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——2007年1月22日在常州市第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
常州市財(cái)政局局長(zhǎng)陳偉昶
各位代表：
我受市人民政府的委托，向大會(huì)報(bào)告全市2006年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2007年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議。
一、2006年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2006年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各行各業(yè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”總目標(biāo)和年初確定的工作任務(wù)，堅(jiān)定不移促發(fā)展，聚精會(huì)神抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)繼續(xù)保持快速、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行情況良好。
市十三屆人大五次會(huì)議通過(guò)2006年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)算為1092500萬(wàn)元，全年同口徑（以下同）一般預(yù)算收入完成1188818萬(wàn)元，完成預(yù)算的108.82%，同比增長(zhǎng)25.15%，增收238913萬(wàn)元。其中：市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃為158700萬(wàn)元，全年完成168006萬(wàn)元，完成預(yù)算的105.86%，同比增長(zhǎng)21.23%，增收29421萬(wàn)元。
在全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入構(gòu)成中，增值稅完成251768萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)28.17%；營(yíng)業(yè)稅完成283822萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)30.27%；企業(yè)所得稅完成135583萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)26.86%；個(gè)人所得稅完成54022萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)27.46%；契稅收入完成114081萬(wàn)元，同口徑增長(zhǎng)33.32%。
市十三屆人大五次會(huì)議通過(guò)的2006年全市一般預(yù)算支出938508萬(wàn)元，由于上年結(jié)轉(zhuǎn)、省下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、追加預(yù)算等因素，全市財(cái)政一般支出預(yù)算調(diào)整為1239496萬(wàn)元；市本級(jí)一般支出預(yù)算調(diào)整為412752萬(wàn)元。2006年全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成1160338萬(wàn)元，完成預(yù)算的93.61%，增長(zhǎng)18.59%，增支181880萬(wàn)元。其中:市本級(jí)一般預(yù)算支出完成358564萬(wàn)元，完成預(yù)算的86.87%，增長(zhǎng)15.37%，增支47768萬(wàn)元。
全市一般預(yù)算平衡情況：收入方合計(jì)1656379萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算收入1188818萬(wàn)元，預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入332687萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入110874萬(wàn)元，調(diào)入資金24000萬(wàn)元。支出方合計(jì)1605424萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算支出1160338萬(wàn)元，預(yù)計(jì)上解上級(jí)支出365428萬(wàn)元，調(diào)出資金500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年79158萬(wàn)元；收支相抵，一般預(yù)算累計(jì)結(jié)余50955萬(wàn)元。
市本級(jí)一般預(yù)算平衡情況：收入方合計(jì)1021727萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算收入168006萬(wàn)元，預(yù)計(jì)上級(jí)補(bǔ)助收入332687萬(wàn)元，下級(jí)上解收入436585萬(wàn)元，上年結(jié)余收入78009萬(wàn)元，調(diào)入資金6440萬(wàn)元。支出方合計(jì)992129萬(wàn)元，其中：一般預(yù)算支出358564萬(wàn)元，預(yù)計(jì)上解上級(jí)支出365428萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出213569萬(wàn)元，調(diào)出資金380萬(wàn)元，預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出54188萬(wàn)元；收支相抵，市本級(jí)一般預(yù)算累計(jì)結(jié)余29598萬(wàn)元，其中：當(dāng)年結(jié)余5331萬(wàn)元。
以上是2006年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行初步情況，由于尚未辦理財(cái)政決算，與最終執(zhí)行結(jié)果還可能存在一定的差異，待財(cái)政決算編成后專題向市十三屆人大常委會(huì)匯報(bào)。
為確保財(cái)政預(yù)算任務(wù)的完成，全市各級(jí)財(cái)稅部門，圍繞市委、市政府中心工作，加強(qiáng)收入征管，深化改革，規(guī)范管理，加快公共財(cái)政制度建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
（一）支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，財(cái)政增收基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固
