各轄市、區(qū)委,各轄市、區(qū)人民政府,市各部委辦局,市各公司、直屬單位:
開(kāi)展村莊環(huán)境整治,對(duì)改變農(nóng)村環(huán)境面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件有著十分重要作用,是一項(xiàng)深受廣大農(nóng)民歡迎的實(shí)事工程,必須作為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)持續(xù)抓緊抓好。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》(常發(fā)〔2009〕1號(hào))和《關(guān)于開(kāi)展整治村莊環(huán)境、共建小康家園專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(常發(fā)〔2007〕36號(hào))文件精神,現(xiàn)就2009年推進(jìn)整治村莊環(huán)境、共建小康家園工作提出如下意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
2009年,各地要在鞏固以往整治成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)堅(jiān)持因地制宜、量力而行原則,堅(jiān)持多渠道籌資、多元化投入機(jī)制,明確重點(diǎn),創(chuàng)新方法,積極推進(jìn)村莊環(huán)境整治,在建設(shè)生態(tài)、文明、和諧的新農(nóng)村方面取得新進(jìn)展。
1. “三清一綠”整治。鞏固完善“組保潔、村(居)收集、鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)運(yùn)、轄市(區(qū))處理”的處置模式,農(nóng)村生活垃圾集中處置水平有新提高;全年完成無(wú)害化戶(hù)廁改造3.4萬(wàn)戶(hù),全市無(wú)害化戶(hù)廁普及率達(dá)95%以上;完成336個(gè)行政村村莊河塘的清淤整治,全市完成河塘整治任務(wù)的行政村達(dá)95%以上;完成262個(gè)行政村的村莊綠化,全市完成村莊綠化任務(wù)的行政村達(dá)80%以上。全年有300個(gè)行政村完成“三清一綠”綜合整治任務(wù)。
2. “五化三有”整治。繼續(xù)組織有條件的行政村開(kāi)展道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化,以及有公共服務(wù)中心、有長(zhǎng)效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化的“五化三有”整治,全年有100個(gè)行政村完成整治任務(wù),其中:金壇市7個(gè)、溧陽(yáng)市10個(gè)、武進(jìn)區(qū)70個(gè)、新北區(qū)5個(gè)、鐘樓區(qū)4個(gè)、天寧區(qū)3個(gè)、戚區(qū)1個(gè)。
3. 小康家園示范村建設(shè)。高水平完成“五化三有”整治任務(wù),具有較強(qiáng)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較高的農(nóng)民人均收入水平,黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力,社會(huì)治安環(huán)境良好,呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、村美民富、文明和諧的新農(nóng)村景象。按照好中選優(yōu)的原則,評(píng)選產(chǎn)生10個(gè)市級(jí)小康家園示范村。
二、工作要求
1. 認(rèn)真抓好工作部署。各地要在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)村莊環(huán)境整治工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀、突出重點(diǎn),及時(shí)研究確定全年目標(biāo)任務(wù),制訂整治建設(shè)規(guī)劃或方案,積極落實(shí)推進(jìn)措施,切實(shí)搞好工作的總體部署,確保整治工作有序推進(jìn)。同時(shí),要充分利用春季有利時(shí)機(jī),及時(shí)推進(jìn)整治工作。
2. 堅(jiān)持因地制宜整治。始終從農(nóng)民最關(guān)心、受益最直接、又最易見(jiàn)效的“臟亂差”治理入手,制訂好整治建設(shè)規(guī)劃或方案,突出道路硬化、垃圾處理、戶(hù)廁改造、河塘清淤、污水處理、村莊綠化等整治建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持做到村莊環(huán)境整治形式與村級(jí)發(fā)展水平相適應(yīng),對(duì)有基礎(chǔ)、有條件的村,積極開(kāi)展“五化三有”整治。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村,重點(diǎn)抓好“三清一綠”整治,防止增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)因建設(shè)需要近期將要拆遷的村莊,原則上不再開(kāi)展“五化三有”整治。注意保護(hù)古樹(shù)名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡,保持農(nóng)村原生態(tài)和鄉(xiāng)村特色。積極探索村莊環(huán)境整治與土地整理、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等結(jié)合的形式和途徑,加快推進(jìn)整治工作向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能配套、打造特色村和提高農(nóng)民素質(zhì)等多方面延伸,整體提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。
3. 立足多元籌資投入。各級(jí)財(cái)政要加大扶持力度,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政要盡可能加大配套資金支持力度。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金,把財(cái)政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目與村莊整治結(jié)合起來(lái),并統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)傾斜。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)通過(guò)一企一村、多企一村、一企多村等村企結(jié)對(duì)形式,引導(dǎo)更多企業(yè)以各種形式參與和支持村莊環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞,形成人人關(guān)心、個(gè)個(gè)出力、踴躍投身村莊環(huán)境整治的良好局面。2009年,對(duì)完成村莊環(huán)境整治“五化三有”任務(wù)的村,市給予20萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)貼;對(duì)建成市級(jí)小康家園示范村的村,市再給予30萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)貼。
4. 全面鞏固整治成果。堅(jiān)持整治與管理同步,積極引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況,組織好人員,落實(shí)好經(jīng)費(fèi),制定好制度,建立起有效的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前,一些轄市、區(qū)正在研究制定村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理實(shí)施辦法,要盡快出臺(tái)和實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)村民和外來(lái)人員的宣傳教育,強(qiáng)化村民的自主保潔意識(shí),引導(dǎo)村民自覺(jué)投身村莊環(huán)境日常管理,形成共建、共管、共享的工作格局。各地要定期或不定期地開(kāi)展檢查督促,及時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng),交流管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)管理創(chuàng)新,以鞏固村莊環(huán)境整治成果。
5. 切實(shí)加強(qiáng)組織指導(dǎo)。村莊環(huán)境整治工作作為小康家園工程,市委、市政府已列入2009年涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、民生工程等50項(xiàng)重點(diǎn)工程(工作)之一。各級(jí)黨委、政府必須繼續(xù)高度重視,把它作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。要廣泛宣傳整治村莊環(huán)境的重要意義和目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促,及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)牽頭部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)工作,農(nóng)林、水利、建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、交通、城管、民政、財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真履行工作職責(zé),盡責(zé)盡力,協(xié)同配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn),確保如期完成全年村莊環(huán)境整治的任務(wù)。
中共常州市委辦公室
常州市人民政府辦公室
2009年2月4日
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