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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)展和改革委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門擬定的《常州市市民卡項(xiàng)目實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年四月十六日
常州市市民卡項(xiàng)目實(shí)施方案
市發(fā)展和改革委員會(huì)
市人力資源和社會(huì)保障局
市城鄉(xiāng)建設(shè)局
為進(jìn)一步提升政府公共管理和服務(wù)效能，提高城市信息化水平，根據(jù)《全國(guó)IC卡應(yīng)用總體規(guī)劃》，結(jié)合常州實(shí)際，決定組織實(shí)施市民卡項(xiàng)目。特制訂實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“便民、利民、惠民”為宗旨，以系統(tǒng)安全可靠為前提，以提高社會(huì)信息化管理水平和完善為民服務(wù)體系為目標(biāo)，充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌兼顧各方利益，采用先進(jìn)成熟的計(jì)算機(jī)技術(shù)和IC（集成電路）卡技術(shù)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和電子支付平臺(tái)，方便市民辦理相關(guān)社會(huì)事務(wù)和享受多種公共服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
市民卡面向市區(qū)范圍（不包括轄市）內(nèi)戶籍人員和社保參保人員發(fā)行，從2010年起，三年內(nèi)計(jì)劃發(fā)行200萬(wàn)張。具體分三期建設(shè)：一期（2010年4月-2011年3月）面向城區(qū)（不包括武進(jìn)區(qū)）發(fā)行30萬(wàn)張，主要開通社會(huì)保障、公共交通及小額支付等應(yīng)用；二期（2011年4月-2011年12月）發(fā)行70萬(wàn)張，逐步加載衛(wèi)生公共服務(wù)功能；三期（2012年）發(fā)行100萬(wàn)張，逐步加載民政、計(jì)生等其他公共服務(wù)功能。
三、主要功能
市民卡是政府授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)放給市民（首次領(lǐng)卡免費(fèi)），用于享受政府服務(wù)和辦理社會(huì)事務(wù)的一張多功能電子實(shí)名卡。主要應(yīng)用領(lǐng)域包括以下三個(gè)方面：一是政府服務(wù)應(yīng)用。市民卡不僅具有包括醫(yī)保在內(nèi)的社會(huì)保障功能，同時(shí)也可憑借其多功能智能卡的優(yōu)勢(shì)，逐步加載政府各部門的公共服務(wù)應(yīng)用，使持卡市民更加方便、快捷地享受政府提供的各項(xiàng)服務(wù)。二是社會(huì)服務(wù)應(yīng)用。主要應(yīng)用于公交、圖書館、便利店、園林及市民日常消費(fèi)等眾多領(lǐng)域。三是金融服務(wù)應(yīng)用。市民卡與合作商業(yè)銀行的銀聯(lián)卡實(shí)現(xiàn)聯(lián)名捆綁，具備普通銀行卡的功能，可完成存取款、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬等服務(wù)。申領(lǐng)人可以根據(jù)自身需要，自愿選擇市民卡的應(yīng)用功能。
四、建設(shè)原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施
對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在卡介質(zhì)上預(yù)留各應(yīng)用服務(wù)存儲(chǔ)空間。項(xiàng)目推進(jìn)初期首先集成社?？ā⒐豢?，開通金融支付和小額支付等功能。今后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開通其他應(yīng)用，逐步擴(kuò)展到衛(wèi)生、民政、計(jì)劃生育、住房公積金等其他公共服務(wù)領(lǐng)域。
（二）政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作
政府負(fù)責(zé)制訂總體規(guī)劃和相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)督市民卡的管理運(yùn)行。同時(shí)，按照公平、公開、公正原則，采取特許經(jīng)營(yíng)和開放可替代方式，由常州市市民卡管理服務(wù)中心授權(quán)常州市市民卡建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市民卡公司”）負(fù)責(zé)市民卡的制作、發(fā)行、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。市民卡公司負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。
（三）一卡通用，分類管理
市民卡將政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和金融服務(wù)等功能整合于一卡，各應(yīng)用單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。政府服務(wù)仍由原相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，社會(huì)服務(wù)由市民卡公司負(fù)責(zé)，金融服務(wù)由合作銀行負(fù)責(zé)。今后各轄區(qū)、各部門面向市民提供公共服務(wù)時(shí)，不再發(fā)行新卡，所需功能全部通過(guò)市民卡加載實(shí)現(xiàn)；已發(fā)行的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整納入市民卡體系。
（四）遵循規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高可靠性建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，采用國(guó)家人社部和住建部IC卡密鑰系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的規(guī)范性和可擴(kuò)展性，為今后實(shí)現(xiàn)全省乃至全國(guó)互聯(lián)、異地結(jié)算等目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（五）確保安全，穩(wěn)妥推進(jìn)
政府負(fù)責(zé)制訂有關(guān)管理辦法，重點(diǎn)對(duì)市民卡公司、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域沉淀資金等進(jìn)行監(jiān)管?？ń橘|(zhì)技術(shù)上采用存儲(chǔ)單元隔離方式，確保安全性。切實(shí)加強(qiáng)宣傳普及工作，提升管理服務(wù)水平，認(rèn)真做好應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)解決各類問(wèn)題，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程。
五、建設(shè)內(nèi)容
