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關(guān)于加快推進(jìn)工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)
改革和發(fā)展的實(shí)施意見
各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號(hào)文件）、《江蘇省工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展意見》（蘇經(jīng)貿(mào)行協(xié)〔2007〕1061號(hào)文件），結(jié)合常州實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（以下統(tǒng)稱“行業(yè)協(xié)會(huì)”）改革和發(fā)展，提出如下意見：
一、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的目標(biāo)要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以民間化改革為方向，以市場(chǎng)化推進(jìn)為手段，理順關(guān)系、優(yōu)化布局，改進(jìn)監(jiān)管、強(qiáng)化自律，完善政策、加強(qiáng)建設(shè)，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展。
加快組建一批優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，2008年成立“輸變電、軌道交通、工程機(jī)械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、光伏、醫(yī)藥”等六大專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)；大力發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，2009年?duì)幦≡凇皵?shù)控機(jī)床及基礎(chǔ)裝備、計(jì)算機(jī)及通訊設(shè)備、數(shù)字視聽及電子元器件、高分子材料”等行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)；優(yōu)化提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，2010年前對(duì)現(xiàn)有的工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)整合重組到位。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，初步形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需求、布局合理、覆蓋面廣的行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)體系；初步形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際慣例的行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生、發(fā)展、運(yùn)行和退出機(jī)制；初步形成能夠促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的政策體系和管理體制。
二、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)行政會(huì)分開
行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題，要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府部門分開?，F(xiàn)職公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的干部不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任職務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的任職年齡一般不超過65周歲。結(jié)合2008年年檢工作對(duì)全市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)政會(huì)不清的實(shí)施全面清理，確保整改到位。
?。ǘ┞鋵?shí)協(xié)會(huì)職能
1. 行業(yè)代表職能。代表本行業(yè)開展行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)；參與關(guān)系行業(yè)利益的聽證會(huì)和論證會(huì)，向政府及有關(guān)部門反映行業(yè)和企業(yè)的要求；代表本行業(yè)會(huì)員企業(yè)開展行業(yè)性集體談判，提出涉及本行業(yè)利益的意見和建議；代表和組織本行業(yè)會(huì)員企業(yè)做好反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷，以及保障措施的調(diào)查、應(yīng)訴和訴訟等相關(guān)工作，維護(hù)正常的進(jìn)出口秩序。
2. 行業(yè)自律職能。推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，制定并組織實(shí)施本行業(yè)的行規(guī)行約以及相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)及服務(wù)規(guī)范；對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行行業(yè)評(píng)定，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，維持公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；推進(jìn)實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
3. 行業(yè)協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間、會(huì)員與消費(fèi)者之間在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議；協(xié)調(diào)本行業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系；溝通本行業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系，協(xié)助政府及有關(guān)部門開展管理工作；在價(jià)格行政管理部門的指導(dǎo)下，監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品或者服務(wù)定價(jià)，協(xié)調(diào)會(huì)員之間的價(jià)格爭(zhēng)議，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
4. 行業(yè)服務(wù)職能。收集、分析、發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息，為企業(yè)開拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件；開展行業(yè)培訓(xùn)，提供咨詢服務(wù)；協(xié)助會(huì)員制定、實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，積極促進(jìn)銀企合作，增強(qiáng)創(chuàng)新能力；組織行業(yè)會(huì)展、招商，開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流；幫助企業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)營管理。
?。ㄈ﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)布局
1. 推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)化整合。對(duì)名稱相近、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其歸并重組；對(duì)行業(yè)涉及面過寬、行業(yè)特點(diǎn)不明確的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)其分立細(xì)化；對(duì)缺乏行業(yè)代表性、不能為企業(yè)提供服務(wù)、無辦公場(chǎng)所、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無專職人員、長期不開展活動(dòng)、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，依法注銷或撤銷登記。按照“一市一業(yè)一會(huì)”的原則，在同一行政區(qū)域內(nèi)不得重復(fù)設(shè)立相同的行業(yè)協(xié)會(huì)。
2. 擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)代表性。大力支持依法設(shè)立、規(guī)范運(yùn)作、有效履行基本職能的行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大會(huì)員覆蓋面，擴(kuò)大協(xié)會(huì)在本行業(yè)中的影響。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員要打破所有制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等界限，注重吸收民營、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)。鼓勵(lì)與行業(yè)相關(guān)的高等院校、科研機(jī)構(gòu)入會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)入會(huì)企業(yè)的數(shù)量要在本行業(yè)中占有一定的比重。
3. 增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)影響力。積極創(chuàng)造條件，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)鮮明、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、具有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的五大產(chǎn)業(yè)，加快組建和完善專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展合力。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組建初期，在行業(yè)中具有代表性的領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)參加的前提下，可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，成立后再逐步增加會(huì)員，提高覆蓋面，并可同時(shí)掛行業(yè)商會(huì)的牌子，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、一個(gè)章程”的模式，經(jīng)民政部門登記，賦予一級(jí)法人資格。對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成特色的行業(yè)，經(jīng)市民政局、市經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)同意后，可在所轄市區(qū)組建成立行業(yè)協(xié)會(huì)，冠以市行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱；已經(jīng)成立的，可將區(qū)級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)依法重組或改造為市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。
