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城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社會事業(yè)等方面的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然選擇，是解決 “三農(nóng)”問題、加快常州現(xiàn)代化建設的根本途徑，是常州適應新形勢、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的重要舉措，對于推動常州經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為進一步統(tǒng)籌常州城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，特制定本《規(guī)劃綱要》。
綱要的主要內容和任務是：確立常州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求、推進原則、工作思路和發(fā)展目標，提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障體系等。
綱要的規(guī)劃范圍為：常州下轄的武進區(qū)、新北區(qū)、溧陽市和金壇市。
綱要的規(guī)劃期限為：2011-2015年。
一、總體目標
指導思想：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，堅持以富民惠民為導向，以科學規(guī)劃為引領，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以制度創(chuàng)新為動力，以組織建設為保障，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
基本原則：堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益,作為工作的出發(fā)點和落腳點,使其更好地共享改革發(fā)展成果；堅持制度創(chuàng)新，始終把改革創(chuàng)新貫穿于各個環(huán)節(jié),著力解放思想，大膽探索，努力破除體制、機制性障礙因素；堅持尊重實踐，發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,鼓勵支持，放手放開；堅持分類指導，有計劃、有重點、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化。
目標任務：推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，既是實現(xiàn)率先科學和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是轉變發(fā)展方式緊迫的現(xiàn)實任務，必須著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，有序推進。到2015年，全市農(nóng)民人均純收入力爭達到2萬元，城鄉(xiāng)居民收入比例控制在2:1左右；城鄉(xiāng)公共服務均等化的體制框架基本形成，城鄉(xiāng)基礎設施、社會保障、公共衛(wèi)生、文化教育等領域的差距顯著縮??；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，農(nóng)民民主權利得到有效保障；城鄉(xiāng)經(jīng)濟與人口資源協(xié)調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展的體制機制加快形成。
二、主要舉措
（一）加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化
1. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的主要原則，認真貫徹落實。要按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及2010年7月1日實施的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的要求，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃。在全市范圍內統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、公共事業(yè)項目和社會發(fā)展項目，提高資源配置效率和設施共享度。到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的有機銜接，使之相互協(xié)調，形成一體。
2.合理規(guī)劃鎮(zhèn)村布局。按照“工業(yè)企業(yè)向園區(qū)、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)的‘三集中’”要求和按行政村人口規(guī)模在3000人的要求，優(yōu)化調整鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制，優(yōu)化調整農(nóng)村各種園區(qū)、功能區(qū)、農(nóng)民集中居住點等建設規(guī)劃。到2015年，引導建設一批輻射能力強、城鎮(zhèn)功能大的中心鎮(zhèn)，歷史文化名鎮(zhèn)村、經(jīng)濟特色的名鎮(zhèn)村。
3．健全規(guī)劃管理體制。建立市域重大基礎設施協(xié)調制度、重大規(guī)劃編制項目協(xié)作制度、規(guī)劃法規(guī)與技術標準會商制度，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共享的信息系統(tǒng)，形成一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管體制。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管，著力維護規(guī)劃的科學性、嚴肅性和權威性。
（二）推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化
1.加強農(nóng)村基礎設施建設。把城市建設規(guī)劃延伸至農(nóng)村，將重大基礎設施建設重點和資金使用重點轉向農(nóng)村，到2015年，全面完成縣、鄉(xiāng)公路達標提升項目，做好農(nóng)村公路與普通干線公路之間的銜接。加快農(nóng)村公路安保設施的建設，全面提高農(nóng)村公路通行能力，保障農(nóng)村公路暢通，實現(xiàn)“通暢、便利、安全、和諧”。 在形成城鄉(xiāng)客運一體化格局的基礎上，逐步達到城鄉(xiāng)客運統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一運價標準，統(tǒng)一服務規(guī)范，城鄉(xiāng)居民享受同等出行服務的城鄉(xiāng)客運管理和運營模式?；拘纬蓞^(qū)域一體的城鄉(xiāng)供水和污水處理網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水100%；基本形成燃氣管網(wǎng)與城鄉(xiāng)道路同步建設，燃氣供應向鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住點延伸。完善鎮(zhèn)、村供電系統(tǒng)，提高農(nóng)村供電質量。
