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—— 2010年1月21日在常州市第十四屆人民代表大會第三次會議上
常州市財政局局長 朱志洪
各位代表：
我受常州市人民政府的委托，向大會報告全市2009年財政預算執(zhí)行情況和2010年財政預算草案，請予審議。
一、2009年全市財政預算執(zhí)行情況
2009年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級財政部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)，圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”，堅定信心，迎難而上，開拓進取，全力保增長、促發(fā)展，財政預算執(zhí)行情況良好。
市十四屆人大第二次會議審議通過的2009年全市地方財政一般預算收入預算為203.7億元，全年一般預算收入完成215.9億元，完成預算的105.99%，增長16.6%，增收30.7億元。其中：市區(qū)完成178.64億元，完成預算的106.85%，增長16.92%，增收25.85億元。市本級完成24.56億元，完成預算的104.15%，增長 4.65 %，增收1.09億元。
在全市地方財政一般預算收入構成中，增值稅完成37.49億元，增長4.72%；營業(yè)稅完成50.76億元，增長26.68%；企業(yè)所得稅完成23.95億元，下降0.75%；個人所得稅完成10.74億元，增長24%；契稅完成18.25億元，增長18.99%。
市十四屆人大二次會議通過的2009年全市財政一般預算支出預算為181.38億元，其中：市本級為71.38億元。由于上年結轉、省下達專項經(jīng)費、追加預算等因素，全市財政一般預算支出預算調整為 228.49億元，其中：市本級調整為75.22億元。全年全市財政一般預算支出完成218億元，完成調整后預算的95.41%，增長16.78%，增支31.33億元。其中:市本級完成67.97億元，完成調整后預算的90.36%，增長13.26%，增支7.96億元。
全市財政一般預算收入加上預計上級補助收入、上年結余收入、調入資金，減去一般預算支出、預計上解上級支出等收支相抵后，2009年全市財政均可實現(xiàn)收支平衡。預計結余（含結轉）15.91億元，其中：市本級財政一般預算收入加上預計上級補助收入、下級上解收入、上年結余收入和調入資金等，來源合計119.74億元，減去一般預算支出、補助下級支出等，支出合計111.47元，年終累計結余8.27億元，其中：專項結轉7.25億元，凈結余1.02億元。
2009年，各級財政部門充分發(fā)揮職能作用，扎實推進各項財政工作。
（一）堅持服務發(fā)展，全力以赴推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升
貫徹落實市委、市政府保增長、促發(fā)展的各項政策，積極發(fā)揮財政政策資金的導向作用，全力以赴為企業(yè)服務。一是鼓勵企業(yè)用足用好財稅政策，全市落實各類財稅優(yōu)惠政策達155億元，切實減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展營造更加寬松的財稅環(huán)境。其中：在落實增值稅轉型政策方面，全市企業(yè)固定資產進項稅額累計抵扣預計達17.5億元。二是充分發(fā)揮財政資金的引導作用。2009年市本級預算安排資金6.54億元，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展；扶持軟件、動漫等創(chuàng)意產業(yè)；支持外向型經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵企業(yè)開拓國際市場；鼓勵擔保機構做強做大，為中小創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術項目提供擔保；促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。三是積極扶持和培育優(yōu)勢產業(yè)，市本級籌集3億元，轄市區(qū)配套3億元，建立“五大產業(yè)”發(fā)展專項資金，做強做優(yōu)“五大產業(yè)”，提升核心競爭力。四是積極爭取部、省補助16.6億元，比上年增加5.9億元，支持新產品、關鍵技術的研發(fā)和品牌建設，加快清潔生產、節(jié)能減排技術改造，支持太湖流域環(huán)境整治和保護，促進經(jīng)濟結構調整和產業(yè)升級。五是積極搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺，服務產學研結合，促進科技成果轉化；跟蹤重點工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行，及時解決企業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和困難。
