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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決當(dāng)前企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題的通知》（蘇政傳發(fā)〔2008〕220號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)職工工資拖欠工作的通知》（蘇勞社明電〔2009〕2號(hào)）文件精神，有效預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就建立全市預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資專項(xiàng)工作機(jī)制通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織
防范企業(yè)職工工資拖欠問(wèn)題要堅(jiān)持立足企業(yè)、屬地管理、各司其職、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。企業(yè)是解決拖欠工資的責(zé)任主體，必須履行償還義務(wù)和責(zé)任；各級(jí)政府負(fù)責(zé)解決屬地企業(yè)的工資拖欠問(wèn)題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，成立預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問(wèn)題部門聯(lián)席會(huì)議 (以下簡(jiǎn)稱欠薪部門聯(lián)席會(huì)議)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的處理。市欠薪部門聯(lián)席會(huì)議由市勞動(dòng)保障局、監(jiān)察局、法院、信訪局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、司法局、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、工商局、人民銀行常州市中心支行、銀監(jiān)分局、國(guó)資委、總工會(huì)等部門組成，各部門要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置企業(yè)欠薪的相關(guān)工作。
二、健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警
1. 市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)欠薪情況預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察、仲裁、社保、維權(quán)中心、12333勞動(dòng)保障咨詢電話等渠道全面掌握企業(yè)欠薪情況。
2. 市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)定期開(kāi)展與稅務(wù)、銀行等部門的溝通和會(huì)商，監(jiān)測(cè)、分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較差的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
3. 公安部門要及時(shí)掌控因欠薪引起的群體性事件的進(jìn)展情況，特別是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者棄企避債信息的收集。
4. 建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)掌握工程款及農(nóng)民工工資支付情況。
5. 司法行政部門要加強(qiáng)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的法制宣傳工作，組織開(kāi)展企業(yè)欠薪矛盾糾紛的排查分析工作。
6. 銀行要積極配合市各相關(guān)部門依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控，認(rèn)真做好企業(yè)工資支付帳戶的查詢、信息提供等相關(guān)工作。
7. 市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股（參股）企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生惡化的企業(yè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
8. 工商部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提供企業(yè)開(kāi)業(yè)、年檢、注銷、吊銷信息。
9. 信訪部門要通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪等渠道收集有關(guān)企業(yè)欠薪情況。
10. 總工會(huì)要通過(guò)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)受理舉報(bào)、投訴信息，及時(shí)掌握了解企業(yè)欠薪情況。
各相關(guān)部門要對(duì)所掌握的情況進(jìn)行排查分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)有可能發(fā)生欠薪行為的企業(yè)及時(shí)向同級(jí)勞動(dòng)保障部門通報(bào)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門根據(jù)掌握情況，提請(qǐng)欠薪部門聯(lián)席會(huì)議不定期召開(kāi)企業(yè)欠薪情況分析通報(bào)會(huì)。
三、嚴(yán)密防控，深化指導(dǎo)
1. 勞動(dòng)保障部門要深入實(shí)施《江蘇省工資支付條例》，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工和工資支付行為，研究探索推廣工資保證金制度的實(shí)施范圍；通過(guò)全面實(shí)施企業(yè)欠薪報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生欠薪企業(yè)的工資支付情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，指導(dǎo)企業(yè)在運(yùn)行困難的情況下、采取與職工個(gè)人協(xié)商約定、與職工通過(guò)工資集體協(xié)商確定、履行民主程序制定和修改分配制度等形式，適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)已發(fā)生欠薪的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，協(xié)助企業(yè)做好清欠工作，防止欠薪擴(kuò)大。
2. 市經(jīng)貿(mào)委、市國(guó)資委幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，及時(shí)了解企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)情況。
3. 建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目施工及建筑承包合同履行情況的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行《常州市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，完善對(duì)建筑業(yè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金的征收、使用和管理，推進(jìn)和規(guī)范《農(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》制度的建立。
4. 司法局要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員為依法預(yù)防和解決企業(yè)職工工資拖欠問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助；要充分發(fā)揮各級(jí)人民調(diào)解組織的作用，做到人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，協(xié)助有關(guān)部門把因欠薪引發(fā)的矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
5. 總工會(huì)要加快實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織建設(shè)全覆蓋，深化職工民主管理制度體系建設(shè)，全面建立職代會(huì)制度，完善企業(yè)自我約束和監(jiān)督機(jī)制。
四、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，快速處置