一是建設(shè)聯(lián)接相關(guān)政府部門、合作單位和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；二是建設(shè)社會(huì)保障接口子系統(tǒng)。具體包括卡管理系統(tǒng)、人口信息交換平臺(tái)和各定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接口改造等。在人口信息交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，籌建全市人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)?，F(xiàn)有醫(yī)?？ú⒋孢\(yùn)行，逐步向市民卡過(guò)渡融合；三是完成公交車POS機(jī)改造、相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和數(shù)據(jù)遷移；四是建設(shè)小額消費(fèi)結(jié)算清分系統(tǒng)。
整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金總投入約為1.5億元，由市民卡公司負(fù)責(zé)籌措。
六、職責(zé)分工
成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市民卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市人社局、市建設(shè)局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市交通局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、人行常州市中心支行等部門組成，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體規(guī)劃、組織和綜合協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)跨部門業(yè)務(wù)整合、信息交換及功能應(yīng)用、有關(guān)管理辦法和規(guī)范制訂等工作。
市人社局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)市民卡在社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)用和管理，市勞動(dòng)保障信息中心增掛“常州市市民卡管理服務(wù)中心”牌子，代表政府部門負(fù)責(zé)市民卡的發(fā)行和日常管理。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)市民卡在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，市公交集團(tuán)具體負(fù)責(zé)公交車POS機(jī)的改造、安裝、維護(hù)等工作，負(fù)責(zé)將公交車的日常刷卡數(shù)據(jù)匯總并轉(zhuǎn)發(fā)給市民卡公司，與市民卡公司進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)和清算，負(fù)責(zé)對(duì)公交集團(tuán)內(nèi)各分公司、車隊(duì)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。
市民卡管理服務(wù)中心采取服務(wù)外包的方式，與市民卡公司簽訂協(xié)議，委托市民卡公司進(jìn)行市民卡制作、發(fā)行及相關(guān)應(yīng)用（政務(wù)應(yīng)用除外）的日常運(yùn)維。市民卡公司負(fù)責(zé)小額消費(fèi)資金清算、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和業(yè)務(wù)拓展工作。
其他部門根據(jù)工作職能，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
七、實(shí)施步驟
2010年為項(xiàng)目一期實(shí)施階段，根據(jù)工作進(jìn)度，擬于10月初舉行首發(fā)儀式，12月底正式運(yùn)營(yíng)。2011年、2012年分別實(shí)施項(xiàng)目二期、三期建設(shè)。具體分為前期籌備、技術(shù)開發(fā)、試運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用推廣等四個(gè)階段：
（一）前期籌備（2010年4月—6月）
1．2010年4月
成立市民卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組；
市發(fā)改委完成立項(xiàng)手續(xù)。
2．2010年5月
市勞動(dòng)保障信息中心增掛“常州市市民卡管理服務(wù)中心”牌子；
市民卡管理服務(wù)中心根據(jù)2008年市發(fā)改委、原市勞動(dòng)保障局、市民卡公司簽訂的《常州市社會(huì)保障（市民）卡建設(shè)協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》精神，與市民卡公司簽訂服務(wù)外包協(xié)議；
由市建設(shè)局授權(quán)，市民卡公司完成建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰申領(lǐng)；
市公交集團(tuán)根據(jù)2009年市發(fā)改委、市建設(shè)局、市公交集團(tuán)公司和市民卡公司簽訂的《常州市市民卡項(xiàng)目建設(shè)協(xié)商會(huì)議紀(jì)要》精神，與市民卡公司簽訂合作協(xié)議。
3．2010年6月
市政府辦出臺(tái)市民卡管理辦法、客戶資金監(jiān)管辦法。
（二）技術(shù)開發(fā)（2010年4月—9月）
1．2010年4月
市人社局、市民卡公司確定卡數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，并制作樣卡進(jìn)行相關(guān)的測(cè)試。
2．2010年6月
市人社局、市民卡公司、市公交集團(tuán)完成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。
3．2010年8月
市民卡公司完成小額消費(fèi)結(jié)算清分系統(tǒng)開發(fā)和一期服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)部署；
市人社局完成卡管理系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)以及市醫(yī)保定點(diǎn)藥店接口改造一期工程；
市衛(wèi)生局完成市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接口改造一期工程；
市公交集團(tuán)完成公交車POS機(jī)及公交相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，與市民卡公司共同完成公交卡管理權(quán)移交和數(shù)據(jù)遷移整合。
4．2010年9月
市人社局、市民卡公司完成試點(diǎn)人群（1萬(wàn)人）的個(gè)人信息采集、比對(duì)和制卡。
（三）試運(yùn)營(yíng)（2010年10月—12月）
1．2010年10月
舉行市民卡首發(fā)儀式；
市人社局、市民卡公司完成首批市民卡的發(fā)行。
2．2010年12月
市衛(wèi)生局完成所有市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)接口改造；
市人社局完成所有市醫(yī)保定點(diǎn)藥店接口改造；
市人社局、市民卡公司完成第二批發(fā)卡對(duì)象(29萬(wàn)人)的個(gè)人信息采集、比對(duì)和制卡；
市民卡項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)，開始第二批市民卡的發(fā)行。
（四）應(yīng)用推廣（2011年1月起）
2011年3月完成第二批市民卡29萬(wàn)張的發(fā)行工作；
2011年4月進(jìn)入項(xiàng)目二期，主要是根據(jù)全市“五保合一”工作進(jìn)度，適時(shí)完成武進(jìn)區(qū)醫(yī)保定點(diǎn)單位的接口改造，完成繼續(xù)發(fā)卡70萬(wàn)張；
2012年進(jìn)入項(xiàng)目三期，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)卡200萬(wàn)張的工作目標(biāo)。
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