2.加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，整合集聚各方面資源，加快高標準農(nóng)田建設步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2015年，建成高標準農(nóng)田130萬畝以上、高效農(nóng)業(yè)120萬畝以上。加大農(nóng)田水利建設力度，大力開展農(nóng)村河道疏浚整治，推進中小河流綜合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌區(qū)配套建設，提高農(nóng)田灌排標準，擴大有效灌溉面積。到2015年，逐步推進全市高標準農(nóng)田水利配套，形成河道疏浚輪浚機制，逐步推開河道長效管護并提高標準，全面完成2-5萬方塘壩達標建設，對急需改造的小型泵站進行更新改造，逐步消除圩堤的隱工險患。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極推進丘陵山區(qū)綜合開發(fā)。
3．加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。積極實施水環(huán)境綜合整治，以太湖流域為重點，健全和完善“河長”負責制，提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質量。加強農(nóng)村生活污水處理，重點推進城鄉(xiāng)并網(wǎng)的污水配套管網(wǎng)建設，村莊集中地區(qū)推廣小型污水處理設施建設，純農(nóng)業(yè)地區(qū)推廣生態(tài)化處理方式，到2015年，太湖一級保護區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達85%，其他地區(qū)達60%，鎮(zhèn)生活污水處理率達95%。加強城鄉(xiāng)綠化工作，到2015年，全市森林覆蓋率提高到23%。建立完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的生活垃圾處理體系。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，加大農(nóng)村工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管和治理力度。深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動，探索建立生態(tài)補償機制，加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護。到2015年，生態(tài)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）覆蓋率達100%，生態(tài)村覆蓋率達到100%以上。
（三）推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
1.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》，加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，加快產(chǎn)業(yè)集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施條件，到2015年高標準糧田占耕地面積的比重達到60%，綜合農(nóng)機化水平達到90%以上，在全省率先實現(xiàn)全面農(nóng)機化。鞏固穩(wěn)定“米袋子”、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)，加快建設一批優(yōu)質稻米、蔬菜基地，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快高效農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，全市高效農(nóng)業(yè)比重達55%，其中設施農(nóng)業(yè)占比達15%，高效漁業(yè)占比達80%，其中設施漁業(yè)占20%，規(guī)模畜牧業(yè)占比達85%，創(chuàng)成省級現(xiàn)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)5家以上，培育形成一批十億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和億元以上重點農(nóng)產(chǎn)品集群。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到2015年建成規(guī)模以上龍頭企業(yè)150家以上，銷售收入突破400億元，年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)30家以上。積極培育發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進種質資源、休閑觀光、智能農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值倍增。加快發(fā)展和提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建成2個以上國家級農(nóng)產(chǎn)品加工基地基地。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用水平，秸稈、畜禽糞便的綜合利用率達90%。
2.農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中。按照“連片布局、集中配套、集聚產(chǎn)業(yè)、形成特色”的要求，大力推進農(nóng)村工業(yè)集中區(qū)整合，提升工業(yè)集中區(qū)的形態(tài)、功能、特色。進一步加大工業(yè)集中區(qū)的有效投入，推進工業(yè)集中區(qū)的重點工業(yè)項目建設，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成核心技術，提升產(chǎn)品品質，造就新的優(yōu)勢產(chǎn)品。優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)工業(yè)結構，積極利用高新技術全面改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸。大力發(fā)展工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，支持企業(yè)進行廢物、余熱利用以及節(jié)水、節(jié)能改造，促進工業(yè)集中區(qū)實現(xiàn)低碳化發(fā)展。到2015年，力爭全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)出占農(nóng)村工業(yè)總量的比重達85%左右，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)完成營業(yè)收入達到7500億元以上，其中80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入超50億元，三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)營業(yè)收入超100億元。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。