對(duì)因欠薪引起的群體性事件，各部門要針對(duì)欠薪企業(yè)的不同情況，做到快速反應(yīng)，及時(shí)通報(bào)，整體聯(lián)動(dòng)，分類處理。
1. 對(duì)能維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有償付能力的企業(yè)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促企業(yè)及時(shí)足額支付。對(duì)惡意欠薪企業(yè)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法查處。
2. 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難、暫時(shí)沒(méi)有支付能力的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)和工會(huì)(或職工代表)協(xié)商，簽訂還款協(xié)議，勞動(dòng)保障部門和工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)還款協(xié)議履行情況的跟蹤監(jiān)督。
3. 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，恢復(fù)生產(chǎn)無(wú)望的欠薪企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全；各級(jí)法院應(yīng)建立企業(yè)欠薪立案、審理、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的綠色通道，及時(shí)運(yùn)用訴前財(cái)產(chǎn)保全等措施，控制企業(yè)的資產(chǎn)，依法優(yōu)先保障職工工資和社會(huì)保障費(fèi)用的支付。對(duì)生效的裁決加大執(zhí)行力度；公安部門對(duì)存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、處分財(cái)產(chǎn)、攜款潛逃等嫌疑的棄企避債經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)會(huì)同檢察院、法院，實(shí)施刑事追究。對(duì)非正常撤離中國(guó)的外資企業(yè)，要按照商務(wù)部、外交部、公安部、司法部《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》的有關(guān)規(guī)定，追究逃匿者的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。
4. 對(duì)因拖欠工資引發(fā)的群體性事件，勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)資委、工會(huì)、信訪等部門要及時(shí)上門了解情況，宣傳政策，化解矛盾，同時(shí)協(xié)助指導(dǎo)和企業(yè)研究制定應(yīng)急處置方案。公安部門要及時(shí)介入，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。
5. 財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃等其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極支持配合做好解決企業(yè)職工工資拖欠工作。
五、明確要求，落實(shí)責(zé)任
各地各部門要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助中小企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，為預(yù)防和解決企業(yè)職工工資拖欠提供有利重要條件。要堅(jiān)持重在預(yù)防、重在治本，充分發(fā)揮自身職能作用，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防企業(yè)欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。
1. 各級(jí)政府、各職能部門對(duì)拖欠工資問(wèn)題要建立專門的應(yīng)急處置機(jī)制，確保信息暢通，職責(zé)明確，流程暢通，配合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和處理能力。
2. 對(duì)突發(fā)的群體性欠薪事件一律按照屬地管理的原則，由企業(yè)所在政府負(fù)責(zé)處置，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)地和注冊(cè)地不一致的，按照首問(wèn)責(zé)任制的要求，即時(shí)受理，控制事態(tài)，及時(shí)通知相關(guān)地區(qū)職能部門協(xié)同處理。
3. 處置企業(yè)欠薪事件時(shí)，相關(guān)部門對(duì)發(fā)生的訴訟、執(zhí)行等費(fèi)用，應(yīng)先行給予減免受理，在處置欠薪企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，在優(yōu)先支付拖欠職工工資的前提下，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)收取。
切實(shí)解決企業(yè)欠薪問(wèn)題，是各級(jí)政府和部門的重要職責(zé)，也是體現(xiàn)政府執(zhí)政為民、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要切實(shí)按照文件要求，抓緊制定和完善具體政策措施，周密部署、精心實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
附件：常州市預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問(wèn)題部門聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
二○○九年一月二十日
附件：
常州市預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問(wèn)題部門聯(lián)席會(huì)議組成人員名單
一、聯(lián)席會(huì)議組成人員
召集人：蔣華平 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
成 員：劉京亭 市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)
曹玉屏 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
陳少寶 市中級(jí)法院副院長(zhǎng)
張超英 市信訪局副局長(zhǎng)
薛慶林 市中小企業(yè)局副局長(zhǎng)
宮文飛 市公安局副局長(zhǎng)
劉 永 市司法局副局長(zhǎng)
蔡建興 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
潘企強(qiáng) 市建設(shè)局副局長(zhǎng)
陳樹(shù)榮 市國(guó)土資源局紀(jì)委書(shū)記
王俊杰 市工商局副局長(zhǎng)
陸宇生 人民銀行常州市中心支行副行長(zhǎng)
孟建樹(shù) 市銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)
陸家祥 市國(guó)資委副主任
董彩鳳 市總工會(huì)副主席
二、聯(lián)席會(huì)議辦公室組成人員
主 任：劉京亭 市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)
成 員：江 天 市社?；鸸芾碇行闹魅?br />
陳曉明 市勞動(dòng)保障局勞動(dòng)工資和基金監(jiān)督處處長(zhǎng)
孫乃釗 市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任
李銀芬 市中級(jí)法院民一庭審判員
徐偉忠 市信訪局接訪處處長(zhǎng)
孫志宏 市經(jīng)貿(mào)委企業(yè)指導(dǎo)處副處長(zhǎng)
單志飛 市公安局經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)處副處長(zhǎng)
宋春榮 市司法局基層處處長(zhǎng)
戚小如 市財(cái)政局企業(yè)處處長(zhǎng)
周小平 市建設(shè)局建管辦主任
姜秀娟 市國(guó)土資源局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)
盛 敏 市工商局企業(yè)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)
王 勇 人民銀行常州市中心支行貨幣信貸管理科副科長(zhǎng)
梁紅忠 市銀監(jiān)分局監(jiān)管一科科長(zhǎng)
夏存龍 市國(guó)資委企政處處長(zhǎng)
陸國(guó)偉 市總工會(huì)保障工作部部長(zhǎng)
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