?。ǘ娀鍪展?jié)支，保持財政收入穩(wěn)定增長
面對嚴峻的收入形勢，財政部門把確保財政收入平穩(wěn)增長作為一項重大政治任務，咬定目標一著不讓，千方百計挖潛增收，確保完成全年收入任務。一是強化稅源分析，由原來的注重季度分析改為強化月度分析和收支預測，及時提出征管建議，提高組織財政收入的主動性和預見性。二是強化稅收征管，加強與國、地稅協(xié)調銜接，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的監(jiān)控與征管，堅持依法征收，既不收“過頭稅”，又做到應收盡收。三是強化契稅、非稅收入、國有資本經(jīng)營收入、罰沒收入等財政部門負責的收入征管。
堅決落實黨政機關厲行節(jié)約的各項規(guī)定，嚴格控制一般性和行政性經(jīng)費支出，壓減會議、因公出國、公車購置、公務接待等支出，硬化預算約束。全市核減黨政機關經(jīng)費預算8300萬元，其中市本級壓減行政性經(jīng)費3054萬元。
（三）優(yōu)化支出結構，重點保障各項惠民工程
完善惠民政策，加大為民、惠民財政投入，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民。
加大對社會保障支持力度。全市社會保障和就業(yè)支出18.56億元，其中，市本級支出6.46億元。認真落實就業(yè)和再就業(yè)的各項扶持政策，實施創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、青年見習補貼，積極幫助大學生和困難群眾就業(yè)。提高老年補貼、居家養(yǎng)老補貼、城鄉(xiāng)低保標準，減輕特困群體醫(yī)療負擔，健全困難群體救助體系。
支持衛(wèi)生惠民工程。全市醫(yī)療衛(wèi)生支出10.7億元，其中，市本級支出4.02億元。支持醫(yī)院基礎設施建設，支持社區(qū)衛(wèi)生服務，改革醫(yī)保制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇。各級財政籌資2.67億元，加大新型農村合作醫(yī)療保障力度。全市安排資金2039 萬元，其中，市本級安排1250萬元，積極應對突發(fā)甲型H1N1流感等公共衛(wèi)生事件，落實各項防控措施。
支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財政教育支出53.52億元，其中：市本級支出12.89億元。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制，會同人事、教育部門研究制訂義務教育階段教師績效工資方案，全市新增財政支出9.8億元，其中市本級5600萬元，并及時發(fā)放到位。支持發(fā)展職業(yè)教育，制訂中等職業(yè)教育國家助學金政策，全市發(fā)放助學金9163萬元，其中市本級6525萬元。
加大對群眾文化、體育設施建設的保障力度。全市文體支出6.54億元，其中：市本級支出3.92億元。積極做好大劇院運行經(jīng)費保障和十七屆省運會的預算編制等準備工作。支持農村文化建設工程，支持開展“三送(送書、送戲、送電影)下鄉(xiāng)”活動、有線電視“村村通”和農村文化站（室）建設；全面支持公益文化設施、場館免費開放，鼓勵開展劇場演出、廣場演出等各類群眾文化活動。
推進保障性住房建設，提升民生保障水平。注資成立市公共住房建設投資發(fā)展有限公司，籌措住房保障資金，購建廉租住房和公共租賃住房，及時撥付經(jīng)濟適用房補貼，確保市區(qū)住房保障目標的順利實施。制訂市區(qū)住房保障資金管理辦法，加強對住房保障資金的管理、預決算審核以及監(jiān)督檢查，提高資金的使用效益。2009年，市區(qū)住房保障資金支出達10.6億元。
支持城市基礎設施建設和環(huán)境保護。市本級財政安排社會事業(yè)項目資金6.6億元，環(huán)境保護專項資金5650萬元，支持以城市各項社會事業(yè)、環(huán)境為重點的城市基礎設施建設。市本級安排城市長效綜合管理資金5億元，推進城市長效管理，提升城市形象。
繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。市財政安排2億元，用于公交公司車輛更新及低票價虧損補貼等，不斷改善居民出行條件。
繼續(xù)支援抗震救災對口援建工作，籌集資金2．46億元支持四川綿竹遵道鎮(zhèn)災后重建工作。
?。ㄋ模┘哟蟆叭r”投入，全面落實各項支農惠農政策
各級財政部門繼續(xù)加大“三農”投入。全市各級財政支農支出16.52億元，增長19.1%，比財政一般預算支出增幅高2.37個百分點，其中，市本級支農支出1.71億元，增長16.33%。整合支農資金，重點支持現(xiàn)代高效農業(yè)和高標準農田建設，支持加強農村基礎設施建設，支持實施農民培訓工程、農村環(huán)境整治工程、新農村示范點建設工程等農村新五件實事。