立足農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能定位，拓展與農(nóng)業(yè)相關的二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體、農(nóng)產(chǎn)品物流體系、儲備體系建設。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)家樂旅游業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市業(yè)，發(fā)展直銷配送、電子商務、拍賣交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務組織，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。到2015年，建成3個以上區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)村日用品配送率達到75%以上，涉農(nóng)行政村覆蓋率達80%；農(nóng)資配送率達到75%以上，涉農(nóng)行政村覆蓋率達65%以上，新增“兩網(wǎng)”連鎖農(nóng)家店120家。大力發(fā)展面向生產(chǎn)、民生的金融、信息、物流、房地產(chǎn)等服務業(yè)，加快培育健康、醫(yī)療、養(yǎng)老和社區(qū)等方面的服務業(yè)，拓展商貿服務。
（四）推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障一體化
1.完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。建立農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記制度，對失業(yè)農(nóng)民發(fā)放城鄉(xiāng)統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，持證農(nóng)民享受職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)培訓等免費公共就業(yè)服務。建立農(nóng)民求職登記制度，有轉移就業(yè)愿望的農(nóng)民和失業(yè)農(nóng)民可以到各級公共職業(yè)介紹機構和鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）人力資源和社會保障工作機構進行免費求職登記。建立農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，對農(nóng)村零轉移貧困戶和有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村享受最低生活保障人員、“4050”人員、殘疾人和其他農(nóng)村困難家庭人員，實現(xiàn)“出現(xiàn)一戶，登記一戶，援助一戶”目標。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務制度，對有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者可以到各級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導服務機構進行創(chuàng)業(yè)登記，接受政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、開業(yè)指導、政策扶持等各項創(chuàng)業(yè)服務。到2015年，基本形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務體系、覆蓋城鄉(xiāng)困難人員的就業(yè)援助制度、城鄉(xiāng)均衡的基礎勞動保障平臺、就業(yè)失業(yè)登記制度、求職登記制度、創(chuàng)業(yè)服務制度和就業(yè)援助制度，農(nóng)村勞動力轉移持續(xù)穩(wěn)定增長，就業(yè)穩(wěn)定性顯著提高。
2.強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。改進農(nóng)村勞動力培訓補貼政策，在全面實行農(nóng)村勞動力轉移培訓卷制度的同時，建立農(nóng)村勞動力初次參加職業(yè)技能鑒定獲證獎補制度，以取得《職業(yè)資格證書》或《專項職業(yè)能力證書》作為補助的主要依據(jù)以農(nóng)民個人報銷作為補助的主要形式，增加資金投入，擴大補助工種，拉開補助檔次，提高補助標準，鼓勵和引導農(nóng)村勞動力參加技術技能型工種培訓。實施分類培訓，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的不同需求，進一步規(guī)范培訓的形式和內容，提高培訓質量和效果。創(chuàng)新培訓模式，建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓、以師帶徒培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據(jù)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展情況，開展實用技能培訓，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)。結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。充分發(fā)揮企業(yè)培訓促進就業(yè)的作用，完善企業(yè)與院校聯(lián)合開展聯(lián)合培訓的政府激勵機制，確保農(nóng)村勞動力特別是被征地農(nóng)民都能掌握1-2門實用技能，培訓后有就業(yè)愿望的農(nóng)民能夠充分就業(yè)。到2015年，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人以上，本地農(nóng)村新成長勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達95%以上。充分就業(yè)行政村（社區(qū)）的創(chuàng)建率達98%。
3.健全社會保障體系。加快企業(yè)基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村企業(yè)的延伸，加大執(zhí)法力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保率。在做好新征地農(nóng)民“即征即?！?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障“應保盡?！钡耐瑫r，落實被征地農(nóng)民基本生活保障資金投入增長機制和政府保養(yǎng)金分類調整機制。不斷加大財政投入，實施農(nóng)民基礎養(yǎng)老金正常增長機制。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立籌資標準穩(wěn)定增長機制，到2015年，人均籌資比例力爭達到農(nóng)民人均純收入的3%左右，財政補助標準達70%以上。完善城鄉(xiāng)低收入群體保障標準增長機制，提高農(nóng)村優(yōu)撫、五保對象供養(yǎng)標準，健全農(nóng)村社會救助服務體系。加強制度設計，暢通制度銜接轉換渠道，以適應農(nóng)民不同身份的社保轉換。
（五）推進城鄉(xiāng)公共服務一體化
