各轄市、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
現(xiàn)將《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》頒發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年十一月十七日
關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見
為建立和完善我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)就我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),建立與其他社會養(yǎng)老保險相互銜接,符合農(nóng)村居民勞動和生活特點,保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,切實保障我市老年居民的基本生活。
二、基本原則
1. 堅持覆蓋廣泛,水平適中原則。以轄市(區(qū))為單位建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,將具有當?shù)貞艏?、年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保范圍。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平根據(jù)當?shù)貙嶋H情況合理確定,并與其他社會養(yǎng)老保險保障水平相協(xié)調(diào),建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保障水平調(diào)整機制。
2. 堅持以支定收、略有結(jié)余的基金平衡原則。采取個人繳費、集體補助和財政補貼相結(jié)合的方式,多渠道籌集資金,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行轄市(區(qū))統(tǒng)籌,在確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上,保持基金的合理結(jié)余,基金出現(xiàn)收不抵支時,由轄市(區(qū))財政予以補貼。
3. 堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合原則。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩部分。統(tǒng)籌基金由集體補助、財政補貼以及其他渠道籌集形成;個人賬戶基金由個人繳費形成,有條件的地區(qū)集體補助或財政補貼可以適當劃入個人賬戶。
4. 堅持公平與效率、激勵與約束相結(jié)合原則。對沒有任何養(yǎng)老保障收入的農(nóng)村老年居民應(yīng)當實施積極的養(yǎng)老保障制度。將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇與參保人員繳費情況掛鉤,激勵符合條件的人員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
三、基金籌集
1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助和財政補貼形成。個人繳費應(yīng)當按時足額劃入個人賬戶;集體補助或財政補貼在按規(guī)定比例劃入個人帳戶后的剩余部分,應(yīng)當及時記入統(tǒng)籌賬戶。
2. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員應(yīng)繳費額由各地根據(jù)實際情況合理確定。
3. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民個人繳費為應(yīng)繳費額的50%,集體補助、轄市(區(qū))及鎮(zhèn)財政補貼為應(yīng)繳費額的50%。有條件的地區(qū)可以適當提高集體補助或財政補貼的比例。
四、享受基本養(yǎng)老金待遇的條件和標準
1. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員在參保繳費15年以上(含15年)并達到當?shù)匾?guī)定的享受基本養(yǎng)老金待遇年齡的,可以申請領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
2. 基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?;A(chǔ)養(yǎng)老金標準由各地根據(jù)基金支付能力、農(nóng)村基本生活費用等因素確定,對繳費年限15年以上的人員,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準應(yīng)適當提高;個人賬戶養(yǎng)老金按本人到達領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定,計發(fā)月數(shù)標準可以參照國發(fā)〔2005〕38號文件的規(guī)定執(zhí)行。
3. 基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金列支;個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金列支,個人帳戶基金不足支付時,由統(tǒng)籌基金列支。
五、實行農(nóng)村老年居民生活補貼制度
1. 對未參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年居民發(fā)放生活補貼(以下簡稱“老年養(yǎng)老補貼”)。
2. 享受“老年養(yǎng)老補貼”人員的條件和標準由各地根據(jù)自身財力、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平以及其他各類保障標準等綜合因素確定。
3. 符合當?shù)匾?guī)定可以領(lǐng)取“老年養(yǎng)老補貼”的,領(lǐng)取“老年養(yǎng)老補貼”人員的配偶、子女等家庭成員應(yīng)當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或其他社會養(yǎng)老保險。
六、制度銜接
按照就高不就低和不重復(fù)享受的原則,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度的銜接。
七、基金管理和監(jiān)督
1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,任何地區(qū)、部門和個人不得擠占、挪用,也不得用于平衡財政預(yù)算。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金,除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外,全部存入指定銀行的財政專戶或購買國債,所得收益全部轉(zhuǎn)入財政專戶。財政部門應(yīng)當出具加蓋專用印章的銀行原始憑證復(fù)印件,交農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。堅決杜絕在基金中列支管理費、銀行手續(xù)費等違規(guī)行為。
2. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行預(yù)決算制度。各轄市(區(qū))勞動保障部門要會同同級財政部門編制新型農(nóng)?;鹉甓仁罩ьA(yù)算,經(jīng)批準后執(zhí)行,并將年度決算報表報上一級業(yè)務(wù)主管部門備案。財政部門要根據(jù)新型農(nóng)?;痤A(yù)算計劃,及時將資金劃撥到農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“新型農(nóng)?;鹬С鰬簟?,確?;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
3. 各轄市(區(qū))設(shè)立由勞動保障、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門和參保人員代表組成的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會,負責(zé)基金的監(jiān)督,委員會辦公室設(shè)在勞動保障部門。
4. 各農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、審計、統(tǒng)計等管理制度,定期向勞動保障部門和財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表,自覺接受社會監(jiān)督。
5. 各地要按照社?;鸬母黜棻O(jiān)管要求,切實做好新型農(nóng)?;鸬谋O(jiān)管工作,確?;鸬陌踩暾?,??顚S?。嚴肅財經(jīng)紀律,對貪污、挪用基金或瀆職造成基金損失的責(zé)任人,要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
八、組織管理
1. 各轄市(區(qū))政府負責(zé)所轄區(qū)域新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施。市勞動保障部門負責(zé)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào);各轄市(區(qū))勞動保障部門負責(zé)所轄區(qū)域的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,其設(shè)立的農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)新型農(nóng)?;鸬恼骼U和發(fā)放等工作;各級財政部門負責(zé)政府補貼資金的計劃安排和監(jiān)督管理;民政、公安、審計、統(tǒng)計等部門要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作,合力推進制度實施。各鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))要加強宣傳引導(dǎo),組織好當?shù)剞r(nóng)民的參保、繳費等工作,確保方便農(nóng)民。
2. 加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè),配備相應(yīng)的工作人員,保證必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
各轄市(區(qū))可根據(jù)本意見精神,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定具體辦法。
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