做好糧食直補資金發(fā)放工作，全市發(fā)放水稻直補資金 2629萬元，農資綜合補貼1.34億元，受益農戶53萬多戶。積極做好家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)、汽車、家電以舊換新方案制訂、培訓、資金補貼等相關工作。市級安排農業(yè)保險補助資金457萬元，拓展農業(yè)保險范圍。
?。ㄎ澹┩七M財政改革，不斷完善公共財政制度體系
完善部門預算改革。加強預算單位結余、結轉指標管理。完善基本信息庫，編準編實基本支出預算。從緊從嚴審核項目支出預算，確保部門預算編制的準確性、科學性。
繼續(xù)深化國庫管理制度改革。推進公務卡結算方式改革，完善市級公務卡操作系統(tǒng)，積極指導轄市區(qū)推進公務卡改革試點。組織完成全市財政資金安全檢查工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面實施國庫集中收付制度。
完善政府非稅收入管理改革。梳理調整非稅收入項目庫，并向社會公布。完善暫存資金及票據(jù)管理辦法，建立非稅收入票據(jù)年檢制度。完善政府非稅收入統(tǒng)籌制度，建立非稅收入收繳執(zhí)行情況季報制度。推進轄市區(qū)非稅收入改革，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)。
深化政府采購改革。制訂分散采購、實物配發(fā)管理辦法；研究完善醫(yī)療設備政府采購等部門集中采購辦法；發(fā)揮政府采購的政策功能作用，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等產品。建立政府采購投訴處理事前論證制度和評審專家使用情況后評價制度，不斷提高政府采購透明度和效能。全市共完成采購42億元，同比增長25.87%,比預算價節(jié)約4.9億元，節(jié)約率達10.45%。
切實推進城市建設投融資管理。對城市建設融資進行計劃管理，加強市級政府性城市建設債務分析和融資平臺財務管理，健全債務風險預警機制。
穩(wěn)步推進財政支出績效評價工作。完成市級服務業(yè)引導專項資金、城市道橋管養(yǎng)專項資金和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心財政支出績效評價工作。
?。┘訌姳O(jiān)督管理，努力提升財政科學化、精細化管理水平
加強行政事業(yè)單位資產管理。落實黨政機關事業(yè)單位公有房屋土地使用專項清理的長效管理機制，制定行政事業(yè)單位國有資產出租出借、電子廢棄物處置管理辦法。
加強財政資金管理。加強對基建、城建項目跟蹤監(jiān)督管理，規(guī)范土地儲備資金管理，加強土地出讓金征收，控制土地收儲成本。整合環(huán)保資金，制訂常州市環(huán)境保護資金使用和項目管理辦法。加強援建資金、農業(yè)土地開發(fā)資金等專項資金管理，提高資金使用效率。
加強財政監(jiān)督。開展行政事業(yè)單位政府非稅收入、資產、政府采購、會計執(zhí)法等財政綜合檢查以及專項資金使用情況和會計事務所執(zhí)業(yè)質量檢查。開展治理“小金庫”專項檢查工作，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。
2009年，全市財政運行總體情況良好，但我們也清醒地看到，預算執(zhí)行和財政運行中還存在一些不容忽視的問題。主要是：全市經(jīng)濟運行狀況呈現(xiàn)前低后高的態(tài)勢，企業(yè)還沒有完全擺脫金融危機的影響，經(jīng)濟結構調整任重道遠，財政增收的經(jīng)濟基礎還不穩(wěn)固；隨著中央、省有關改革措施的出臺實施，各項增支因素不斷增加，給地方財政支出帶來巨大壓力；部分基層財政運行還比較困難，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務較重，基層公共服務保障能力有待進一步增強；防范和化解財政風險的任務還比較重。對此，我們將高度重視，積極研究，采取有效措施逐步加以解決。
二、2010年全市和市本級預算草案
根據(jù)《預算法》和中央、省關于地方財政預算編制要求， 2010年財政收支預算安排總的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央、省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市委十屆八次全會部署，繼續(xù)執(zhí)行好積極財政政策，千方百計支持企業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調整，加速經(jīng)濟轉型；依法組織財政收入，保持收入穩(wěn)定增長；調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，加大對“三農”、教育、民生、科技創(chuàng)新等投入；創(chuàng)新財政管理機制，深化預算制度改革，加強財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。
