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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進一步加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年七月五日
進一步加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作的意見
為切實貫徹落實《省政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強和改進統(tǒng)計工作的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕47號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)健全統(tǒng)計制度方法做好科學發(fā)展評價工作實施辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕140號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省統(tǒng)計巡查辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕72號）等文件精神，更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作在服務科學發(fā)展、推動科學發(fā)展中的信息、咨詢、監(jiān)督功能，加快構建組織完善、制度科學、保障有力、服務優(yōu)質(zhì)的地方統(tǒng)計體系，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全市部門統(tǒng)計工作提出如下意見：
一、充分認識加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作的重要性
部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，是政府制定方針政策、實施行政管理的重要信息來源。部門統(tǒng)計資料是國民經(jīng)濟核算的重要內(nèi)容，對政府把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、提高宏觀調(diào)控水平具有十分重要的作用。多年來，我市各部門認真組織實施部門統(tǒng)計工作，配合政府綜合統(tǒng)計部門開展各類重大國情國力調(diào)查，為各級領導實施宏觀管理和科學決策提供了大量有效的統(tǒng)計信息服務。但與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的形勢要求相比，我市部門統(tǒng)計還存在較大的不適應性，一些部門的統(tǒng)計管理范圍仍局限于系統(tǒng)內(nèi)的直屬單位，未能形成比較完善的全社會統(tǒng)計制度；全市部門統(tǒng)計與政府綜合統(tǒng)計之間資料共享的渠道不夠通暢，還沒有建立起健全的工作平臺，統(tǒng)計資料的綜合利用效率不高；一些部門對統(tǒng)計工作的重視程度還沒有達到應有的高度，力量配置不足、數(shù)據(jù)收集不全、審核把關不嚴的問題比較突出，影響了我市在一些省級以上綜合性監(jiān)測評估中的得分和排位。因此，加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作，建立完善政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計既分工又協(xié)作的機制，健全部門統(tǒng)計調(diào)查制度，整合部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，已成為當前政府統(tǒng)計體系建設中必須解決的問題。
二、進一步明確政府綜合統(tǒng)計的統(tǒng)計管理職能
政府綜合統(tǒng)計與政府部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的兩大支柱，缺一不可，兩者之間應建立起“整體、協(xié)力、互補、共享”的合作關系，以合理配置資源，減少重復調(diào)查，提高政府統(tǒng)計的整合功能和工作效率，保障全市基本統(tǒng)計資料和國民經(jīng)濟核算資料的全面性、準確性和及時性，為政府宏觀管理提供優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)計服務。各級政府要積極支持統(tǒng)計部門有效整合政府綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計資源，幫助協(xié)調(diào)、理順政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關系，對分布在各部門、各行業(yè)的統(tǒng)計資源實施統(tǒng)計歸口管理，實現(xiàn)統(tǒng)計信息的資源共享。統(tǒng)計部門要增強“大統(tǒng)計”理念，依法加強對部門統(tǒng)計工作的業(yè)務管理、數(shù)據(jù)監(jiān)督和工作指導，建立健全部門統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化建設標準，按照省政府辦公廳下發(fā)的《江蘇省統(tǒng)計工作巡查辦法》，認真組織實施部門統(tǒng)計工作巡查，提高部門統(tǒng)計管理的規(guī)范性、嚴肅性和科學性，確保部門統(tǒng)計調(diào)查覆蓋全面，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確。要建立健全部門統(tǒng)計信息網(wǎng)絡和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，信息共享，全面提升統(tǒng)計信息資源的利用效率。各相關部門要在本級政府統(tǒng)計機構的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)下開展統(tǒng)計工作，嚴格按照統(tǒng)計工作的制度要求和職責分工，認真履行向統(tǒng)計機構報送國民經(jīng)濟核算、服務業(yè)統(tǒng)計、各項綜合評價監(jiān)測等所需統(tǒng)計資料的義務，切實承擔起全社會、全行業(yè)的統(tǒng)計工作任務，努力維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性、客觀性和嚴肅性。