1.推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。夯實基礎教育基礎，調整學校布局，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和縣級城區(qū)集聚，農(nóng)村初中向鎮(zhèn)集聚、小學及幼兒教育向中心村集聚的學校建設布局。建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的建設和應用，充分利用信息技術手段，促進優(yōu)質教育資源共享。建立農(nóng)村學校高素質教師補充機制，吸納大學畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教，優(yōu)化教師隊伍結構。建立全市教師合理流動機制，采取政策引導與激勵措施，鼓勵城鎮(zhèn)學校教師下鄉(xiāng)進村任教；統(tǒng)籌規(guī)劃，保障經(jīng)費，組織農(nóng)村教師到城區(qū)或周邊城市進修學習。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學機制，資助引導更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育, 積極整合職業(yè)教育資源，建設一批省級高水平示范性職業(yè)學校和一秕國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校。制定優(yōu)惠政策引進名校，鼓勵民間資本投入職業(yè)教育，支持大學、職校開展教學創(chuàng)新，發(fā)展職業(yè)教育品牌，努力建設人力資源強市，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供智力支撐。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育，積極推進農(nóng)科教結合，大力開展農(nóng)民實用技術培訓，使農(nóng)民掌握兩項以上實用技能。到2015年，幼兒教育入園率達100%，實現(xiàn)學前教育全面普及；優(yōu)質小學和優(yōu)質初中比例分別達80%、85%；四星級以上高中達65%；基本建成高職與中職配套銜接、靈活開放、滿足需要、面向全社會的職業(yè)教育體系；新增省級農(nóng)科教結合示范基地5個以上，全市各農(nóng)村成人教育中心和社區(qū)教育中心校標準化建設達標率為80%以上。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系。建立健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。重點加強農(nóng)村疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設。加強疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機構間的合作，保障應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力。著力改善農(nóng)村村級衛(wèi)生室醫(yī)療服務條件。建立較為完善的疾病預防控制網(wǎng)絡，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系，到2015年，構建縣鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結合、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務體系和以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；合格基層醫(yī)療衛(wèi)生機構健全率100%、合格婦幼保健機構健全率100%、衛(wèi)生服務人員資格合格率100%。
3.繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。要加快農(nóng)村文化建設的提標升級，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設機制，挖掘農(nóng)村文化底蘊，強化傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文化與先進文化的綜合功能和滲透力，逐步提升農(nóng)村文化活動的層次和內涵，不斷豐富農(nóng)村文化活動。到2015年，行政村要建成融教育、文化娛樂、信息服務、科學普及、體育活動等于一體的文化中心；全市每年到農(nóng)村演出的場次要超過2200場；實現(xiàn)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化，節(jié)目個性互動化，并努力向農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡“三網(wǎng)合一”目標邁進。
4.構建城鄉(xiāng)科技服務體系。認真實施科技支農(nóng)助農(nóng)工程，加快種植、畜牧、水產(chǎn)、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展和升級，開發(fā)農(nóng)林生物技術，培育生物產(chǎn)業(yè)；加快開發(fā)食品加工技術、綠色供應鏈技術，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開拓農(nóng)民增收和就業(yè)的新空間；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，減少污染，提高水、土、肥、藥等資源的利用效率；加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與退化環(huán)境修復，保障食品安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全；加快發(fā)展農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村高效清潔能源、農(nóng)村社區(qū)景觀設計與環(huán)境治理等相關技術，改善農(nóng)村居民生活質量。到2015年，農(nóng)業(yè)科技投入年均遞增10%以上，建設重點農(nóng)業(yè)科技園區(qū)10家以上，建設骨干農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)20家以上，建設校企合作實驗基地20家以上，建設農(nóng)業(yè)生態(tài)工程示范項目10個以上。
（六）推進城鄉(xiāng)社會管理一體化
1.全面加強農(nóng)村公共服務平臺建設。把建設公共服務中心列入為民辦實事項目，積極探索吸引社會資本、拓寬投入渠道，以村級公共服務中心建設為重點，加快建設集多種功能于一體的農(nóng)村公共服務平臺。到2015年，100%的鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)級公共服務中心，100%的村建成村級社區(qū)公共服務中心。完善服務設施和功能，增加服務內容，提升服務檔次，形成“15分鐘便民服務圈”，滿足群眾多層次需求。
2.加強農(nóng)村新型社區(qū)管理體系建設。轉變村級組織職能，創(chuàng)新社區(qū)管理運行機制，進一步加強和改進社區(qū)服務工作，提升服務功能水平，將農(nóng)村社區(qū)建成居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。加強農(nóng)村社區(qū)管理和服務，不斷改善群眾的生活質量和生活水平，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制。建立健全轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）、社區(qū)三級投入機制，切實增強社區(qū)服務功能。逐步構建起政府行政調控機制與社區(qū)自治機制相結合、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補、政府力量與社區(qū)力量互助的農(nóng)村新社區(qū)組織治理網(wǎng)絡。
