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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作部署和我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)整體計(jì)劃安排，現(xiàn)就指導(dǎo)轄市區(qū)系統(tǒng)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。
一、基本原則
1．依法合規(guī)。所有行政權(quán)力都要取之有據(jù)，都要依法行使，都要從嚴(yán)管理。凡無(wú)合法依據(jù)的，堅(jiān)決予以廢止；凡不規(guī)范行使的，認(rèn)真加以糾正；凡需動(dòng)態(tài)調(diào)整的，嚴(yán)格履行程序。
2．便民高效。堅(jiān)持“權(quán)為民所用”，把充分、及時(shí)、便捷、高效地為群眾服務(wù)作為系統(tǒng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。所有行政權(quán)力都要優(yōu)化流程、細(xì)化裁量、強(qiáng)化責(zé)任、提高效能。
3．公開(kāi)透明。所有行政權(quán)力均須上網(wǎng)運(yùn)行、接受全程監(jiān)督，不上網(wǎng)的行政權(quán)力要暫停行使，行政管理相對(duì)人有權(quán)獲取的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法公開(kāi)，以保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1．從現(xiàn)在起，用9個(gè)月左右的時(shí)間完成轄市區(qū)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，確保明年上半年正常投運(yùn)，具備接受省、市檢查驗(yàn)收的條件。
2．轄市區(qū)系統(tǒng)的功能定位，應(yīng)在突出權(quán)力運(yùn)行、法制監(jiān)督和行政監(jiān)察三大主體功能的基礎(chǔ)上，兼顧政務(wù)公開(kāi)、協(xié)同辦公、統(tǒng)計(jì)分析、決策支持等多項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開(kāi)化。
3．轄市區(qū)系統(tǒng)要對(duì)所屬的部門(mén)網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行必要的整合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源的內(nèi)部共享；并根據(jù)省、市下達(dá)的接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的外部交換。確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可互連、可訪問(wèn)、可管理、可升級(jí)。
三、工作步驟
1．抓緊動(dòng)員部署。以2009年10月市政府召開(kāi)的全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作第二次推進(jìn)會(huì)為標(biāo)志，全面啟動(dòng)轄市區(qū)系統(tǒng)建設(shè)。各轄市區(qū)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把系統(tǒng)建設(shè)擺到更加突出的位置，抓緊傳達(dá)貫徹和部署實(shí)施，爭(zhēng)取階段性目標(biāo)突破和整體任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
2．依法清理權(quán)力。從2009年10月至2010年1月，各轄市區(qū)要在原有的工作基礎(chǔ)上，用4個(gè)月左右的時(shí)間完成本地區(qū)行政權(quán)力事項(xiàng)清理審核工作。
清理審核工作要按照省、市劃分的權(quán)力事項(xiàng)類別，全面覆蓋行政許可、非許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政檢查、行政給付、行政征用、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他等12大類；編制職權(quán)目錄要逐項(xiàng)列明權(quán)力編碼、權(quán)力名稱、行使依據(jù)、公開(kāi)形式、承辦部門(mén)及人員等相關(guān)信息，并按照權(quán)力運(yùn)行的程序、承辦崗位、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑及方式等編制內(nèi)外部流程圖、辦事指南和服務(wù)表格等；對(duì)于具有自由裁量空間的行政權(quán)力，要逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，劃分等次、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，編制自由裁量行為基準(zhǔn)；編制的職權(quán)目錄、外部流程圖及自由裁量基準(zhǔn)，經(jīng)轄市區(qū)政府法制部門(mén)審核確認(rèn)后，要通過(guò)政府網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布。
在清理審核行政權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)權(quán)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，找出權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在流程中予以標(biāo)識(shí)或制定相應(yīng)的預(yù)控措施予以防控。
3．及時(shí)開(kāi)發(fā)定制。從2010年2月至4月，用3個(gè)月左右的時(shí)間完成系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和事項(xiàng)定制工作。
開(kāi)發(fā)定制工作要按照“清理一批、審核一批、確認(rèn)一批、定制一批”的方式方法滾動(dòng)推進(jìn)，注重序時(shí)進(jìn)度，爭(zhēng)取一段時(shí)間就能拿出一批開(kāi)發(fā)成果；要加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員與行政業(yè)務(wù)人員之間的溝通交流和互動(dòng)對(duì)接，確保開(kāi)發(fā)定制的程序既依法合規(guī)又切實(shí)可行；要注重工作流程的簡(jiǎn)化優(yōu)化、文本格式的合理規(guī)范及操作界面的智能化、友好性，以體現(xiàn)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能及人性化服務(wù)的精神。
