各項(xiàng)管理制度，依托轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的實(shí)施和市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的意見》（常政發(fā)〔2006〕101號(hào)），加強(qiáng)各類市場主體證照管理，做到監(jiān)管區(qū)域無死角、監(jiān)管對(duì)象無遺漏，從而不斷提高各類市場主體持照率、亮照率和登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營情況相符率。證照規(guī)范化管理的對(duì)象是指各類需經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及外國（地區(qū)）企業(yè)分支、常駐代表機(jī)構(gòu)和在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的外國（地區(qū)）企業(yè)，包括已登記的合法主體（有照）和未經(jīng)登記的非法主體（無照）。對(duì)有照戶，全力推進(jìn)亮照經(jīng)營和登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營情況不符的規(guī)范工作。對(duì)無證無照戶，按照市政府101號(hào)文件明確的“一手抓放寬、放寬、再放寬，一手抓規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范”的總體思路和政府牽頭、部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，在各級(jí)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)同，制定更加寬松、更加優(yōu)惠、更具操作性的扶持政策；堅(jiān)持以疏為主、疏堵結(jié)合，全力做好無證無照清理工作，從而把市場主體證照規(guī)范化管理工作作為工商部門履職盡責(zé)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊、抓實(shí)。
二、工作目標(biāo)
（一）活動(dòng)整體目標(biāo)
力爭到2010年底，全市創(chuàng)建文明示范街（區(qū)）300條（個(gè)），全市各類市場主體有照率達(dá)到95％以上，亮照率及登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營情況相符率達(dá)到98％以上，從而使全市各類市場主體證照管理工作水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）2008年工作目標(biāo)
2008年的證照規(guī)范化管理工作，要按照《關(guān)于開展“工商迎奧運(yùn)，紅盾展風(fēng)采”執(zhí)法監(jiān)管系列活動(dòng)的通知》（常工商〔2008〕15號(hào)）的總體要求，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
1．創(chuàng)建文明示范街（區(qū)）100條（個(gè)）（武進(jìn)、金壇、溧陽每個(gè)基層工商分局創(chuàng)建2條（個(gè)），城區(qū)每個(gè)工商所創(chuàng)建3條（個(gè)）），文明示范街（區(qū)）內(nèi)市場主體持照率、亮照率及登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營情況相符率必須都達(dá)到100%。
2．農(nóng)村地區(qū)市場主體持照率、亮照率及登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營情況相符率必須都達(dá)到80%。
3．城郊接合部市場主體持照率、亮照率及登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營情況相符率必須都達(dá)到85%。
4．上述三類區(qū)域外的市場主體持照率、亮照率及登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營情況相符率必須都達(dá)到90%。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳動(dòng)員階段（2008年5月份）
各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高基層一線監(jiān)管人員對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。指導(dǎo)、督促各基層工商分局（所）按照規(guī)范化管理工作目標(biāo)，明確每一名監(jiān)管干部的監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管責(zé)任，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，并按照常工商〔2008〕15號(hào)文件要求，將監(jiān)管區(qū)域劃分情況、管片干部名單和文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建名單報(bào)市局備案。同時(shí)，利用企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照和換照工作，嚴(yán)格審驗(yàn)市場主體的前置審批手續(xù)，對(duì)經(jīng)營范圍進(jìn)行清理和規(guī)范登記，向市場主體宣傳亮照經(jīng)營的要求。
（二）組織實(shí)施階段（2008年6－11月份）
各單位要督促基層一線監(jiān)管干部以各自監(jiān)管轄區(qū)為單位，全面落實(shí)省局新的經(jīng)濟(jì)戶口管理“三個(gè)辦法”、“四項(xiàng)制度”，對(duì)所有市場主體的證照情況實(shí)施全面檢查。充分發(fā)揮各級(jí)政府、相關(guān)部門的作用，充分利用私個(gè)協(xié)會(huì)、行業(yè)小組的自我管理作用，大力開展證照規(guī)范化管理工作。督促有照戶亮照經(jīng)營、登記事項(xiàng)與實(shí)際經(jīng)營范圍不符的及時(shí)規(guī)范、無證無照戶及時(shí)辦理相關(guān)證照。對(duì)不按要求亮照、不規(guī)范經(jīng)營的，要依法予以警告或處罰；對(duì)拒不辦理相關(guān)證照的，要按照市政府101號(hào)文件明確的職責(zé)及時(shí)清理；對(duì)外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，按經(jīng)濟(jì)戶口相關(guān)要求實(shí)施管理。同時(shí)，對(duì)有條件的地區(qū)要深入開展文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建工作，不斷鞏固規(guī)范化管理的成效。
（三）初步考評(píng)階段（2008年12月份）
市局將采取抽樣檢查、交叉檢查等方式，從各單位選取部分監(jiān)管區(qū)域，對(duì)其范圍內(nèi)市場主體是否亮照經(jīng)營、登記事項(xiàng)與實(shí)際情況是否相符、無證無照經(jīng)營是否及時(shí)移交和清理、文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建是否按照要求開展并達(dá)標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行檢查。結(jié)合日常督查情況，對(duì)各單位市場主體證照規(guī)范化管理工作進(jìn)行初步考評(píng)，初步考評(píng)結(jié)果將作為“工商迎奧運(yùn)，紅盾展風(fēng)采”執(zhí)法監(jiān)管系列活動(dòng)和2008年度條線考核的重要依據(jù)。同時(shí)，開展“優(yōu)秀轄區(qū)監(jiān)管員”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)規(guī)范化管理工作成效顯著的基層一線監(jiān)管干部進(jìn)行表彰。
（四）全面推進(jìn)階段（2009年度）