三、進一步規(guī)范和完善部門統(tǒng)計工作制度
?。ㄒ唬┩晟撇块T統(tǒng)計調(diào)查項目審批制度。各部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查項目，要依法接受政府綜合統(tǒng)計部門的統(tǒng)一管理。建立以系統(tǒng)內(nèi)單位為對象的調(diào)查項目，須報同級政府綜合統(tǒng)計部門備案；建立調(diào)查范圍涉及到系統(tǒng)外單位的統(tǒng)計調(diào)查項目，必須報同級政府綜合統(tǒng)計部門審批后方可實施。凡國務院有關部門制定并布置到部門的統(tǒng)計調(diào)查，在實施前，應到同級政府綜合統(tǒng)計部門登記備案。凡已有符合要求的統(tǒng)計資料的，應當充分加以利用，不得向基層重復布置調(diào)查。
?。ǘ┙∪块T統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告制度。各部門、各行業(yè)必須依法向政府綜合統(tǒng)計部門提供本部門、本行業(yè)包括國民經(jīng)濟核算、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報、年度統(tǒng)計年鑒、全面小康監(jiān)測、科學發(fā)展觀考核評價、政府宏觀決策、經(jīng)濟社會發(fā)展分析等所需的基本統(tǒng)計資料。各部門上報給上級主管部門的統(tǒng)計報表，應同時抄送給同級政府綜合統(tǒng)計部門。
?。ㄈ┲鸩浇⒔∪袠I(yè)統(tǒng)計制度。各部門要盡快適應新形勢下行業(yè)管理的需要，積極推行部門統(tǒng)計向全行業(yè)轉變，建立起覆蓋全行業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查制度。交通、建設、經(jīng)貿(mào)、金融、保險、證券、財政、教育、文化、民政、水利、衛(wèi)生、科技、工商、旅游、環(huán)保、房管、人事、勞動、司法、宗教、體育、計生委等重點部門和有關單位，要根據(jù)國民經(jīng)濟核算制度及服務業(yè)統(tǒng)計制度的要求，切實加強對統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)，認真做好全行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，主動及時向上級主管部門和同級統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計資料。市級部門要加強對轄市區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計工作的督促、檢查和指導，幫助其夯實統(tǒng)計基礎，規(guī)范統(tǒng)計行為，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
?。ㄋ模┙⒉块T統(tǒng)計資料發(fā)布制度。各部門發(fā)布本系統(tǒng)的統(tǒng)計資料，應與同級政府綜合統(tǒng)計部門有關資料相一致；部門社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料涉及全局性的，在向社會公開發(fā)布前，需經(jīng)政府綜合統(tǒng)計部門審核。有關部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料，與本級人民政府統(tǒng)計機構統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有重復、交叉的，應當與綜合統(tǒng)計部門協(xié)商一致后公布，協(xié)商不一致的，不得公布。部門通過新聞媒介對外發(fā)布統(tǒng)計信息，要嚴格執(zhí)行國家安全保密制度。
（五）完善部門統(tǒng)計調(diào)查指標體系。各部門、各行業(yè)要在政府綜合統(tǒng)計部門的指導下，對部門統(tǒng)計調(diào)查項目進行清理，取消非法報表和重復的調(diào)查項目，改進和完善部門統(tǒng)計調(diào)查指標體系。對一些當前還沒有統(tǒng)計到，而對宏觀決策和管理具有重要作用的數(shù)據(jù)，政府綜合統(tǒng)計部門與部門統(tǒng)計機構可以根據(jù)需要，在條件具備的情況下聯(lián)合開展調(diào)查。
四、進一步推動部門統(tǒng)計基礎建設和法制建設
?。ㄒ唬┘訌姴块T統(tǒng)計基礎建設。各部門要認真抓好統(tǒng)計組織建設、業(yè)務建設、制度建設和信息化建設等統(tǒng)計基礎建設，健全統(tǒng)計機構，充實統(tǒng)計人員，完善統(tǒng)計制度。要加強對統(tǒng)計工作人員的業(yè)務技術培訓，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計人員持證上崗制度，提高統(tǒng)計隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。要努力改善統(tǒng)計工作條件，加快部門統(tǒng)計信息自動化建設步伐，抓好統(tǒng)計工作必需的計算硬件配置和軟件開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息采集、加工、傳輸、儲存和提供的計算機化。
?。ǘ┘訌姴块T統(tǒng)計法制建設。各部門要加強統(tǒng)計法律法規(guī)的學習、宣傳和教育，不斷提高本部門的統(tǒng)計法律意識和依法統(tǒng)計的水平。要規(guī)范和健全部門統(tǒng)計規(guī)章制度，并將重要的部門統(tǒng)計指標納入規(guī)范化管理。部門領導要支持和監(jiān)督部門統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法統(tǒng)計，避免人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。要在系統(tǒng)內(nèi)組織開展統(tǒng)計職業(yè)道德教育，認真執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，堅決反對和制止在統(tǒng)計上的弄虛作假行為。
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