3.完善流動人口服務和管理。完善相關政策措施，加快流動人口生活區(qū)建設步伐。完善和推行通過房屋租賃機構實行出租房屋治安管理、用人單位代行登記和頒發(fā)暫住證件等流動人口服務管理機制，推進綜治室、警務室、調解室、服務站“四合一”工程建設。健全流動人口的子女入學、計劃生育、社會保障、權利維護等公共服務管理制度。對城市流動人口，加快探索建立居住證制度，按照不低于500:1的比例，配齊配足流動人口協(xié)管員，加快推進“常州市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)”建設，加強對新居民的管理和服務。
4.切實維護社會穩(wěn)定。完善矛盾糾紛定期排查和化解機制，暢通社情民意表達渠道，完善信訪工作機制，使矛盾糾紛小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。進一步加強基層法律援助工作站建設，實行“應援盡援，全面覆蓋”。進一步健全完善安全責任制，不斷提高應對和處置突發(fā)性公共安全事件的能力。加強城鄉(xiāng)道路管理，不斷提高道路的通行能力和安全系數(shù)。加強消防管理，消除安全隱患。深入開展平安創(chuàng)建，繼續(xù)強化人防、技防、設施防等預防違法犯罪的措施，切實搞好社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。
三、重點工程（工作）
（一）農(nóng)村改革工程
1．深化戶籍制度配套改革。完善以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的新型戶籍登記管理辦法，加快探索建立居住證制度。積極清理依附戶口之上制訂的各類政策文件，加快解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，使農(nóng)村居民在勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生及其它社會事務方面享受與城市居民均等化的公共服務。
2．深化農(nóng)村土地使用制度改革。鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取多種形式，加快土地承包經(jīng)營權流轉。落實扶持政策，加強管理和服務，到2015年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達到60%。加快農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權的確權登記發(fā)證，著力探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體建設用地，允許通過出讓、轉讓、抵押等方式進行流轉，實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權、一個市場。”
3．推進農(nóng)村社會管理制度改革。積極探索強鎮(zhèn)擴權改革，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的重點中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權限，強化其社會管理和公共服務職能。探索符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制。積極推進撤村建居，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制的轉變，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。加強社區(qū)公共服務平臺建設，促進城鎮(zhèn)社區(qū)管理和服務模式的延伸，探索建立農(nóng)村新型社區(qū)管理體制。
4．完善農(nóng)村金融服務制度改革。支持和鼓勵城市優(yōu)質金融服務向農(nóng)村延伸,引導更多信貸資金投向農(nóng)村。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新興農(nóng)村金融機構，支持郵政儲蓄銀行及其它金融機構擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。在控制風險的前提下，鼓勵農(nóng)村新型金融組織拓展農(nóng)村小額貸款業(yè)務領域。健全農(nóng)村擔保體系，發(fā)展擔保業(yè)務，鼓勵有條件的地方試點組建農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保公司，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險，重點發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)機具等保險項目。
（二）中心鎮(zhèn)建設工程
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，加強規(guī)劃和建設，加快培育一批各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。強化”中心鎮(zhèn)”理念，突出重點鎮(zhèn)培育，提升管理水平，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、人口集聚和社會和諧等方面的積極作用，創(chuàng)新土地利用管理制度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設、管理和投融資體制，完善基礎設施和公共服務功能，著力打造一批與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應高質量、高品位的重點鎮(zhèn)，建設成為具有較強集聚能力、帶動作用的現(xiàn)代化小城市?！ 笆濉逼陂g，全市著力抓好8個中心鎮(zhèn)建設，通過率先綜合改革，加快建設步伐，逐步形成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、人口集聚、設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市。
（三）“富民強村”工程
1．大力發(fā)展富民合作組織。深化完善農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作等“三大合作”改革，鼓勵和支持“三大合作”組織以多種形式參與工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設。大力推進投資性富民合作組織建設，創(chuàng)新合作形式，豐富合作形態(tài)。因地制宜發(fā)展各類以物業(yè)、資金互助、農(nóng)機、勞務等為特征的富民合作社。健全農(nóng)民合作組織運作機制、規(guī)范分配制度。到2015年，全市參加農(nóng)民合作組織農(nóng)戶的比例達60%以上，農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入比重明顯提升。