各單位要在2008年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作制度，健全考核體系，全面開展證照規(guī)范化管理活動(dòng)，基本達(dá)到證照規(guī)范化管理整體目標(biāo)。即：創(chuàng)建文明示范街（區(qū)）200條（個(gè)）以上，全市范圍內(nèi)各類市場主體持照率、亮照率達(dá)到90%。
（五）鞏固提高階段（2010年度）
通過總結(jié)、交流證照規(guī)范化管理工作經(jīng)驗(yàn)、召開現(xiàn)場會(huì)、表彰先進(jìn)等活動(dòng)，建立證照規(guī)范化管理長效機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)證照規(guī)范化管理整體目標(biāo)。
四、工作措施
各單位要通過開展一項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)、實(shí)施三項(xiàng)工程和完善六項(xiàng)制度，全面推進(jìn)證照規(guī)范化管理工作。
（一）開展文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，放大證照規(guī)范化管理的示范效應(yīng)
繼續(xù)開展文明示范街（區(qū)）的創(chuàng)建活動(dòng)，將商業(yè)街（區(qū)）、住宅小區(qū)、校園周邊地區(qū)逐步納入文明示范街（區(qū)）創(chuàng)建范圍，不斷擴(kuò)大文明示范街（區(qū)）的創(chuàng)建范圍。通過其示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市的證照管理工作，提高證照日常管理的水平。
（二）實(shí)施三項(xiàng)工程，形成證照規(guī)范化管理的工作合力
1．實(shí)施“清源”工程。各單位要督促一線監(jiān)管干部細(xì)分巡查區(qū)域、制定巡查計(jì)劃，以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場主體戶口清、狀態(tài)明為目標(biāo)，按序時(shí)進(jìn)度完成各自轄區(qū)市場主體證照情況的巡查工作，并形成長效機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)市場主體證照情況的常態(tài)化管理，減少突擊性檢查。要逐步提高一線監(jiān)管干部對(duì)各自監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)市場主體的證照情況和變動(dòng)情況的掌握程度。各單位在實(shí)施“清源”工程中，要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)“清無”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，把“清源”工程與地方政府城市長效管理、協(xié)稅護(hù)稅等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，發(fā)揮街道、社區(qū)、村委的力量。探索與公安、衛(wèi)生等部門建立市場主體信息交流機(jī)制，及時(shí)交換轄區(qū)市場主體信息，逐步形成市場主體信息共享的良好格局。
2．實(shí)施“亮照”工程。在巡查過程中，對(duì)各轄區(qū)內(nèi)的有照經(jīng)營戶要督促其亮照經(jīng)營，對(duì)不按要求亮照的，要依法予以警告或處罰。
3．實(shí)施“規(guī)范”工程。對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的證照登記事項(xiàng)與實(shí)際情況不一致的市場主體，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)予以規(guī)范。各單位要結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品市場等專項(xiàng)整治和“放心消費(fèi)”等工作的要求，加強(qiáng)對(duì)?；?、食品銷售、網(wǎng)吧、娛樂場所等重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)及校園周邊等區(qū)域的市場主體規(guī)范工作，查處違法經(jīng)營行為。
（三）完善六項(xiàng)制度，落實(shí)證照規(guī)范化管理的工作職責(zé)
1．完善轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制度。各單位要按照“定轄區(qū)、定對(duì)象、定責(zé)任、定監(jiān)管績效”的要求，以基層工商分局（所）為單位進(jìn)一步明確監(jiān)管轄區(qū)和監(jiān)管人員，按照證照規(guī)范化管理的要求，明確監(jiān)管干部對(duì)證照規(guī)范化管理的工作職責(zé)。
2．完善登管聯(lián)動(dòng)制度。各單位要建立和完善登記與監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，定期收集、匯總基層證照規(guī)范化過程中遇到的問題，對(duì)涉及注冊(cè)登記的要及時(shí)向登記部門進(jìn)行反饋。各級(jí)登記部門要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的調(diào)查研究，按照以疏為主、疏堵結(jié)合的原則，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，及時(shí)制定和出臺(tái)市場準(zhǔn)入和規(guī)范管理的政策措施。
3．完善“清無”聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步建立、健全縣區(qū)級(jí)“清無”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)可以把“清無”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)到鎮(zhèn)（街道）一級(jí)。完善聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、查處督辦等制度，進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)“清無”工作的牽頭作用。
4．完善無證經(jīng)營抄告制度。要按照市政府101號(hào)文件所確立的“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)在巡查、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的無證經(jīng)營情況，要及時(shí)抄告相關(guān)職能部門，并做好移交記錄。對(duì)相關(guān)部門提出的“清無”聯(lián)合行動(dòng)，各級(jí)工商部門要積極參與，形成“清無”工作合力。
5．完善無證無照信息錄入制度。充分發(fā)揮“常州工商局無證無照管理”軟件系統(tǒng)的作用，各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營情況要及時(shí)錄入“常州工商局無證無照管理”軟件系統(tǒng)，并加強(qiáng)信息溝通，對(duì)已規(guī)范、取締或自行歇業(yè)等無證無照戶變動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)更新，確保隨時(shí)掌握各監(jiān)管轄區(qū)無證無照戶信息。
6．完善督查考核制度。各單位要按照規(guī)范化管理的相關(guān)要求，采取定期與不定期結(jié)合、定點(diǎn)與不定點(diǎn)結(jié)合的方式，組織對(duì)各基層監(jiān)管區(qū)域規(guī)范化管理工作的督促和檢查。市局也將對(duì)各地證照規(guī)范化管理活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行通報(bào)，確保證照規(guī)范化管理活動(dòng)有效推進(jìn)。
二○○八年五月二十九日
主題詞：證照 管理 意見
江蘇省常州工商行政管理局辦公室2008年5月29日印發(fā)
共印：10份
