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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》頒發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○八年十一月十七日
關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見
為建立和完善我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)工作提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建立與其他社會養(yǎng)老保險相互銜接，符合農(nóng)村居民勞動和生活特點，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實保障我市老年居民的基本生活。
二、基本原則
1. 堅持覆蓋廣泛，水平適中原則。以轄市（區(qū)）為單位建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將具有當?shù)貞艏?、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會養(yǎng)老保險的居民納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保范圍。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障水平根據(jù)當?shù)貙嶋H情況合理確定，并與其他社會養(yǎng)老保險保障水平相協(xié)調(diào)，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的保障水平調(diào)整機制。
2. 堅持以支定收、略有結(jié)余的基金平衡原則。采取個人繳費、集體補助和財政補貼相結(jié)合的方式，多渠道籌集資金，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，在確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，保持基金的合理結(jié)余，基金出現(xiàn)收不抵支時，由轄市（區(qū)）財政予以補貼。
3. 堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合原則。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金分統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩部分。統(tǒng)籌基金由集體補助、財政補貼以及其他渠道籌集形成；個人賬戶基金由個人繳費形成，有條件的地區(qū)集體補助或財政補貼可以適當劃入個人賬戶。
4. 堅持公平與效率、激勵與約束相結(jié)合原則。對沒有任何養(yǎng)老保障收入的農(nóng)村老年居民應(yīng)當實施積極的養(yǎng)老保障制度。將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇與參保人員繳費情況掛鉤，激勵符合條件的人員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
三、基金籌集
1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助和財政補貼形成。個人繳費應(yīng)當按時足額劃入個人賬戶；集體補助或財政補貼在按規(guī)定比例劃入個人帳戶后的剩余部分，應(yīng)當及時記入統(tǒng)籌賬戶。
2. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員應(yīng)繳費額由各地根據(jù)實際情況合理確定。
3. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民個人繳費為應(yīng)繳費額的50%，集體補助、轄市（區(qū)）及鎮(zhèn)財政補貼為應(yīng)繳費額的50%。有條件的地區(qū)可以適當提高集體補助或財政補貼的比例。
四、享受基本養(yǎng)老金待遇的條件和標準
1. 參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員在參保繳費15年以上（含15年）并達到當?shù)匾?guī)定的享受基本養(yǎng)老金待遇年齡的，可以申請領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
2. 基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準由各地根據(jù)基金支付能力、農(nóng)村基本生活費用等因素確定，對繳費年限15年以上的人員，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準應(yīng)適當提高；個人賬戶養(yǎng)老金按本人到達領(lǐng)取基本養(yǎng)老金時個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數(shù)確定，計發(fā)月數(shù)標準可以參照國發(fā)〔2005〕38號文件的規(guī)定執(zhí)行。
3. 基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金列支；個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金列支，個人帳戶基金不足支付時，由統(tǒng)籌基金列支。
五、實行農(nóng)村老年居民生活補貼制度
1. 對未參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年居民發(fā)放生活補貼（以下簡稱“老年養(yǎng)老補貼”）。
2. 享受“老年養(yǎng)老補貼”人員的條件和標準由各地根據(jù)自身財力、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平以及其他各類保障標準等綜合因素確定。
3. 符合當?shù)匾?guī)定可以領(lǐng)取“老年養(yǎng)老補貼”的，領(lǐng)取“老年養(yǎng)老補貼”人員的配偶、子女等家庭成員應(yīng)當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或其他社會養(yǎng)老保險。
六、制度銜接
按照就高不就低和不重復(fù)享受的原則，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度的銜接。
七、基金管理和監(jiān)督
1. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金納入單獨的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區(qū)、部門和個人不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，除按規(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，全部存入指定銀行的財政專戶或購買國債，所得收益全部轉(zhuǎn)入財政專戶。財政部門應(yīng)當出具加蓋專用印章的銀行原始憑證復(fù)印件，交農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。堅決杜絕在基金中列支管理費、銀行手續(xù)費等違規(guī)行為。
2. 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實行預(yù)決算制度。各轄市（區(qū)）勞動保障部門要會同同級財政部門編制新型農(nóng)?；鹉甓仁罩ьA(yù)算，經(jīng)批準后執(zhí)行，并將年度決算報表報上一級業(yè)務(wù)主管部門備案。財政部門要根據(jù)新型農(nóng)?；痤A(yù)算計劃，及時將資金劃撥到農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行開設(shè)的“新型農(nóng)?；鹬С鰬簟?，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
3. 各轄市（區(qū)）設(shè)立由勞動保障、財政、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門和參保人員代表組成的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督委員會，負責(zé)基金的監(jiān)督，委員會辦公室設(shè)在勞動保障部門。
4. 各農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的財務(wù)、會計、審計、統(tǒng)計等管理制度，定期向勞動保障部門和財政部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，自覺接受社會監(jiān)督。
5. 各地要按照社?；鸬母黜棻O(jiān)管要求，切實做好新型農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管工作，確?；鸬陌踩暾?，?？顚Ｓ?。嚴肅財經(jīng)紀律，對貪污、挪用基金或瀆職造成基金損失的責(zé)任人，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
八、組織管理
1. 各轄市（區(qū)）政府負責(zé)所轄區(qū)域新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的組織實施。市勞動保障部門負責(zé)全市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各轄市（區(qū)）勞動保障部門負責(zé)所轄區(qū)域的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，其設(shè)立的農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)新型農(nóng)?；鸬恼骼U和發(fā)放等工作；各級財政部門負責(zé)政府補貼資金的計劃安排和監(jiān)督管理；民政、公安、審計、統(tǒng)計等部門要根據(jù)各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作，合力推進制度實施。各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要加強宣傳引導(dǎo)，組織好當?shù)剞r(nóng)民的參保、繳費等工作，確保方便農(nóng)民。
2. 加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的工作人員，保證必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
各轄市（區(qū)）可根據(jù)本意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定具體辦法。
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