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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年二月二十三日
常州市推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2010〕3號(hào))以及《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2009〕42號(hào)），現(xiàn)就我市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作提出如下方案。
一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。到2010年底，轄市（區(qū)）級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成；到2011年6月底，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)，鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
1．全面建設(shè)轄市（區(qū)）級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各轄市、區(qū)人民政府、有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、化工區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的轄市（區(qū)）級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開(kāi)展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、特種設(shè)備事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。
2．深入推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，組建或明確綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。另外，各鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)組建本行政區(qū)域內(nèi)各村（居）委會(huì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保每個(gè)村（居）委會(huì)都有一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的裝備、設(shè)備、器材和物資。
?。ǘ┙⒔∪鶎訉I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系
轄市、區(qū)人民政府，市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，在全面研究分析本行政區(qū)域、本系統(tǒng)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)、發(fā)生頻率和造成的損失的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，特別要有針對(duì)性地加強(qiáng)以下基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：
1．防汛抗旱隊(duì)伍。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的轄市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道），要組織水利技術(shù)人員、民兵、預(yù)備役人員、村（居）民和相關(guān)單位人員參加，組建轄市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村（居）委會(huì)，要組建由本村村（居）民和屬地相關(guān)單位人員參加的村（居）防汛抗旱隊(duì)伍?；鶎臃姥纯购店?duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。各級(jí)防汛防旱指揮部要加強(qiáng)對(duì)基層防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。
2．非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。市安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。
3．衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各轄市、區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。市衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。
4．水上搜救隊(duì)伍。各轄市、區(qū)人民政府要整合水上搜救應(yīng)急資源，建立或確定水上搜救隊(duì)伍，在船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動(dòng)，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險(xiǎn)、水域污染等突發(fā)事件時(shí)，搜尋救助遇險(xiǎn)人員，控制、減輕水域污染等危害?；鶎铀纤丫汝?duì)伍在市水上搜救中心的統(tǒng)一組織下開(kāi)展水上搜救活動(dòng)。市海事部門和地方海事部門要加強(qiáng)對(duì)基層水上搜救隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。
5．公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。各轄市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、廣電、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、電力、供水、排水、燃?xì)?、供熱、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍。市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、廣電、環(huán)保、城管、質(zhì)監(jiān)、電力等部門要加強(qiáng)
對(duì)基層公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。
6．森林消防隊(duì)伍。森林防火任務(wù)重的轄市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)、林（農(nóng)）場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)和森林風(fēng)景區(qū)等，要組織本行政區(qū)域、本單位職工和社會(huì)相關(guān)人員，建立森林消防隊(duì)伍，主要任務(wù)是開(kāi)展森林火災(zāi)的隱患排查、先期處置、信息報(bào)告工作，并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作需要。市農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基層森林消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。
7．重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。各轄市、區(qū)人民政府建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門管理人員，動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)畜禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。市農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫情基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。
8．突發(fā)事件信息員隊(duì)伍。各轄市、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門組織鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)干部、志愿者等建立突發(fā)事件信息員隊(duì)伍，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)和調(diào)查評(píng)估等工作，參與隱患排查整改以及本鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和應(yīng)急知識(shí)科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的個(gè)人和單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。市民政、氣象、國(guó)土等部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件基層信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和督促落實(shí)。
三、建設(shè)要求
?。ㄒ唬╆?duì)伍規(guī)模。各綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍必須具備一定規(guī)模，達(dá)到一定人數(shù)，各地專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍具體類別和各應(yīng)急救援隊(duì)伍人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由各轄市、區(qū)政府結(jié)合各地突發(fā)事件的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和明確。要加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱愛(ài)應(yīng)急管理工作的基層工作者和有救援經(jīng)驗(yàn)的志愿者選拔到應(yīng)急救援隊(duì)伍中來(lái)。隊(duì)伍組建后，組建單位要根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充應(yīng)急救援工作人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，確保應(yīng)急救援能力。
?。ǘ┭b備建設(shè)。組建單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備各種必要的裝備、設(shè)備、器材，應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)應(yīng)急救援裝備的維護(hù)、保養(yǎng)和使用，保證應(yīng)急救援裝備狀況良好，運(yùn)行正常，能夠及時(shí)投入應(yīng)急救援行動(dòng)。組建單位要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，建立定期更新、輪換制度，加強(qiáng)管理，保障應(yīng)急救援需要。
?。ㄈ╆?duì)伍管理。各應(yīng)急救援隊(duì)伍要設(shè)立隊(duì)長(zhǎng)，明確聯(lián)絡(luò)員，建立花名冊(cè)，確定24小時(shí)聯(lián)系方式（根據(jù)應(yīng)急救援需要，安排人員24小時(shí)值班、備勤，接到調(diào)度命令后，迅速實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)），明確集結(jié)地點(diǎn)和工作任務(wù)。按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”以及“平時(shí)抓防范，險(xiǎn)時(shí)搞救援”的工作原則，常態(tài)（非緊急狀態(tài)）下，應(yīng)急隊(duì)伍在接受組建單位領(lǐng)導(dǎo)管理、使用的同時(shí)，接受當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦和專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)；非常態(tài)（緊急狀態(tài)）下，接受當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度和使用。