2010年財政收支預算安排遵循促經(jīng)濟轉型、保社會穩(wěn)定、保民生工程，確保全年財政收支平衡的總原則。工作中著重把握的原則是：堅持財政預算收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應，依法征管，應收盡收；堅持積極穩(wěn)妥、量入為出的支出預算安排，確保年度支出預算正常執(zhí)行；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以提高公共財政服務能力為著力點，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生，促進經(jīng)濟轉型，確?；蒉r政策落實，注重環(huán)境保護；堅持可持續(xù)發(fā)展的財政運行機制，不斷增強財政抵御風險能力。
（一）2010年全市財政收支總預算及市本級財政支出預算
2010年全市地方財政一般預算收入安排241.8億元，增長12%。全市一般預算支出預算為214.2億元，同口徑增長18%。
2010年市本級一般預算支出預算為81.63億元，同口徑增長14.3%。其中體制內財力安排53.84億元，同口徑增長12%。
（二）2010年全市財政收入預算及市本級財政支出預算編制說明
1．全市財政收入預算說明
經(jīng)濟決定財政，財政反映經(jīng)濟。近年來，市委、市政府大力推進產業(yè)結構調整升級，促進“五大產業(yè)”快速成長，加大企業(yè)有效投入，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全市經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。2010年全市國內生產總值預計增長12%，財政收入的增長與此相適應。在實際執(zhí)行中，征收機關按照“依法征管，應收盡收”原則，積極組織財政收入，確保完成全年目標任務。
2．市本級財政支出預算說明
2010年市本級財政支出預算安排主要體現(xiàn)以下幾個重點：
一是部門預算中公用經(jīng)費等定額標準保持上年水平，市委、市政府確定的調結構、促轉型、保民生、保穩(wěn)定重點項目支出及機關、事業(yè)單位正常運轉經(jīng)費等得到有效保障。
二是繼續(xù)保持促進經(jīng)濟發(fā)展、推動科技創(chuàng)新的投入與一般預算支出同步增長，全年用于支持經(jīng)濟建設方面的支出安排7.32億元，增長11.84%，其中：用于科技創(chuàng)新方面的支出同比增長19.44%，農業(yè)支出同比增長12.5%，服務業(yè)支出同比增長18.52%。
三是加大對民生保障的投入，確保市委、市政府明確的民生支出重點。全年安排支出5.79億元，增長20.52%。
四是穩(wěn)定財政對公共服務領域方面的投入，全年用于促進社會事業(yè)發(fā)展方面的支出安排6.41億元。
五是積極防范債務風險，體制內財力繼續(xù)安排4億元，充實城市建設償債風險準備金，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展。
三、確保圓滿完成2010年財政預算任務的工作措施
為確保今年財政收支預算任務的完成，我們將重點抓好以下幾方面的工作。
（一）發(fā)揮職能，支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
圍繞調結構、促轉型，積極發(fā)揮財稅杠桿作用，通過積極向上爭取扶持資金、預算安排專項資金，培育產業(yè)新優(yōu)勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展勢頭。一是調整、完善支持“五大產業(yè)”振興的政策，引導企業(yè)加大有效投入，促進我市產業(yè)升級。鼓勵外貿出口，支持企業(yè)走出去。二是支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進經(jīng)濟結構調整。大力支持發(fā)展現(xiàn)代物流、重點市場、研發(fā)設計等生產服務業(yè)及服務業(yè)集聚區(qū)；支持旅游產業(yè)發(fā)展，提高旅游產業(yè)在服務業(yè)中的比重；大力支持文化產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，通過設立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，扶持重點文化產業(yè)及文化企業(yè)的發(fā)展。三是加大科技創(chuàng)新投入，引導企業(yè)加大對研發(fā)的投入。進一步完善科技經(jīng)費管理，發(fā)揮資金引導作用，重點支持高新技術產業(yè)、新興產業(yè)和高新技術企業(yè)；支持搭建科技創(chuàng)新平臺，營造良好的產學研合作環(huán)境，促進科技成果轉化；支持高層次人才引進，加強對人才引導資金支持項目的跟蹤問效。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，支持創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展，引導金融機構對科技企業(yè)和項目的信貸投入。四是繼續(xù)促進財政政策和金融政策的協(xié)調發(fā)展。進一步加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設扶持力度，創(chuàng)新財政扶持擔保方式，引導信貸資金支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。五是認真落實增值稅轉型等相關稅收優(yōu)惠政策，進一步規(guī)范涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。
