|
常州市人民政府
關于建立安全生產長效管理機制的意見
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進一步加大安全生產監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)我市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關規(guī)定，結合本市實際情況，現(xiàn)就建立安全生產長效管理機制提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認識，增強建立安全生產長效管理機制的緊迫感
1. 建立長效管理機制,是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀需要。保持安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的基礎。各地、各部門要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性，自覺站在落實科學發(fā)展觀、確保我市經濟社會又好又快發(fā)展的高度，增強建立安全生產長效管理機制的責任感和緊迫性。
2. 建立長效管理機制,是強化“兩個責任”的重要舉措。建立和完善以落實安全生產責任制為核心的長效管理機制，使企業(yè)安全生產主體責任和政府安全生產監(jiān)管責任落到實處，實行全員、全過程、全方位、全天候的安全生產管理。推動企業(yè)落實主體責任是實現(xiàn)安全生產管理由被動到主動、由局部到整體、由短期行為到長期效果轉變的必要手段和重大措施。
3. 建立長效管理機制,是加強安全生產基層基礎工作的需要?；鶎踊A是安全生產整體工作的關鍵，是實現(xiàn)企業(yè)本質安全的基石。建立和完善長效管理機制，就是要把安全生產監(jiān)管的網絡覆蓋到基層一線，安全生產監(jiān)管的觸角延伸到作業(yè)現(xiàn)場，強化基礎，管住源頭，努力實現(xiàn)安全生產長治久安。
二、強化主體責任，建立完善企業(yè)安全生產長效管理的約束機制
1. 建立法定代表人安全承諾制度。要認真落實生產經營單位（以下簡稱企業(yè)）安全生產主體責任規(guī)定，以建立和完善企業(yè)內部安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程為重點，實行企業(yè)法定代表人向政府和社會作出安全生產承諾，并簽署承諾書。監(jiān)管部門要根據承諾的內容，逐條逐項進行檢查，督促落實。凡未按承諾內容履行責任的企業(yè)，采取“安全警示告知”、“約談告誡”、“公開曝光”等措施，要求企業(yè)加強管理和投入，切實承擔責任，把書面的承諾變成實際的行動。對違反法律、拒不履責的企業(yè)及其法定代表人，依法予以處罰；對發(fā)生死亡事故的，嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅追究相關人員責任，切實把“最嚴格的安全生產監(jiān)管制度”落到實處，促進企業(yè)及其法定代表人恪守承諾、誠信履責，推動企業(yè)形成自我約束的長效管理機制。
2. 建立事故隱患排查整改制度。企業(yè)要建立健全崗位、車間（分廠）、公司（工廠）三級隱患排查治理責任制和危險源分級管理制，定期進行自查自糾，并建立隱患排查治理“一患一檔制”、“掛牌整改制”、“責任追究制”。對瞞報安全隱患或隱患限期整改不到位的企業(yè)，依法實施處罰，決不姑息養(yǎng)患。要實行市、轄市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級隱患排查治理督辦制度，建立隱患監(jiān)督不力“責任倒查”制，確保事故隱患排查治理工作不走過場。
3. 建立安全生產費用管理制度。為建立高危行業(yè)安全生產投入長效機制，要按照國家財政部、安監(jiān)總局頒發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》等有關規(guī)定，在全市高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產費用管理制度。安全生產費用提取標準按國家規(guī)定的標準執(zhí)行。安全生產費用由企業(yè)在規(guī)定限期內自行提取,專戶儲存，?？顚Ｓ?，并實行安全生產費用提取使用報告制度。安監(jiān)部門進行核查，對未按規(guī)定提取或者發(fā)現(xiàn)虛提、虛報的，依法予以查處。
4. 建立安全生產風險抵押金制度。根據財政部、安監(jiān)總局、人民銀行頒布的《企業(yè)安全生產風險抵押金管理暫行辦法》等有關規(guī)定，對非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)和領域的企業(yè)，依法存儲一定數額的安全生產風險抵押金。安全生產風險抵押金的存儲標準應在國家規(guī)定的幅度內合理確定，由職能部門督促相關行業(yè)、企業(yè)按規(guī)定標準足額存儲，全力提高企業(yè)防范事故和抵御事故風險的能力。
