|
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將由市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市監(jiān)察局、市司法局、市建設(shè)局、市工商局、市安監(jiān)局聯(lián)合制訂的《常州市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年九月二十二日
常州市2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案
為深入貫徹落實(shí)2008年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于全省2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕78號）文件精神，根據(jù)國家、省的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市當(dāng)前工作實(shí)際，決定從今年9月至11月繼續(xù)在全市組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)行動”）?，F(xiàn)提出如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，進(jìn)一步深入開展“六查一提高”和“愛我家園、護(hù)我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州—2008年全市環(huán)保在行動”活動，集中整治太湖流域和重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)主要污染物減排工作的順利實(shí)施，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二、工作重點(diǎn)及要求
?。ㄒ唬╈柟陶纬尚?，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動后督察
落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的指示，對環(huán)保專項(xiàng)行動開展以來省、市、縣掛牌督辦的環(huán)境違法案件進(jìn)行集中檢查。
1. 2005年以來，各級政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況，以及行政責(zé)任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件，查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
2. 2006年以來集中式飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查長江魏村取水口、金壇錢資蕩湖區(qū)及內(nèi)河河水取水口、溧陽市天目湖等集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施落實(shí)情況。全市要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問題為重點(diǎn)，著力開展后督察工作，確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。
3. 2007年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查被取締關(guān)閉的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。堅決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè)，防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移，鞏固COD減排成效。
4. 各轄市區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要對本級政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查。市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織檢查組，對各轄市區(qū)政府環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源、造紙行業(yè)專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于60%。
5. 對于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件，尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件，一律由市政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦，限期完成。要查清原因分清責(zé)任，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。對于逾期未能完成掛牌案件總數(shù)10%以上的地方，要實(shí)行新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價區(qū)域限批，并通報批評。
6. 要切實(shí)加強(qiáng)對停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對于已經(jīng)完成整治的，要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，按照對國家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請政府責(zé)令關(guān)閉。
?。ǘ┐龠M(jìn)污染減排，集中開展對城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查
落實(shí)“十一五”污染物減排任務(wù)，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠和垃圾填埋場等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全面檢查，集中整治環(huán)境違法行為。
1. 查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況，包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報告制度，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動態(tài)管理。督促落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高收集率和處理率。嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。
2. 對城鎮(zhèn)生活污水處理廠建成后至今不能正常運(yùn)行以及污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的地區(qū)，由市政府及有關(guān)部門掛牌督辦，綜合整治，限期解決；對今年底仍沒有完成建設(shè)污水處理設(shè)施任務(wù)，或建成一年以上運(yùn)行負(fù)荷達(dá)不到設(shè)計能力60%，造成污水直排外環(huán)境的地區(qū)，要限期整改，并公開通報批評。在整改期間，要暫緩審批該地區(qū)除生態(tài)修復(fù)以及污染防治工程以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。對城鎮(zhèn)生活污水處理廠超標(biāo)排污的，未對污泥進(jìn)行無害化處理的，拒報或者謊報排污申報登記及運(yùn)行情況的，未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對其運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。對于不正常運(yùn)營污水處理設(shè)施，造成污染事故且后果嚴(yán)重的，要依法追究運(yùn)營單位和管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。
3. 查清已建成生活垃圾填埋場實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測情況，重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況。
4. 對不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場，要責(zé)令限期封場；垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的，要依法依規(guī)對運(yùn)營單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對已經(jīng)封場垃圾填埋場的環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
各轄市區(qū)要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作，結(jié)合自身實(shí)際，加大對電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問題；加大對化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問題，防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
（三）實(shí)現(xiàn)“鐵腕治污”，集中開展重點(diǎn)流域污染企業(yè)的專項(xiàng)整治