?。ǘ┘訌娬鞴?，保持財政收入穩(wěn)定增長
積極支持和配合征收部門，大力組織財政收入，做到依法治稅，應收盡收。研究國家宏觀調控政策對我市財政收入增收的影響，進一步搞好稅源調查和收入結構分析，提高組織財政收入工作的主動性和預見性。加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的征收管理。強化小稅種的征收機制，深化零星稅收委托代征工作。加強非稅收入的征收管理，保持各項收入的增長態(tài)勢。
（三）以民為本，完善公共服務保障機制
進一步調整優(yōu)化財政支出結構，促進保障和改善民生。重點加大對“三農”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設、環(huán)境保護等民生領域的投入，讓廣大人民群眾更多享受改革發(fā)展成果和公共財政陽光。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實增加對“三農”的投入。支持現(xiàn)代高效設施農業(yè)發(fā)展，推進“雙百萬畝”工程建設；積極支持實施“萬頃良田工程”建設，推進新增城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作；支持規(guī)范、多形式的農村土地流轉，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。繼續(xù)加大農業(yè)基礎設施投入，支持實施農村新五件實事。推進農業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化，支持發(fā)展農民專業(yè)合作組織；繼續(xù)實施農民培訓工程，支持農村勞動力轉移；繼續(xù)落實糧食直補、綜合補貼等各項惠農政策，促進農民持續(xù)增收。進一步推進農業(yè)保險試點工作，足額安排巨災風險基金，提高農業(yè)保障水平。積極推行農村公益事業(yè)建設資金參與式預算管理試點工作，促進農村民主建設。
落實穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策。支持穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)對困難人群實行社保補貼、崗位補貼。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔保貸款；支持創(chuàng)業(yè)培訓、征集創(chuàng)業(yè)項目，開展創(chuàng)業(yè)實習、青年見習服務等。
加大對社會保障的支持力度。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系，支持涉農轄市區(qū)新型農村養(yǎng)老保險實現(xiàn)應保盡保，適當提高城鄉(xiāng)老年居民補貼標準。加快推進“愛老助老工程”，完善社會化養(yǎng)老政策，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的全市養(yǎng)老體系，為全市老年人提供生活照料、家政服務、家庭護理、精神慰藉、便民信息等服務。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，逐步提高殘疾人社會保障待遇，支持全面開展“居家養(yǎng)殘、康復服務、無障礙設施”三進家庭活動。
加大公共衛(wèi)生投入。深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生項目的投入，完善公共衛(wèi)生體系建設，有效預防和控制傳染病的發(fā)生與流行。完善新型農村合作醫(yī)療政策，進一步提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平和住院費用補償率，逐步減輕農村居民負擔；落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助政策，將低保對象、在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；加大對低保人群的醫(yī)療救助投入。建立基本藥品零差率銷售，完善藥品供應保障體系。建立財政對衛(wèi)生事業(yè)投入增長機制，優(yōu)化資源配置，多方籌集資金，保障重點，建立科學的政府衛(wèi)生投入考核評價體系。