5. 建立企業(yè)安全生產準入制度。監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定和標準，對企業(yè)新建、改建、擴建項目把好“設立關”、“設計關”和“驗收關”。凡不具備安全生產條件的項目和企業(yè)，不審查通過，從源頭上徹底杜絕不安全因素。對于不具備安全生產條件，通過整改仍達不到要求的企業(yè)和項目，要依法予以停業(yè)整頓或關閉。
三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，不斷提升安全生產長效管理的實際效果
1. 實施標準化管理。在全市范圍內推行企業(yè)安全生產達標考核。本著“以點帶面、分步實施、加快推進”的總體思路，重點做好非煤礦山、冶金、建筑、交通運輸、機械、電力、建材等行業(yè)和人員密集場所安全生產標準化工作。各有關部門要按照國家、行業(yè)安全質量標準，制定安全生產標準化考核評定標準，編制《企業(yè)安全生產標準化指導手冊》，建立健全各行業(yè)企業(yè)、各環(huán)節(jié)、各崗位安全工作標準，開展安全評估，規(guī)范企業(yè)及其從業(yè)人員的安全生產行為，提高安全生產的管理水平。要采取法律的、經濟的和行政的手段，建立獎懲激勵機制，對實施安全生產標準化工作成績突出的企業(yè)，授牌表彰，給予適當獎勵，并向社會公布。對安全生產未達標的企業(yè)，擇時公布企業(yè)名單，掛牌督促整改。通過開展安全生產達標工作，努力提高企業(yè)本質安全水平。
2. 實施規(guī)范化管理。按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，在實施?；飞a企業(yè)“紅、橙、黃”分級分類監(jiān)管的基礎上，對所有企業(yè)實行分級分類監(jiān)管。企業(yè)安全狀況劃分為四個等級：一級為安全生產條件好的企業(yè)，重點抓好鞏固提高；二級為一般企業(yè)，重點抓好提升晉級；三級為較差企業(yè)，重點抓好整改落實；四級為未達標企業(yè)，要重點抓好停產停業(yè)整頓。對整改無望或整改后仍不符合安全生產條件的，堅決依法關閉。要建立企業(yè)分類管理升降級制度，級別低的企業(yè)經過整改、重新評估、驗收合格后予以升級；級別高的企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)較多事故隱患或發(fā)生事故的要予以降級。要加強零星小企業(yè)、租賃企業(yè)的評估分類，做到一個不漏，消滅盲區(qū)。通過實行分級分類監(jiān)管，逐步使安全生產監(jiān)管工作規(guī)范化。
3. 實施網格化管理。為積極探索和建立安全生產監(jiān)管無縫隙、全覆蓋的安全管理責任體系，在全市全面推行安全生產網格化管理。各轄市(區(qū))要按照網格化管理的要求，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為塊、以部門為條，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村委(社區(qū))為單元的安全監(jiān)管責任區(qū)。編制安全生產網格化管理地圖，明確標識各安全管理責任區(qū)、相關負責人、責任單位和重點監(jiān)控企業(yè)分布等。要建立安全生產巡查制度，對網格內企業(yè)的安全生產狀況進行不間斷的綜合監(jiān)督管理。對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應督促責任單位整改，直至隱患消除，不留“死角”和“盲點”，提高安全生產監(jiān)管檢查的覆蓋率和實際效果。
4. 實施數字化管理。按照“反應迅速、信息暢通、資源共享、支撐有力”的建設目標,加快安全生產信息平臺建設。主要包括四大部分：一是安全生產基礎數據庫。逐步形成重點監(jiān)控對象安全生產基礎情況數據庫、重大危險源數據庫、重大事故隱患數據庫、傷亡事故檔案數據庫、地理信息數據庫、調度與統(tǒng)計數據庫。二是重大危險源監(jiān)控監(jiān)管平臺。對重點行業(yè)的重大危險源進行登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控，逐步完善市、轄市（區(qū)）兩級重大危險源監(jiān)控監(jiān)管網絡體系。三是安全生產信息管理系統(tǒng)。建立市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府及負有安全生產監(jiān)管職責部門間的安全生產信息網絡并實現(xiàn)聯(lián)網，及時、準確地傳送安全生產信息，做到信息互通、資源共享，形成全市統(tǒng)一的安全生產信息保障體系。四是安全生產應急救援指揮系統(tǒng)。包括應急預案和有關信息，使之成為市應急指揮中心的支持系統(tǒng)。