全市各級(jí)財(cái)稅部門按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大政策扶持、資金引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)的工作力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是積極落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。全年國(guó)稅部門辦理出口退稅58.76億元，國(guó)地稅及財(cái)政部門兌現(xiàn)各種政策性減免29.75億元。二是充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，通過(guò)預(yù)算安排和積極向上爭(zhēng)取資金，采用貼息和安排專項(xiàng)支出等方式，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全年撥付技改貼息、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持資金、品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)資金8422萬(wàn)元。三是加大科技投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，按照科技投入三年倍增計(jì)劃，市本級(jí)財(cái)政2006年安排科技專項(xiàng)資金1.9億元。撥付動(dòng)漫專項(xiàng)資金2058萬(wàn)元，支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是安排外向型專項(xiàng)資金3190萬(wàn)元，兌現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口、機(jī)電產(chǎn)品出口技術(shù)更新改造項(xiàng)目貸款貼息等1600萬(wàn)元，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是積極探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保的財(cái)政扶持激勵(lì)新辦法，核撥擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持資金1169萬(wàn)元。六是落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境五項(xiàng)規(guī)定，對(duì)外商投資企業(yè)財(cái)政登記實(shí)行即辦制，會(huì)同有關(guān)部門研究并制定《建設(shè)規(guī)費(fèi)扎口收取管理辦法》，做好行政事業(yè)單位收費(fèi)許可證的聯(lián)合年審和涉企收費(fèi)治理，規(guī)范涉企檢查。積極組建技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建中介平臺(tái)。
（二）依法征管、應(yīng)收盡收，收入征管機(jī)制進(jìn)一步健全
堅(jiān)持依法征管，各級(jí)財(cái)稅部門全力以赴抓好收入征收工作。一是完善征收機(jī)關(guān)依法征管質(zhì)量考核辦法，促進(jìn)加強(qiáng)稅收征管，應(yīng)收盡收。二是做好稅源結(jié)構(gòu)分析，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，研究收入征收中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好收入進(jìn)度。三是公平稅負(fù)，增強(qiáng)依法納稅、護(hù)稅意識(shí)。在全市旅游、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)推行防偽有獎(jiǎng)發(fā)票，以票控稅，增強(qiáng)社會(huì)各界的納稅、護(hù)稅意識(shí)。推進(jìn)零星稅收委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征管工作，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)管積極性。四是切實(shí)抓好財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收的契稅、耕地占用稅的征管。理順?lè)康禺a(chǎn)稅收征管秩序，并在全省率先開展代征房屋買賣營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)工作，推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化建設(shè)。制定二手房核價(jià)新方法，維護(hù)契稅征管的公平和統(tǒng)一。
（三）加大“三農(nóng)”投入，惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實(shí)
各級(jí)財(cái)政積極籌措支持“三農(nóng)”及新農(nóng)村建設(shè)資金。全市各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排53365萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.88%。其中市本級(jí)預(yù)算安排9212萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)21.24%。重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)等方面。安排匹配資金1000萬(wàn)元，實(shí)施茅山老區(qū)扶貧開發(fā)，改善老區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。同時(shí)，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理，全面啟動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)工作。
深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，防范農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作，積極搭建財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”平臺(tái)，確保財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金安全足額發(fā)放到農(nóng)戶的手中。
（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，惠及百姓的重點(diǎn)支出進(jìn)一步保障
加大社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的投入，努力讓發(fā)展成果惠及廣大人民。一是實(shí)施免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。從2006年秋季學(xué)年起，在全市城鄉(xiāng)全面實(shí)施免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，市級(jí)財(cái)政除足額安排市屬中小學(xué)義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)的資金外，對(duì)轄市區(qū)安排專項(xiàng)補(bǔ)助1156萬(wàn)元。二是增加對(duì)社會(huì)保障的投入，市本級(jí)安排社會(huì)保障專項(xiàng)資金支出34800萬(wàn)元。其中：下崗失業(yè)人員再就業(yè)補(bǔ)助8400萬(wàn)元；撫恤救濟(jì)專項(xiàng)支出8859萬(wàn)元；行政事業(yè)單位在職和離退休人員醫(yī)療保障費(fèi)用13000萬(wàn)元；城市居民最低生活保障專項(xiàng)資金2500萬(wàn)元；新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助2120萬(wàn)元；“關(guān)愛工程”補(bǔ)貼資金490萬(wàn)元；城市低保人員醫(yī)療救助資金300萬(wàn)元。另外，落實(shí)下崗失業(yè)人員小額貸款政策。三是加大社會(huì)事業(yè)投入力度。支持公益性文化事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，多渠道籌措資金，加快體育中心、大劇院、博物館、急救中心等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