建立教育投入穩(wěn)定增長機制。建立科學合理的教育經(jīng)費保障辦法，支持實施中小學校舍安全工程建設。進一步完善義務教育績效工資保障辦法。建立健全中職、高職、高中學校助學金經(jīng)費管理辦法，完善幫困助學體系。
全力保障十七屆省運會。根據(jù)籌委會確定的收支總預算，建立健全各項財務管理制度，規(guī)范財務收支行為，提高資金使用效益。
支持事業(yè)單位實施績效工資。支持事業(yè)單位建立把薪酬分配與公益性服務績效緊密聯(lián)系的新的激勵約束機制，清理、規(guī)范事業(yè)單位的津貼補貼發(fā)放，規(guī)范分配秩序，理順分配關系。
加大城市基礎設施建設和環(huán)境保護投入。通過財政投入、融資等多種方式積極籌措資金，支持城市基礎設施重點項目建設。繼續(xù)支持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。支持加強重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)污染治理，推進城市綠化美化、城市污水處理等工作，全面改善城市人居環(huán)境。
加強住房保障資金運行管理，支持廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用房住房保障，做到應保盡保。
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積極推進各項財政改革，不斷創(chuàng)新財政管理機制，促進財政管理的科學化、精細化。一是深化預算管理改革。扎實推進預算執(zhí)行監(jiān)管，加強結余指標管理，統(tǒng)籌安排預算內外資金，提高財政保障能力。將績效評價前移，在編制預算時對重點項目支出建立績效目標管理機制，提高編制的科學性、準確性。二是建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范預算單位賬戶管理，基本實現(xiàn)預算單位財政資金活動全部通過零余額賬戶辦理，切實增強資金管理的統(tǒng)一性和透明度。推進財政撥款無紙化，提高財政工作效率。三是深化政府采購。加大推進政府采購工作的力度，堅持應采盡采。加強政府采購監(jiān)管，進一步規(guī)范政府采購行為，加強評審專家的管理，不斷提高政府采購效率和質量。研究制定促進支持本地中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策措施。四是推進政府非稅收入改革。重點加強國有資產有償使用收入、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益管理，壯大非稅收入財力來源。加強暫存資金管理，清理行政事業(yè)單位歷年暫存資金結余。五是創(chuàng)新投融資管理辦法。按照“組織協(xié)調、優(yōu)化結構、規(guī)避風險”的原則，加強對投融資平臺的財務監(jiān)管。建立投融資主體財務預算制度，實行年度融資計劃管理，努力實現(xiàn)投融資平臺建設資金動態(tài)平衡。完善外派財務總監(jiān)工作職責，加強對參與政府城市建設項目審計的社會中介機構審計質量的跟蹤管理，開展執(zhí)業(yè)質量檢查。繼續(xù)加強城市建設風險準備金管理和債務風險預警。
?。ㄎ澹娀O(jiān)管，提高依法行政水平
加強行政事業(yè)單位國有資產管理。建立健全市級行政事業(yè)單位資產配置標準，規(guī)范資產配置程序，推進資產與預算的有機結合。制訂行政事業(yè)單位資產收益使用管理辦法，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)資產收益管理的制度化、規(guī)范化。推進行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)資產管理網(wǎng)絡化。
加強財政資金管理。進一步整合經(jīng)濟發(fā)展、人才開發(fā)等專項資金，集中力量辦大事。進一步完善財政各類專項資金管理使用辦法，加強土地出讓金、住房公積金、城市長效管理等各類專項資金的管理和監(jiān)督，切實做好援建資金的籌集和管理工作。
加強財政監(jiān)督。逐步實現(xiàn)財政支出資金分配、撥付、使用、管理全過程監(jiān)督。加強對促進發(fā)展、改善民生等重大財稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，堅決制止各種鋪張浪費行為。嚴格控制公務購車、會議費、公務接待費、出國（境）經(jīng)費等一般性開支。
各位代表，2010年財政工作任務十分艱巨。財政部門將在市委、市政府的正確領導下，在社會各界的大力支持下，自覺依法接受人大的監(jiān)督，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加高效的作風，奮發(fā)進取，迎難而上，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全年預算任務圓滿完成作出新的貢獻。
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