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為進一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展步伐，促進中醫(yī)藥事業(yè)更好地為人民健康服務，根據《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《省政府關于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕99號）等規(guī)定，結合本市實際情況，制定本意見。
一、明確中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，牢固樹立“特色立業(yè)、人才強業(yè)、科技興業(yè)、優(yōu)勢固業(yè)”的理念，大力扶持中醫(yī)藥發(fā)展，推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，完善中醫(yī)藥服務體系，提升中醫(yī)藥服務能力，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求。
（二）基本原則。堅持以人為本，把保障人民健康作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點，提高服務質量和水平;堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置，鼓勵中西醫(yī)相互借鑒、互相補充、協調發(fā)展;堅持繼承與創(chuàng)新，將保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢作為中醫(yī)藥工作的著力點,推進中醫(yī)藥標準化、規(guī)范化和現代化；堅持政府主導和社會參與相結合，進一步強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責任，同時鼓勵社會力量參與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。
?。ㄈ┲饕繕?。通過5年左右的努力，推動我市中醫(yī)藥服務體系不斷完善，服務功能不斷健全，特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮；中醫(yī)藥學術水平和防病治病能力明顯提高，科研創(chuàng)新能力進一步增強；中醫(yī)藥人才隊伍結構逐步優(yōu)化，人員素質進一步增強；傳統(tǒng)醫(yī)學文化得到充分保護，中醫(yī)藥文化進一步弘揚，力爭使我市中醫(yī)藥整體實力繼續(xù)位居全省前列。
二、完善中醫(yī)藥服務體系
（四）優(yōu)化中醫(yī)藥機構布局。將中醫(yī)藥服務機構建設納入區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，合理配置中醫(yī)藥服務資源。繼續(xù)抓好政府主辦的各級中醫(yī)醫(yī)療機構建設，形成以市、轄市（區(qū)）中醫(yī)院為主體，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)科室為重要力量，以中醫(yī)診所、門診部為補充，涵蓋預防、保健、醫(yī)療、康復等功能的中醫(yī)藥服務體系。鼓勵支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。
（五）加快中醫(yī)醫(yī)院基礎設施和內涵建設。對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的公立中醫(yī)醫(yī)療機構基本建設和設備達標建設，所在地政府應給予支持, 促使其完善基礎設施，配齊基本設備，提高綜合診療能力和水平。2009年常州市中醫(yī)醫(yī)院門診病房綜合樓竣工并投入使用。堅持中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)為主的辦院方向，加強中醫(yī)醫(yī)院內涵建設，完善綜合服務功能，提升醫(yī)療服務水平，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，各級中醫(yī)醫(yī)院均須通過等級復核評價。將中醫(yī)藥納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，加強各級中醫(yī)醫(yī)院急診科和感染性疾病科建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和重大疾病防治水平。
?。┘訌娋C合醫(yī)院中醫(yī)科建設。二級以上綜合醫(yī)院按標準設立中醫(yī)科、中藥房，并設置一定比例的中醫(yī)病床，所有綜合醫(yī)院在2013年底前均要達到國家綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準。引導各級綜合醫(yī)院重視中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合工作，提高中醫(yī)藥服務能力。積極開展綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科創(chuàng)建工作，建成3個以上省、市級示范中醫(yī)科。
?。ㄆ撸娀鶎又嗅t(yī)藥服務。推進中醫(yī)藥服務和科學知識進農村、進社區(qū)、進家庭。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥科室建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心都要設置中醫(yī)科和中藥房，配齊中醫(yī)藥人員和設施設備。社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少有1名中級職稱的中醫(yī)人員，社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)藥服務覆蓋率要達到100％。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心和示范區(qū)創(chuàng)建工作，建成省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心5個、中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)1個。
（八）發(fā)展中醫(yī)預防保健服務。充分發(fā)揮中醫(yī)預防保健特色優(yōu)勢，將中醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫(yī)藥方法和技術。開展中醫(yī)“治未病”試點工作，建成10個左右省、市級中醫(yī)“治未病”中心和服務點，推動中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)預防保健服務，把預防保健與臨床服務、科學研究、人才培養(yǎng)、中醫(yī)文化等有機結合起來，探索建立以預防、保健、養(yǎng)生、康復為主要內容的中醫(yī)藥預防保健服務體系。