四、健全保障體系，為安全生產長效管理提供有力支撐
1. 建立完善政府及部門責任考核體系。各地、各部門要嚴格執(zhí)行《關于在全市推行“一崗雙責”完善安全生產責任制的實施意見》，落實安全生產“一崗雙責”。各轄市（區(qū)）主要領導和分管領導要切實履行領導職責。按照安全生產“誰主管、誰負責”的原則，各主管部門要認真履行安全生產監(jiān)管職責。根據市政府制定的考評辦法，加大安全生產目標管理考核力度，并把企業(yè)安全生產監(jiān)管、基層監(jiān)管隊伍建設和經費保障作為考核重點，提高考評分值。加大目標管理考核頻次，對各轄市（區(qū)）和有關部門采取每月隨機抽查、季度分析點評、年終綜合考評的方式進行，點評和年度考評結果在新聞媒體上公布。建立安全生產目標管理考核獎懲制度。
2. 建立完善基層安全生產監(jiān)管組織體系。各地要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化建設，按照有關規(guī)定和標準，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管機構，配備安全生產監(jiān)管人員，確保機構、人員、經費、裝備、制度落到實處，形成基層安全生產監(jiān)管體系。企業(yè)要嚴格按照《安全生產法》規(guī)定，健全安全生產管理機構，配備管理人員。努力構建“橫向到邊，縱向到底”的安全生產監(jiān)管組織網絡體系。
3. 建立完善安全生產社會宣傳教育體系。一是建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機制。要緊緊圍繞全市安全生產大局和工作重點，及時準確、公正客觀地向社會發(fā)布安全生產信息，大力宣傳安全生產法律法規(guī)、國家采取的重大舉措、工作中涌現(xiàn)的先進典型和取得的先進經驗；公開曝光隱患嚴重、管理不善并導致事故的典型案例和違法行為。在新聞媒體上開辦安全生產宣傳欄目，加強安全生產法律、法規(guī)宣傳，開展安全生產公益廣告宣傳，普及安全生產常識，逐步將安全生產法律法規(guī)納入公民普法教育范圍，納入干部教育五年培訓規(guī)劃之中，提高安全生產法律意識。二是建立安全生產考培機制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓、考培分離”的原則，整合培訓資源，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產培訓網絡。積極探索專業(yè)培訓與社會化培訓相結合、法定職能和社會責任相統(tǒng)一的培訓體系，落實考培分離，確保培訓質量。三是重視安全文化建設。為適應全年百萬從業(yè)人員安全技能培訓和全市安全文化建設的需求，按照省、市“十一五”安全生產規(guī)劃要求，認真抓好以安全法制、安全誠信、安全科技為主要內容的安全文化建設，培養(yǎng)和造就更多的安全生產科技和管理人才，為全市安全生產提供有力的技術、智力和人才支撐。
4. 建立完善多渠道投入的資金保障體系。各地政府和相關部門要認真研究落實安全生產投入政策，加大對公共安全設施建設、重大危險源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改、安全生產應急救援體系建設和安全生產宣傳教育等方面的投入，努力提高安全保障能力。全市各行業(yè)要努力彌補安全欠帳，加快技術設備更新改造，及時淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和設備，提高安全生產技術水平和安全裝備水平，改善企業(yè)安全生產條件，提高企業(yè)本質安全。
5. 建立完善安全生產應急救援體系。一是要建立健全應急管理工作體制和機制。建立和完善安全生產應急體系，整合市、轄市（區(qū)）安全生產應急救援資源，盡快形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、反應靈敏、運轉高效的應急管理工作格局。二是進一步完善預案和措施。企業(yè)必須加強事故前預警、事故中響應和事故后處置與恢復的能力，制訂和完善應急救援預案，每年組織對專項預案進行演練，確保應急救援預案的可靠性，并充分發(fā)揮安全生產專家組的技術指導作用。三是要切實加強隊伍和裝備建設。加強企業(yè)，尤其是危險化學品生產（儲存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè)應急救援隊伍建設，不斷改善技術裝備，強化培訓和演練，逐步提高應急處置、搶險和救援能力。
二○○八年六月十日
掃一掃在手機打開當前頁  |