（五）深化財(cái)政各項(xiàng)改革，公共財(cái)政建設(shè)進(jìn)一步加快
深化完善企業(yè)稅收屬地管理改革。制訂市屬企業(yè)整體搬遷財(cái)政結(jié)算辦法。在推進(jìn)零星稅收委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道征收工作中，正確處理轄區(qū)、街道財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)管積極性。
推進(jìn)政府收支分類改革。對(duì)市本級(jí)400多個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行政府收支分類改革部署、落實(shí)，為2007年政府收支分類改革實(shí)際運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
深化部門預(yù)算改革。建立財(cái)政供養(yǎng)人員管理系統(tǒng)和單位車輛、辦公設(shè)備等基礎(chǔ)信息庫(kù)，研究公用經(jīng)費(fèi)分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)車消耗綜合費(fèi)用等問(wèn)題，完善部門預(yù)算編制方法，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度的改革。進(jìn)一步完善和擴(kuò)大財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)，規(guī)范政府采購(gòu)國(guó)庫(kù)直接支付辦法，擴(kuò)大財(cái)政直接支付比例，確保財(cái)政資金的安全、快捷。加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革的指導(dǎo)，組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中收付改革。
全面啟動(dòng)政府非稅收入改革。制定政府非稅收入管理辦法，清理歸并票據(jù)，實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)（專戶）”的非稅收入征繳方式，將政府非稅收入納入預(yù)算管理，做到收支脫鉤，使非稅收入實(shí)時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。
繼續(xù)大力推進(jìn)政府采購(gòu)。完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，推進(jìn)政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付制度。加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旃芾?，推進(jìn)網(wǎng)上采購(gòu)。積極參與和支持市政府重大項(xiàng)目建設(shè)的政府采購(gòu)工作。推行政府采購(gòu)省市聯(lián)動(dòng)制度，提高采購(gòu)工作效率。全市共完成政府采購(gòu)金額30.41億元。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益征收管理。制訂國(guó)有資產(chǎn)收益征收管理辦法，規(guī)范改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,完成交易項(xiàng)目25個(gè)。
完善城市建設(shè)投融資管理。制訂城市建設(shè)投融資管理暫行規(guī)定，探索政府性建設(shè)負(fù)債預(yù)算管理。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，對(duì)政府性建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行政府采購(gòu)，實(shí)施審計(jì)中介費(fèi)用國(guó)庫(kù)集中支付。搞好政府性建設(shè)債務(wù)分析，探索建立政府性建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，財(cái)政依法理財(cái)能力進(jìn)一步增強(qiáng)
全面開展市級(jí)行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資。會(huì)同有關(guān)部門做好搬遷機(jī)關(guān)剩余資產(chǎn)登記和處置工作。
嚴(yán)格執(zhí)行罰沒票據(jù)繳驗(yàn)制度，制訂《職務(wù)違紀(jì)、違法犯罪案件涉案財(cái)物管理暫行辦法》，規(guī)范罰沒物資收繳及處理操作程序。加強(qiáng)城建、基建項(xiàng)目資金管理，實(shí)施財(cái)政性投資的重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤管理。加強(qiáng)土地出讓金、住房公積金等專項(xiàng)資金管理。加大催收力度，繼續(xù)多渠道回收世行貸款。認(rèn)真做好成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金的核實(shí)、發(fā)放工作。
組織開展部門預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金使用、行政事業(yè)單位落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量等專項(xiàng)檢查。開展義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積極探索建立財(cái)政資金跟蹤問(wèn)效制度。
按照省、市統(tǒng)一部署，在政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂自查自糾。進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易公正、公平、公開。
各位代表，2006年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，但也存在一些需要注意和解決的問(wèn)題。一是支撐財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重點(diǎn)企業(yè)不多，稅源結(jié)構(gòu)還不盡合理；二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展、城市管理、和諧社會(huì)建設(shè)等對(duì)財(cái)政保障提出了新的要求，財(cái)政保障能力不足的矛盾和壓力較大；三是預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各級(jí)政府都直接或間接形成一定負(fù)債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題應(yīng)提到重要議事日程。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取更加有力的措施逐步加以解決。