三、實施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略
?。ň牛﹦?chuàng)建中醫(yī)“名院”。以現有條件較好的中醫(yī)醫(yī)院為基礎，通過改善基本條件、加強內涵建設、吸引高層次人才，形成一批服務功能健全、臨床療效顯著、社會影響廣泛、中醫(yī)特色突出的現代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院，并充分發(fā)揮其示范帶動作用。積極開展全國示范中醫(yī)院和國家級重點中醫(yī)院創(chuàng)建工作，強化我市中醫(yī)藥的醫(yī)療優(yōu)勢。常州市中醫(yī)醫(yī)院要按期完成國家級重點中醫(yī)院建設任務。
?。ㄊ┡嘤嗅t(yī)“名科”。加強中醫(yī)重點臨床?？啤⒅嗅t(yī)示范?？啤⑥r村醫(yī)療機構中醫(yī)特色?？平ㄔO，開展市級中醫(yī)重點臨床?？茝驮u工作，引導各級醫(yī)療衛(wèi)生機構突出中醫(yī)?？铺厣珒?yōu)勢，著力培育一批特色突出、優(yōu)勢明顯、療效顯著的中醫(yī)名科，在全市形成中醫(yī)藥優(yōu)勢明顯的?？迫?，切實提高中醫(yī)藥服務整體水平。通過5年的建設，使每個轄市（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院都有省級中醫(yī)重點?？疲屑壷嗅t(yī)醫(yī)院有國家級中醫(yī)重點?？?。建成國家級中醫(yī)重點臨床?？?個、全國農村醫(yī)療機構中醫(yī)特色專科2個、全國農村醫(yī)療機構針灸理療康復特色?？?個，新增省級中醫(yī)重點?？撇簧儆?個。
（十一）培養(yǎng)選拔“名中醫(yī)”。制定實施中醫(yī)藥學科帶頭人和技術骨干培養(yǎng)計劃，實施國家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，開展多層次中醫(yī)專家學術經驗繼承工作，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學科帶頭人和領軍人才。完善名中醫(yī)培養(yǎng)和評選制度，制定常州市名中醫(yī)評選管理辦法，每5年評選一次市級名中醫(yī)。對在中醫(yī)藥領域科研、教學、成果轉化、疑難病癥診治等方面取得杰出成就的人才，由所在單位和部門優(yōu)先推薦申報江蘇省名中醫(yī)、有突出貢獻中青年專家、享受政府特殊津貼人員。
四、推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
?。ㄊ┣袑嵶龊弥嗅t(yī)藥繼承工作。以孟河醫(yī)派和明代王肯堂醫(yī)家為重點，加強歷代醫(yī)家及其學術思想、技術方法、診療經驗的整理研究。依托現有中醫(yī)醫(yī)療機構設立一批名中醫(yī)工作室，系統(tǒng)整理研究當代名中醫(yī)醫(yī)藥學術思想、臨證經驗和技術專長。對傳統(tǒng)制藥技術和老藥工經驗進行挖掘整理，形成規(guī)范，傳承推廣。注重加強中醫(yī)藥自主知識產權的保護。
（十三）加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設，扶持常州市孟河醫(yī)學研究所建設與發(fā)展,開展省級中醫(yī)臨床研究基地和重點研究室（實驗室）創(chuàng)建工作。加強中醫(yī)藥基礎理論、臨床診療技術、療效評價等的深入研究，加強中藥新藥以及中醫(yī)診療儀器、設備的研制。加強中醫(yī)優(yōu)勢病種的臨床研究，形成一批成熟的診療方案和技術方法，爭取在證候、病因病機等方面有所突破，并指導臨床實踐。鼓勵臨床療效顯著的名方、驗方向制劑、新藥轉化。加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度，增加中醫(yī)藥科技經費投入。市、轄市（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院要按不少于業(yè)務收入的1%提取科研經費，用于中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。
五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設
（十四）抓好中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作。組織不同層次的中醫(yī)藥人員接受中醫(yī)藥繼續(xù)教育，繼續(xù)深入開展“中醫(yī)青苗培養(yǎng)工程”，完善中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。在各級中醫(yī)醫(yī)療機構開展學習《黃帝內經》、《傷寒論》、《金匱要略》、《溫病學》“四大經典”等活動，推動經典處方應用于臨床實踐；加強中醫(yī)辨證思維方法的培訓，增強中醫(yī)醫(yī)生運用整體觀念和辨證論治方法診療疾病的能力。鼓勵在繼承的基礎上，吸收運用現代科學技術豐富并發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，提高中醫(yī)藥臨床療效和服務水平。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合人才。
（十五）提高基層中醫(yī)藥隊伍素質。鼓勵和引導執(zhí)業(yè)中醫(yī)師到農村從事中醫(yī)藥服務。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓。依托市、轄市（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院對鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)生進行中醫(yī)藥基本知識、基礎理論、基本技能和適宜技術培訓，擴大中醫(yī)藥服務的覆蓋面。
六、提升中藥產業(yè)發(fā)展水平
?。ㄊ┐龠M中藥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快中藥產業(yè)現代化進程。開展中藥資源普查，建設中藥資源監(jiān)測和信息網絡，切實加強對中藥資源的有效保護、研究開發(fā)和合理利用。支持野生藥材家種家養(yǎng)，扶持中藥材規(guī)模化種植。以企業(yè)為主體、市場為導向，加強體制和機制創(chuàng)新，加快產業(yè)升級，培育現代中藥企業(yè)，加強中藥材研究，形成具有市場競爭優(yōu)勢的現代中藥科技產業(yè)。加強名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，鼓勵有條件的醫(yī)療機構與中藥企業(yè)合作研究開發(fā)中藥新藥，加強中藥產品知識產權的保護工作。