?。ㄋ模┡嘤?xùn)演練。組建單位對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)、有實(shí)效的組織應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和演練，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)員的應(yīng)急處置能力。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦和專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有層次、有重點(diǎn)地組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮員、骨干力量開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)對(duì)能力和指揮水平。
四、實(shí)施步驟
基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬M定方案階段（2010年1月中旬—2月）。市應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府要求，結(jié)合常州實(shí)際，制訂我市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作方案，明確基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本原則和目標(biāo)，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。
?。ǘ﹦?dòng)員部署階段（2010年3月）。召開(kāi)全市推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作作出全面安排部署。各轄市、區(qū)政府會(huì)同市有關(guān)單位根據(jù)會(huì)議部署，按照各自職責(zé)加快研究制定基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方案，提出隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，并制定推進(jìn)措施，進(jìn)行層層動(dòng)員落實(shí)，做到高站位謀劃，高起點(diǎn)推進(jìn)，確?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作順利進(jìn)行。
?。ㄈ┙M織實(shí)施階段（2010年4月1日—2011年6月30日）。各地、各部門根據(jù)工作方案的總體安排，加強(qiáng)配合，有序展開(kāi)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。已組建的隊(duì)伍要按照工作方案要求，進(jìn)行完善和提升；沒(méi)組建的要加大推進(jìn)力度，確保2011年6月底組建到位，重點(diǎn)抓好設(shè)定崗位、明確職責(zé)、選聘人員、專業(yè)培訓(xùn)、配置裝備；同時(shí)探索建立基層應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等相關(guān)制度和機(jī)制，制定完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)政策規(guī)定。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2011年7月1日—12月31日）。各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)力度，強(qiáng)化督促檢查。7月份，各地組織自查，對(duì)本地基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收，科學(xué)評(píng)估工作成效，對(duì)存在的不足，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，并組織整改。市應(yīng)急辦將于8月份會(huì)同市有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。基層應(yīng)急隊(duì)伍是有效防范和科學(xué)處置突發(fā)事件的重要力量，事關(guān)基層應(yīng)急管理工作的成敗。轄市、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體，要深化思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任，健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，密切協(xié)作配合，全力加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。轄市、區(qū)人民政府要對(duì)轄市（區(qū)）級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定各鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模，認(rèn)真制訂、細(xì)化基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方案。市公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、電力、氣象、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門，要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促指導(dǎo)，會(huì)同轄市（區(qū)）政府一起研究制定落實(shí)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方案，明確本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施。要強(qiáng)化支持政策的研究，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險(xiǎn)以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)免交過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等政策措施。各轄市、區(qū)和市有關(guān)單位要將本地區(qū)、本系統(tǒng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方案（含電子版）于2010年3月31日前報(bào)市應(yīng)急辦（聯(lián)系電話：85680258，電子信箱： czyjb@czmail.gov.cn）。
?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn)演練，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)能力。加強(qiáng)培訓(xùn)和演練是提高基層應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力的關(guān)鍵。市各有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，加快專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)演練體系。各地要根據(jù)不同隊(duì)伍的特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)；要通過(guò)演練特別是綜合演練，不斷提高隊(duì)伍之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，確保各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開(kāi)展應(yīng)急處置工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位定期開(kāi)展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。轄市（區(qū)）各類應(yīng)急救援隊(duì)伍每年至少集中輪訓(xùn)兩周。易受災(zāi)害影響的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、學(xué)校等基層單位，要在相關(guān)部門的組織下定期開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)示范工作，強(qiáng)化制度建設(shè)。以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用，是推動(dòng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，明確目標(biāo)任務(wù)，制訂工作方案，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇若干鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范點(diǎn)工作，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極推動(dòng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。轄市、區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門要制定和完善工作制度，切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)資金投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道，以保障應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)的需要。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及開(kāi)展應(yīng)急救援情況，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員。通過(guò)多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。要充分利用多種新聞媒體和宣傳途徑，廣泛宣傳基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法，大力表彰先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。轄市（區(qū)）政府根據(jù)情況對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)要給予適當(dāng)支持。
（六）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工作落實(shí)。各地、各部門要把基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)，擺上議事日程，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)，把工作任務(wù)分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位、責(zé)任人。要加強(qiáng)督促檢查，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的疑難問(wèn)題，確保全市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果?！?
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