為落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2008〕4號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，2008年將重點(diǎn)對太湖流域、全市各工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）以及沿江地區(qū)開展集中整治。
1. 對2007年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。對水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，必須責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格。對不執(zhí)行停止審批太湖流域排放涉氮、磷污染物和有毒有害物質(zhì)新建工業(yè)項(xiàng)目政策的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
2. 加大對列入淘汰目錄中嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，要及時報請所在地的轄市區(qū)人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。繼續(xù)通過化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。
3. 嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)，對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標(biāo)排污的、私設(shè)暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)生活污水處理廠安全運(yùn)行的、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，一律關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律追究刑事責(zé)任。對于2008年8月底后仍然超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，各地要責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。
4. 切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止藻類大面積暴發(fā)。一要加大排放氨氮、總磷等污染物企業(yè)的整治和監(jiān)督檢查力度。二要加大對限制銷售、使用含磷洗滌劑的監(jiān)督檢查力度。三要制定周密的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，在藍(lán)藻暴發(fā)前期及對水源地水質(zhì)造成威脅時，采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，確保飲用水源地水質(zhì)安全。
?。ㄋ模┞鋵?shí)有效措施，深入開展“愛我家園、護(hù)我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州—2008年全市環(huán)保在行動”
各級政府要嚴(yán)格按照《市政府關(guān)于印發(fā)〈“愛我家園、護(hù)我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州”—2008年全市環(huán)保在行動方案〉的通知》（常政發(fā)〔2008〕89號）文件的要求，動員全市各方面力量，積極行動，在年內(nèi)完成“太湖治水”、“城區(qū)清水”和“凈化空氣”等“三大戰(zhàn)役”，鐵腕治污、護(hù)我環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)讓常州人民的家園更加美好。
三、主要工作措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)
各轄市區(qū)人民政府要繼續(xù)按照國務(wù)院的要求，將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，廣泛動員部署，有序推進(jìn)，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。環(huán)保部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、建設(shè)部門、工商管理部門、安全監(jiān)管部門和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。各地可根據(jù)實(shí)際情況，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，綜合各部門監(jiān)管職能，合力治理環(huán)境污染問題。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)考核檢查
要切實(shí)加強(qiáng)對基層政府開展環(huán)保專項(xiàng)行動的指導(dǎo)，要按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對基層政府掛牌督辦案件落實(shí)情況及城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙行業(yè)、重點(diǎn)湖泊的集中整治等項(xiàng)工作開展情況，逐級組織多形式的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)基層政府落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)行動的考核，從組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報送、階段情況及工作總結(jié)等方面加強(qiáng)對基層開展環(huán)保專項(xiàng)行動情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)掛牌督辦，加強(qiáng)案件管理
要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處事項(xiàng)，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各地要圍繞階段工作重點(diǎn)分期掛牌督辦一批社會影響較大和基層政府未能解決的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題。上級政府相關(guān)部門將掛牌督辦一批跨區(qū)域、流域的污染問題和社會普遍關(guān)注的環(huán)境違法案件。同時，各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作，建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)綜合整治，加強(qiáng)責(zé)任追究
要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，加強(qiáng)公眾監(jiān)督
要根據(jù)階段工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定宣傳計劃，責(zé)成專門部門組織實(shí)施。要向社會公布環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況；要積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾廣泛參與。
四、工作安排
（一）動員部署階段（9月）
各轄市區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動的動員部署工作。各地環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案在9月30日前報送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（9月-10月）
各級環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對縣級以上地表水集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場、重點(diǎn)流域存在的環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，并分別于9月20日、10月20日前將階段整治情況報送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市政府相關(guān)部門將適時對各地環(huán)保專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。
（三）總結(jié)階段（11月）
各轄市區(qū)認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施，提交《2008年環(huán)保專項(xiàng)行動工作總結(jié)》，于11月25日前報送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件：市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：朱曉敏 副市長
副組長：孫 勇 市政府副秘書長
周 斌 市環(huán)保局局長
成 員：邵 明 市發(fā)改委副主任
陳榮平 市經(jīng)貿(mào)委副主任
曹玉屏 市監(jiān)察局副局長
董保國 市司法局副局長
李 武 市建設(shè)局副局長
王俊杰 市工商局副局長
周南平 市安監(jiān)局副局長
周忠華 市環(huán)保局副局長
環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，周忠華同志兼任辦公室主任。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
