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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：
為深化集體林權(quán)制度改革，進一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)力，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的集體林權(quán)制度和經(jīng)營機制，加快“綠色常州”建設(shè)步伐，根據(jù)《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕100號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見：
一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”和“綠色常州”建設(shè)目標(biāo)，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，進一步明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。
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堅持依法辦事、有序推進，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革；堅持尊重民意、因地制宜，確保集體林權(quán)制度改革方案切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和森林資源狀況；堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于提高農(nóng)民持續(xù)增收能力、壯大集體經(jīng)濟組織實力、保護生態(tài)資源、提高可持續(xù)發(fā)展能力，確保農(nóng)民得實惠、林業(yè)得發(fā)展、生態(tài)受保護。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
力爭到2010年10月底，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。
二、深化集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容
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改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地和林木。改革的重點是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，以及雖已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營管護主體、但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。按照逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處的原則，積極調(diào)解有爭議的林地和林木權(quán)屬爭議，爭議未解決前暫不納入改革范圍。
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1．明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其他經(jīng)營管護主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法糾正。
已劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調(diào)整。分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山承包到期后，可以均股、均利方式在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)落實產(chǎn)權(quán)，也可依法繼續(xù)實行家庭承包經(jīng)營，承包期為70年。對面積、界址不清的責(zé)任山，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
集體林地和林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更。行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村和村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地和林木產(chǎn)權(quán)時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進行。在農(nóng)村土地二輪承包時，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)、并經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意的，應(yīng)當(dāng)按照合并后的村或村民小組進行確權(quán)。
國有林業(yè)場圃、自然保護區(qū)、森林公園等單位經(jīng)營管理的集體經(jīng)濟組織的林地和林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
明確林地和林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進行確權(quán)勘界、登記、核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。尚存在林權(quán)糾紛的，依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門的林權(quán)管理機構(gòu)，具體承辦同級政府交辦的林權(quán)登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
2．放活經(jīng)營權(quán)。實行商品林、公益林分類經(jīng)營管理。對商品林，可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，也可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式落實承包經(jīng)營主體，在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。為保護集體經(jīng)濟組織及其成員的長期收益，承包經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)合理確定。鼓勵集體經(jīng)濟組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對集體林地實行規(guī)模經(jīng)營。
3．落實處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)利人可依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件依法合理開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。
4．保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。依法保護林地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁在林地發(fā)包過程中亂攤派、亂收費，變相加重經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。
征收林地，要依法足額予以補償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補償費。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的林地補償費的使用和分配，由本集體經(jīng)濟組織成員討論決定。
三、完善集體林權(quán)制度改革的配套政策
?。ㄒ唬┙⑸仲Y源資產(chǎn)評估體系和流轉(zhuǎn)市場
按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評估和監(jiān)督管理制度，加強集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，為流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化服務(wù)，維護交易各方合法權(quán)益。市、轄市（區(qū)）林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)科研教學(xué)、森林資源監(jiān)測等單位，可依法提供森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)。抓緊制定森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障公平交易。根據(jù)森林資源分布狀況，建立區(qū)域性森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場，為規(guī)范流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
?。ǘ┩七M林業(yè)投融資改革
增加林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，擴大面向農(nóng)戶的林業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)開發(fā)林權(quán)抵押貸款等適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。林業(yè)主管部門要做好林權(quán)抵押登記工作，在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。鼓勵開展政策性林業(yè)保險試點，提高林業(yè)經(jīng)營者抵御自然災(zāi)害的能力。
?。ㄈ┩晟乒藏斦Ｕ蠙C制
各級政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金。各級財政要按照分級管理、事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，將公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。市、轄市（區(qū)）財政根據(jù)實際情況對本級以上公益林予以補助，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機構(gòu)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)基層林業(yè)政策宣傳、資源保護、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等公益性職能。林業(yè)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在相應(yīng)的機構(gòu)增掛林業(yè)站牌子，明確職責(zé)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，配備專職或兼職林業(yè)技術(shù)人員，建立崗位責(zé)任制，經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，保證基層林業(yè)技術(shù)隊伍穩(wěn)定。
（五）完善社會化服務(wù)機制
鼓勵發(fā)展林業(yè)服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶采取家庭聯(lián)合經(jīng)營、股份合作制等形式，培育新的林業(yè)經(jīng)營實體。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)建立民間護林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、集體林權(quán)制度改革的保障措施
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各級政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要工作議程。要實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，將集體林權(quán)制度改革工作納入年度目標(biāo)考核體系。林區(qū)政府要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體改革方案，扎實推進改革。農(nóng)辦、發(fā)改、財政、農(nóng)林、國土資源等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極參與，密切配合，形成合力。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算，足額落實到位。各級財政要安排好配套資金，有關(guān)部門要加強對工作經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。
（二）分步實施，有序推進
集體林權(quán)制度改革涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益，各級各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，依法規(guī)范操作，做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開、公平、公正，確保廣大農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。集體林權(quán)制度改革面廣量大，各地要有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進，確保改革有序進行。一是成立機構(gòu)，制定方案。2010年1月，林區(qū)政府要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革總體方案。二是廣泛宣傳，加強培訓(xùn)。2010年1月，林區(qū)要層層召開集體林權(quán)制度改革動員大會，廣泛宣傳改革的意義、內(nèi)容、方法及有關(guān)政策法規(guī)，分級組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。三是上下聯(lián)動，組織實施。2010年2月至7月，林區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，精心組織，認(rèn)真完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。四是公示公告，發(fā)證建檔。2010年8月至10月，要按照申請、審查、勘查、公示、登記、辦證等步驟，及時核（換）發(fā)林權(quán)證，并做好改革過程中重要文件、資料的收集整理工作，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。
二○一○年一月七日
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