4．管好測(cè)試運(yùn)行。從2010年5月至6月，用2個(gè)月左右的時(shí)間完成系統(tǒng)測(cè)試和上線運(yùn)行工作。
測(cè)試運(yùn)行工作要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，認(rèn)真抓好人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)演練，保證操作指南編印到位、上線人員演練到位、工作技能掌握到位；要加強(qiáng)督查監(jiān)測(cè)，及時(shí)采集相關(guān)測(cè)試運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)于各上線單位的登錄人次及辦件情況等定期進(jìn)行通報(bào)比較；對(duì)測(cè)試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)和合理化建議，以便及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，維護(hù)系統(tǒng)的先進(jìn)性、同一性和最大限度地滿足部門(mén)工作的需要。
5．認(rèn)真總結(jié)提升。在轄市區(qū)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，各地要注重階段性工作小結(jié)和相關(guān)臺(tái)賬資料收集整理工作；系統(tǒng)進(jìn)入測(cè)試運(yùn)行狀態(tài)后，還要及時(shí)做好總結(jié)完善工作，注重發(fā)現(xiàn)特色亮點(diǎn)、提煉經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，為迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收作好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
四、運(yùn)作模式
1．根據(jù)不同情況，選擇適當(dāng)建設(shè)模式。鑒于轄市區(qū)的財(cái)政體制、網(wǎng)絡(luò)狀況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及業(yè)務(wù)需求等情況，原則上金壇、溧陽(yáng)和武進(jìn)單建本級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即通過(guò)改造或新建電子政務(wù)中心機(jī)房，作為本地權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的物理載體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息本級(jí)統(tǒng)一管理，再通過(guò)統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)雙向交換；其他城區(qū)則建市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的分中心，即將數(shù)據(jù)信息納入市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一管理，根據(jù)系統(tǒng)授權(quán)對(duì)本級(jí)行政權(quán)力進(jìn)行網(wǎng)上操作。
2．堅(jiān)持上下一體，形成協(xié)同工作機(jī)制。建好轄市區(qū)系統(tǒng)是全市的共同任務(wù)，轄市區(qū)是本級(jí)系統(tǒng)建設(shè)的主體，市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)有指導(dǎo)、督查和支持、服務(wù)的責(zé)任，上下一體，共同打響常州“三合一”品牌。
轄市區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確地區(qū)主管負(fù)責(zé)人和牽頭單位、參與單位及相關(guān)責(zé)任人員，紀(jì)檢監(jiān)察、法制、行政服務(wù)、信息技術(shù)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)集中進(jìn)行工作；要建立一支精干高效的工作團(tuán)隊(duì)，發(fā)揚(yáng)有令必行、有事即辦的工作作風(fēng)，形成良好的工作機(jī)制和例會(huì)活動(dòng)制度（包括定時(shí)會(huì)商、定期通報(bào)、定人聯(lián)絡(luò)、需求調(diào)研、問(wèn)題協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)對(duì)接、培訓(xùn)演練、檢查驗(yàn)收等）；要按照政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，確保財(cái)政資金按時(shí)足額到位，通過(guò)有力的要素支持和嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，有質(zhì)有量、有形有色地完成系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
市政府及市級(jí)有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)關(guān)心和積極支持轄市區(qū)系統(tǒng)建設(shè)，在傳達(dá)上級(jí)指示精神、解讀有關(guān)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提供參考模板和文本、組織業(yè)務(wù)對(duì)接和培訓(xùn)、傳授項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)、解答有關(guān)咨詢問(wèn)題等方面給予充分的指導(dǎo)和幫助，并隨時(shí)了解掌握各轄市區(qū)系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)度，及時(shí)予以檢查、督促和推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)并推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整體進(jìn)步與提高。
各轄市區(qū)可以根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各自實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案。
二○○九年十月十三日
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