?。ㄋ模┩晟七\(yùn)行機(jī)制
1. 健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治理，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，形成民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。要完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉制度。鼓勵(lì)選舉在同行業(yè)中具有一定影響力、公信力和龍頭帶動(dòng)作用，并熱愛行業(yè)協(xié)會(huì)工作的企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長。選聘具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的業(yè)內(nèi)人士擔(dān)任專職秘書長，并配備相應(yīng)的工作人員。
2. 加強(qiáng)內(nèi)部管理。規(guī)范收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)實(shí)行有償服務(wù)的收費(fèi)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并公開收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。健全財(cái)務(wù)制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要建立健全財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，一般要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定接受監(jiān)督檢查。會(huì)費(fèi)的收支情況要定期向會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)報(bào)告并接受其審查。健全勞動(dòng)人事制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要深化勞動(dòng)人事制度改革，工作人員要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，配備專職工作人員，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的職業(yè)化。
3. 發(fā)揮黨組織監(jiān)督保障作用。緊密結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作，建立健全黨的基層組織，創(chuàng)新工作方法和途徑，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，推動(dòng)構(gòu)建和諧行業(yè)，提高工作有效性。
?。ㄎ澹└倪M(jìn)監(jiān)管方式
1. 建立評(píng)價(jià)機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，形成政府部門和第三方評(píng)估相結(jié)合的行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估制度，擴(kuò)大社會(huì)參與和監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改進(jìn)工作、自律運(yùn)作、規(guī)范發(fā)展。按照《全國性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定《我市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》和《我市工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)施對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的跟蹤考評(píng)。
2. 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)代表性強(qiáng)、誠信度高、業(yè)績顯著的行業(yè)協(xié)會(huì)，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考評(píng)不合格的行業(yè)協(xié)會(huì)，責(zé)令認(rèn)真整改；對(duì)整改不合格的行業(yè)協(xié)會(huì)，責(zé)令依法注銷。
3. 建立督查機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展活動(dòng)，履行對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施年檢的初審工作；行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施年度檢查，會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位查處協(xié)會(huì)違法違規(guī)行為。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的組織協(xié)調(diào)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市推進(jìn)工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定、重點(diǎn)扶持和協(xié)調(diào)管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，由市經(jīng)貿(mào)委主任兼任辦公室主任，市經(jīng)貿(mào)委、民政局和工商聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、活動(dòng)交流以及召集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議等日常工作。
市民政局作為市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立、變更、注銷的登記或備案，對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查。市經(jīng)貿(mào)委作為市級(jí)工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市工商聯(lián)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)部分行業(yè)商會(huì)和異地商會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。市委組織部要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的監(jiān)督保障作用。市財(cái)政局、科技局、統(tǒng)計(jì)局等部門要在政策扶持、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接和行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)等方面，幫助協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會(huì)遇到的困難和問題。
（二）加快職能轉(zhuǎn)變
各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，認(rèn)真研究、梳理現(xiàn)有工作事務(wù)的范圍和領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、企業(yè)能夠自主考慮的事項(xiàng)，要有計(jì)劃、有步驟地完成相應(yīng)的職能委托或轉(zhuǎn)移，并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其服務(wù)、自律功能。由政府部門主辦、財(cái)政撥款的重大活動(dòng)應(yīng)優(yōu)先考慮由相關(guān)協(xié)會(huì)承辦或協(xié)辦，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力。
?。ㄈ┘哟笠龑?dǎo)支持
每年在市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)研究、行業(yè)會(huì)展、咨詢服務(wù)、人才培訓(xùn)、合作交流、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先以及信息平臺(tái)建設(shè)等方面給予支持。對(duì)成立初期經(jīng)費(fèi)確有困難的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，給予一次性的資助。對(duì)獲得國家和省級(jí)牌子的行業(yè)協(xié)會(huì)，給予獎(jiǎng)勵(lì)。市企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等全市企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系的核心機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，加快與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行有效對(duì)接，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能，拓展行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，提高行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要把行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作列入重要的議事日程，切實(shí)把改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作順利推進(jìn)。
中共常州市委辦公室
常州市人民政府辦公室
2008年9月12日
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