?。ㄊ撸┘訌娭兴庂|量管理。嚴格執(zhí)行中藥質量標準，提高中藥飲片質量。加大中藥監(jiān)督抽驗力度，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣中藥材、中藥飲片等違法犯罪行為。改善中藥材、中藥飲片貯存保管條件，規(guī)范中藥材、中藥飲片生產、經營和使用行為，確保中藥質量安全。加強醫(yī)療機構配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫(yī)療機構研制和應用特色中藥制劑。
七、弘揚中醫(yī)藥文化
?。ㄊ耍┐罅ν七M中醫(yī)藥文化建設。加強中醫(yī)藥文物、古跡保護，做好中醫(yī)藥非物質文化遺產保護傳承工作，促進孟河醫(yī)派傳承人培養(yǎng)，爭取將孟河醫(yī)派列入省級非物質文化遺產名錄。推進中醫(yī)機構文化建設，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。各中醫(yī)醫(yī)院要成為弘揚和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地，要在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、行為形象、診療活動和建筑風格等方面充分體現中醫(yī)藥特色，充分利用庭院、大廳、走廊、候診區(qū)、診室等區(qū)域全面展示中醫(yī)藥文化，形成濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍。建設國家級中醫(yī)院中醫(yī)藥文化示范單位和中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。
?。ㄊ牛┣袑嵓訌娭嗅t(yī)藥科普宣傳與對外交流。廣泛開展中醫(yī)藥科學知識宣傳推廣活動。利用各類媒體，加大對中醫(yī)藥的宣傳力度，發(fā)揮正確的輿論導向作用。加強中醫(yī)藥科普宣傳隊伍建設，大力普及中醫(yī)藥科學知識，提高社會認知度。充分利用我市中醫(yī)藥資源，積極開展中醫(yī)藥國際交流與合作，傳播中醫(yī)藥文化，推廣中醫(yī)藥技術。鼓勵有條件的中醫(yī)機構依法到境外開展中醫(yī)藥醫(yī)療、教學、科研活動，吸引國外先進技術和資金，進行中醫(yī)藥研究與開發(fā)，推動我市中醫(yī)藥事業(yè)走向世界。
八、努力為中醫(yī)藥發(fā)展創(chuàng)造良好條件
?。ǘ┘訌妼χ嗅t(yī)藥工作的組織領導。各級政府要全面貫徹落實黨和國家中醫(yī)藥工作政策，依法切實履行保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責；把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，促進中醫(yī)藥事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。各地要建立健全中醫(yī)藥工作組織協調機制，完善工作制度，研究解決中醫(yī)藥工作中的重大問題。有關部門要各司其職、各盡其責、密切配合、形成合力，共同推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（二十一）增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。各地要按照公共財政體制要求，建立穩(wěn)定的財政投入機制，確保對中醫(yī)藥事業(yè)的投入逐年增加，財政性經費原則上不低于同期財政經常性支出的增長幅度。落實對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策,根據醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案和省政府有關要求，制定實施有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法。完善相關財政補助政策，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥適宜技術與服務。各級財政要繼續(xù)將中醫(yī)經費實行預算單列，合理安排中醫(yī)專項經費，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務、重點學科和?？平ㄔO以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。要逐步增加市級中醫(yī)專項經費。鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會團體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。加強中醫(yī)藥經費管理，嚴格執(zhí)行財務管理和審計制度，提高經費使用效益。
?。ǘ┩晟浦嗅t(yī)藥事業(yè)管理體制。進一步貫徹落實相關法律法規(guī)，加大宣傳力度，促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深化中醫(yī)藥事業(yè)體制機制改革，增強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展活力。市衛(wèi)生行政管理部門要強化中醫(yī)管理職能，轄市（區(qū)）衛(wèi)生行政管理部門要有專職中醫(yī)管理人員。嚴格執(zhí)行中醫(yī)醫(yī)療機構、人員、技術準入標準和中醫(yī)藥相關管理標準，規(guī)范中醫(yī)藥行政審批和執(zhí)業(yè)行為，提高中醫(yī)藥行業(yè)依法行政水平。重點打擊非法行醫(yī)、制售假藥劣藥、制作發(fā)布虛假中醫(yī)藥廣告等行為。
?。ǘ┙∪龀种嗅t(yī)藥發(fā)展的政策。研究落實扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的具體政策措施，根據行業(yè)特點，適當提高中醫(yī)及民族醫(yī)診療技術服務價格。在醫(yī)療保障體系建設中，將更多有利于參保人員臨床應用、安全有效、價格合理、使用方便的中醫(yī)藥診療項目和中藥品種（包括中藥飲片、單味顆粒劑等）納入基本醫(yī)療保險支付范圍。新型農村合作醫(yī)療中繼續(xù)將市、轄市（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院列為定點醫(yī)療機構，逐步提高使用中藥飲片和中醫(yī)診療技術費用的補償比例，鼓勵使用中醫(yī)藥。根據中醫(yī)藥發(fā)展的規(guī)律和特點，支持符合條件的醫(yī)療機構自制臨床需要的中藥制劑，按規(guī)定合理調配醫(yī)療機構中藥制劑資源。設立市振興中醫(yī)貢獻獎，表彰獎勵為我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展作出顯著成績的集體和個人。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。
二○○九年九月四日
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