2．大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。加大工作推進、政策扶持力度，大力發(fā)展資產(chǎn)運營型、資源開發(fā)型、工業(yè)主導型、為農(nóng)服務型、異地發(fā)展型等多種形式的村級集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟組織資源性、資產(chǎn)性和服務性收入。支持村集體經(jīng)濟組織利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，建設標準廠房、超市倉儲等物業(yè)項目，增強帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力。繼續(xù)推行機關單位結對幫扶、村企結對共建、財政專項補貼等形式，加快集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，增強造血功能。加強監(jiān)管，規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理和收益分配行為。到2012年，全市行政村的村級集體收入力爭全部達到50萬元以上；到2015年，有二分之一的行政村村級集體收入超100萬元。
（四）“萬頃良田建設”工程
按照“農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯”的要求，堅持農(nóng)民自愿、有序實施的原則，完善小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，科學編制方案，加強項目預算和資金籌措，規(guī)范有序實施拆遷安置和土地承包經(jīng)營權流轉，維護農(nóng)民合法權益，落實耕地保護責任。2011年前，全面完成金壇、溧陽、武進、新北4個工程項目總面積7.07萬畝，其中，新增耕地7153畝，形成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標5091畝，建成高標準農(nóng)田6.3萬畝，在此基礎上，積極推進第二批項目的實施。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村實事工程
繼續(xù)實施農(nóng)村實事工程，加強農(nóng)村人才、農(nóng)民健康、為農(nóng)服務、農(nóng)村文化和農(nóng)村環(huán)境建設，進一步改善農(nóng)村農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務水平。到2015年，農(nóng)業(yè)實用技術培訓15萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓1.25萬人，引導2500人參加農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，農(nóng)技人員培訓3000人，農(nóng)村勞動力轉移培訓5萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員培訓2.5萬人;人均籌資標準350元以上，參合率保持100%，住院補償率50%;為農(nóng)服務社覆蓋全市行政村95%以上, 完成我市農(nóng)村公路現(xiàn)有的近1000座危險橋梁，實現(xiàn)農(nóng)村公路安全暢通;每鎮(zhèn)每年送書1萬元，每鎮(zhèn)每年送戲不少于四場，每村每月送電影不少于一場，扶持100個星級農(nóng)家書屋建設升級；全市新增農(nóng)村有線數(shù)字電視用戶10萬戶以上,農(nóng)村有線數(shù)字電視入戶率達到95%以上。完成125條鄉(xiāng)級河道疏浚，總計325.7公里，土方650.4萬分，完成443個村莊，963.8萬方的村莊河塘整治。
四、保障措施
1．加強組織領導，有序推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會，事關農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實加強領導。市、縣兩級要建立由主要領導任組長、分管領導為副組長、有關部門主要領導為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領導小組，下設辦公室，指導和協(xié)調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實績作為檢驗各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容，形成分工協(xié)作、責任明確、績效考核的工作機制。各級部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調各方力量，整合各種資源，強化服務職能，形成推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。
2．拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，認真執(zhí)行財政各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷擴大財政資金投入規(guī)模，確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。從2011年起，統(tǒng)籌整合財政相關專項資金，建立市級專項資金，重點用于支持各地推進城鄉(xiāng)一體化試點和示范工作。深入開展村企結對共建活動，組織和吸引社會資本參與城鄉(xiāng)一體化建設。全面落實農(nóng)業(yè)補貼制度，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼資金的發(fā)放和管理方式。
3．加強農(nóng)村基層組織建設，提升基層干部素質。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，大力推進新一輪“強基工程”，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加強鎮(zhèn)、村黨組織書記隊伍建設，著力提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨的基層組織建設帶動其它各類基層組織建設。落實村干部“一定三有”政策，加大從優(yōu)秀村干部以及選聘到村任職的大學生中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的力度。重視大學生村干部的培養(yǎng)和使用，鼓勵支持他們帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領群眾致富。著力抓好鎮(zhèn)、村兩級干部培訓，不斷提高農(nóng)村基層干部的綜合素質。加強農(nóng)村人才隊伍建設，努力培育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的各類人才。
4．加強調查研究，及時出臺配套政策。組織專門力量,加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)政策和制度的深入研究,著力在新戶籍制度改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度改革、社會保障制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村金融財稅體制改革、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村基層社會管理體制改革等方面形成有系統(tǒng)性、操作性、實效性的政策制度。
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