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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市“萬頃良田建設(shè)工程”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年六月二十三日
常州市“萬頃良田建設(shè)工程”工作方案
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步推動農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省“萬頃良田建設(shè)工程”試點方案〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2008〕290號）的精神，特制定本工作方案。
一、意義和目標
萬頃良田建設(shè)工程是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以土地整理項目為載體，以實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，建成較大面積的連片高標準農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，加快構(gòu)建有常州特色和時代特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約高效利用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
總體目標是，通過實施萬頃良田建設(shè)工程，在建設(shè)期內(nèi)（2009-2011年）建成高標準農(nóng)田6萬畝，增加耕地面積3000畝以上。
二、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護資源、保障發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點，與土地整理特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作結(jié)合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”工程建設(shè)結(jié)合，與農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合，通過實施萬頃良田工程建設(shè)，著力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村“三集中”，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，全力提升土地集約利用水平，提升農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，提升農(nóng)民居住環(huán)境和生活水平，實現(xiàn)耕地資源、建設(shè)用地資源、勞動力資源和市場資源集聚。
三、基本原則
開展萬頃良田建設(shè)工程應(yīng)在耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不損害的前提下進行。
1.科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。萬頃良田建設(shè)工程方案要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和用地布局優(yōu)化。
2.政府主導，部門配合。建設(shè)工程試點由轄市、區(qū)政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，積極探索企業(yè)化運作和市場化經(jīng)營路子，調(diào)動農(nóng)民參與積極性。
3.規(guī)范操作，穩(wěn)步推進。堅持從本地實際情況出發(fā)，量力而行。加強對農(nóng)村住宅置換安置房、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)和土地承包經(jīng)營權(quán)換社保等問題進行探索研究，試點先行，逐步推開。
4.突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農(nóng)田為重點，確保建設(shè)工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實行規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
5.依法維權(quán)，農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民意愿，在依法組織和農(nóng)民自愿的前提下開展工作，切實維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，切實維護社會穩(wěn)定。
四、申報條件
1.以轄市、區(qū)為單位，工程項目區(qū)總面積1000公頃以上、分片面積300公頃以上，工程區(qū)范圍內(nèi)不得安排安置用地；
2.鎮(zhèn)、村積極支持，具有與工程建設(shè)相適應(yīng)的政府財力或社會化資金配套能力；
3.征得工程項目區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織70%以上成員同意；
4.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；
5.工程項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬清晰、無爭議。
五、方案編制
萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案由轄市、區(qū)人民政府參照省以上投資土地整理項目規(guī)劃方案要求組織編制，主要內(nèi)容包括：
1.工程項目區(qū)規(guī)模與范圍；
2.土地利用現(xiàn)狀（以最新地籍資料為準）與權(quán)屬及人口等基本情況；
3.土地整理潛力分析；
4.拆遷補償和遷建方案；
5.農(nóng)業(yè)人口安置方案；
6.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡方案；
7.土地權(quán)屬調(diào)整方案；
8.資金預算與籌措方案；
9.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方案；
10.工程實施時序安排；
11.綜合效益評價；
12.工程項目區(qū)現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖。
六、操作程序
1.編制方案。轄市、區(qū)人民政府組織編制萬頃良田建設(shè)工程專項規(guī)劃方案。工程項目區(qū)建設(shè)最長不得超過三年，方案應(yīng)明確分年度實施計劃，明確工程建設(shè)具體實施的時序安排。方案在工程項目區(qū)內(nèi)進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。
2.項目申報。萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案，由市政府組織專家論證后出具初審意見，報省國土資源廳立項。
3.項目實施。轄市、區(qū)人民政府根據(jù)省國土資源廳批準的建設(shè)工程方案、年度實施計劃以及下達的資金安排，進行工程項目設(shè)計預算，具體實施工程項目區(qū)土地整理、城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建設(shè)等工作。
4.檢查驗收。市國土局、財政局會同有關(guān)部門對建設(shè)工程適時組織督查并通報。工程全部完工后，由項目所在地政府編制項目竣工圖，并申請驗收。市國土局、財政局組織對照工程方案和設(shè)計預算進行初驗，報省國土資源廳驗收。
七、相關(guān)政策
1.萬頃良田建設(shè)工程項目區(qū)內(nèi)的土地整理，符合省投資項目立項要求的，可按照省以上投資土地整理項目的相關(guān)要求申報項目，爭取項目區(qū)內(nèi)土地整理資金由省全額撥付。
2.萬頃良田建設(shè)工程項目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地整理，享受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策，申請省優(yōu)先安排掛鉤周轉(zhuǎn)。對工程中建設(shè)用地整理增加的耕地和農(nóng)用地指標，可等面積置換優(yōu)先用于農(nóng)民安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，剩余指標可統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設(shè)。
3.萬頃良田建設(shè)工程項目區(qū)內(nèi)經(jīng)合法批準的建設(shè)用地，因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整或其他客觀原因造成“批而未用”的?？蓞⒄铡蛾P(guān)于調(diào)整盤活批而未用土地的意見》（蘇國土資發(fā)〔2005〕242號）的規(guī)定進行調(diào)整盤活。
4.項目區(qū)的房屋拆遷，依照當?shù)氐恼鞯夭疬w補償標準予以補償，其安置、土地承包經(jīng)營權(quán)處置及社保待遇等按照市相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
5.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)堅持“依法、自愿、有償”的原則，按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
八、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導。市政府成立領(lǐng)導小組，由政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門負責人參加，負責審核萬頃良田建設(shè)工程年度實施方案，研究工作中出現(xiàn)的重大問題，制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)萬頃良田建設(shè)工程的組織實施，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，落實各項配套政策措施。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，落實具體工作。轄市、區(qū)政府相應(yīng)成立領(lǐng)導小組，負責本地區(qū)萬頃良田建設(shè)工程的組織實施。
2.落實相關(guān)資金。加大資金籌措力度，多渠道、多途徑籌措資金。市和轄市、區(qū)的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金等相關(guān)規(guī)費，主要用于萬頃良田建設(shè)工程，確保土地整理專項資金?？顚Ｓ?。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤采用“先拆后建”模式，可按照不超過建設(shè)用地復墾面積30%的比例作為掛鉤啟動指標，用于集中安置區(qū)建設(shè)。不能按照工程規(guī)劃和年度實施計劃完成建設(shè)任務(wù)的，相應(yīng)扣減下一年度的土地利用計劃指標。
4.強化技術(shù)指導。在實施工程過程中，市和轄市、區(qū)都要成立由國土、農(nóng)林、水利等方面專家組成的技術(shù)指導小組，負責建設(shè)工程方案審查和工程實施中的技術(shù)指導，對工程實施進度和質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督。
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