各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于開展全市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各有關(guān)部門高度重視，精心組織，認(rèn)真編制，確保按時(shí)高質(zhì)量完成專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
二○一○年一月十一日
關(guān)于開展全市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的意見
市發(fā)展和改革委員會(huì)
根據(jù)國家、省對(duì)“十二五”規(guī)劃編制工作的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作提出以下意見。
一、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄
專項(xiàng)規(guī)劃是全市總體規(guī)劃在具體領(lǐng)域的深化和細(xì)化，編制的對(duì)象范圍主要有：一是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需取得突破的主要問題；二是政府履行公共職責(zé)、需要加強(qiáng)調(diào)控、引導(dǎo)和扶持的領(lǐng)域；三是對(duì)我市發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的區(qū)域或重大項(xiàng)目。專項(xiàng)規(guī)劃編制具體目錄如下：
1. 裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委
2. 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
3. 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委
4. 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市經(jīng)貿(mào)委
5. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
6. 科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市科技局
7. 社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市委農(nóng)工辦
8. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
9. 綜合交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市交通局
10. 開放型經(jīng)濟(jì)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市外經(jīng)貿(mào)局
11. 城市信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市信息辦
12. 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
13. 勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
14. 人力資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市人事局
15. 基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
16. 城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市建設(shè)局
17. 基本養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市民政局
18. 節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市環(huán)保局
19. 土地資源開發(fā)利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市國土局
20. 旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市旅游局
21. 住房保障專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市房管局
22. 誠信常州建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市信息辦
23. 空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
牽頭單位：市發(fā)改委
二、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制的總體安排
“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度要與全市總體規(guī)劃編制進(jìn)程相銜接，具體安排如下：
1. 2010年元月，市政府下達(dá)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄和要求；
2. 2010年6月前，完成專項(xiàng)規(guī)劃綱要初稿，報(bào)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接；
3. 2010年7月前，由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門共同組織論證，并進(jìn)行修改完善；
4. 2010年10月前，由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項(xiàng)規(guī)劃匯報(bào)交流活動(dòng)；
5. 2010年10月底，完成專項(xiàng)規(guī)劃送審稿，由“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一報(bào)市政府審議、批準(zhǔn)。
三、“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制的工作要求
“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)間緊、任務(wù)重，各牽頭單位要從全局出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，高效率、高質(zhì)量完成好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
1. 解放思想，銳意創(chuàng)新。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃必須進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大視野。一方面要從實(shí)際出發(fā)，立足市情，掌握第一手資料，找準(zhǔn)“十二五”時(shí)期最需要解決的問題；另一方面，要敢想善想，跳出常州看常州，在長(zhǎng)三角乃至更大范圍內(nèi)謀劃常州的突破發(fā)展，研究問題、謀劃措施要有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性思維。
2. 突出項(xiàng)目，強(qiáng)化操作。專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行，切實(shí)為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資提供參考，為政府決策該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資提供依據(jù)。要進(jìn)一步突出“兩個(gè)重點(diǎn)”：一是突出挖掘項(xiàng)目、創(chuàng)造項(xiàng)目，提出一批關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目；二是突出三年行動(dòng)計(jì)劃，在以五年為基本規(guī)劃期的基礎(chǔ)上著重明確前三年的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措，并細(xì)化落實(shí)為年度計(jì)劃。
3. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重銜接。要加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間、專項(xiàng)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間、本市規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展布局、政策手段等能夠有機(jī)對(duì)接。特別要高度重視向上銜接，主動(dòng)、積極地通過各種渠道與國家、省對(duì)口部門就產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目落戶、資源配置、改革試點(diǎn)等開展銜接，使常州發(fā)展中遇到的重大問題得到上級(jí)支持，把常州加快發(fā)展需要實(shí)施的重大項(xiàng)目盡可能多地納入到國家、省總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中去。
4. 民主參與，集思廣益。規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾意愿，編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為。編制“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃必須堅(jiān)持規(guī)劃編制的開放性，堅(jiān)持政府、專家和人民群眾相結(jié)合的原則，采取靈活的方式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，集思廣益，博采眾長(zhǎng)。總體規(guī)劃形成草案前，要聽取人大、政協(xié)的意見，聽取老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的意見；形成草案后，要通過新聞媒體等公開征詢社會(huì)意見，多傾聽專家和群眾的聲音，特別是涉及人民群眾切身利益的專項(xiàng)規(guī)劃方案，更要實(shí)行社會(huì)公示、大眾討論，必要時(shí)可采取聽證會(huì)等形式，保證民主決策、科學(xué)決策。
5. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制是系統(tǒng)工程，各牽頭部門必須明確專門領(lǐng)導(dǎo)和工作處室，確保人員、經(jīng)費(fèi)保障到位。要結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施，定期檢查總結(jié)，嚴(yán)格考核，推動(dòng)整個(gè)規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。
6. 加強(qiáng)合作，規(guī)范程序?！笆濉睂ｍ?xiàng)規(guī)劃編制是全局性工作，全市成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，由市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭總負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制，做好各專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接、論證和報(bào)批等各項(xiàng)工作。各專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門要聯(lián)合該專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域范圍內(nèi)的其它有關(guān)部門，共同開展規(guī)劃編制工作；要根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的總體時(shí)間安排，及時(shí)將各個(gè)階段的規(guī)劃成果報(bào)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，便于開展好各個(gè)階段的論證、修改、審議等工作。
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