二、2007年全市財(cái)政預(yù)算草案
根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定和中央、省關(guān)于2007年地方財(cái)政預(yù)算安排的要求，貫徹落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策，結(jié)合我市實(shí)際，2007年財(cái)政總預(yù)算安排的原則是：堅(jiān)持依法征管，確保應(yīng)收盡收，全市財(cái)政預(yù)算收入的計(jì)劃目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，有保有壓，集中財(cái)力辦大事；堅(jiān)持“以人為本”，加大對(duì)人民群眾得益密切相關(guān)的實(shí)事的財(cái)政投入，逐步解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持財(cái)政的公共性原則，不斷增加社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全、公共設(shè)施等公共事務(wù)方面的投入，逐步健全公共財(cái)政的保障功能。
按照以上原則，2007年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收支初步預(yù)算為：全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入1367200萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15%；市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入185000萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10%以上。全市地方財(cái)政一般支出預(yù)算1252214萬(wàn)元（包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、當(dāng)年體制財(cái)力安排、納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)支出、省?？?，下同），比上年增長(zhǎng)13.55%；市本級(jí)財(cái)政一般支出預(yù)算504978萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.73%。其中：市本級(jí)體制內(nèi)財(cái)力安排310000萬(wàn)元，比2006年預(yù)測(cè)財(cái)力（年初預(yù)算加追加預(yù)算）增長(zhǎng)15%。
現(xiàn)將全市地方財(cái)政一般預(yù)算收支安排說(shuō)明如下：
（一）關(guān)于2007年全市財(cái)政一般預(yù)算收入的編制
我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但是，財(cái)政收入增長(zhǎng)也面臨一些制約因素，主要是，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日益突出，相關(guān)稅收減收效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；中央財(cái)政已經(jīng)或即將出臺(tái)的出口退稅新政以及內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”等政策調(diào)整也將在一定期間影響財(cái)政收入的增長(zhǎng)。因而，2007年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入建議目標(biāo)1367200萬(wàn)元，比2006年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)15%。
（二）關(guān)于2007年市本級(jí)一般支出預(yù)算的編制
2007年市本級(jí)財(cái)政一般支出預(yù)算，包括預(yù)計(jì)2006年結(jié)轉(zhuǎn)支出、當(dāng)年體制內(nèi)財(cái)力安排、納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)、省?？畹人拇箢?。由于2006年結(jié)轉(zhuǎn)支出是已列預(yù)算而尚未支出的項(xiàng)目預(yù)算，納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)及省?？钤瓌t上屬于?？顚Ｓ眯再|(zhì)，因此，2007年市本級(jí)財(cái)政一般支出預(yù)算編制重點(diǎn)是對(duì)體制內(nèi)財(cái)力作出安排。根據(jù)我市市本級(jí)財(cái)政保障的實(shí)際，按照量入為出，保必需保重點(diǎn)，編實(shí)部門預(yù)算、編足年初預(yù)算、硬化預(yù)算約束、減少年終追加的原則，建議2007年市本級(jí)支出預(yù)算依據(jù)2006年預(yù)測(cè)財(cái)力增長(zhǎng)15%（與收入預(yù)算增長(zhǎng)同步），安排31億元。
（三）關(guān)于2007年市本級(jí)體制內(nèi)財(cái)力安排支出預(yù)算的說(shuō)明
1.突出重點(diǎn)，有保有壓
2007年支出預(yù)算比2006年同口徑支出預(yù)算增長(zhǎng)15%，剔除預(yù)算安排建議中城市建設(shè)償債準(zhǔn)備金外，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%。2007年支出預(yù)算安排的建議中，除保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)行外，對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、社會(huì)保障及百姓得益的社會(huì)公共支出給予傾斜，安排高于平均數(shù)的增長(zhǎng)。其他財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算支出的增長(zhǎng)比例壓縮50%，以集中財(cái)力辦大事。
2.加大社會(huì)保障及惠及人民群眾得益實(shí)事的投入
在2007年市本級(jí)預(yù)算安排建議中，一是加大對(duì)再就業(yè)、最低生活保障補(bǔ)助的支持力度，確保應(yīng)保盡保。二是落實(shí)惠及百姓及弱勢(shì)群體新的社會(huì)保障措施，對(duì)城市無(wú)工作居民及兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療救助、發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)等作了專項(xiàng)補(bǔ)助安排。三是安排了農(nóng)村新五件實(shí)事和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。
3.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展
為全面落實(shí)市第十次黨代會(huì)提出的“五大建設(shè)”任務(wù)的要求，適應(yīng)新一輪國(guó)家宏觀調(diào)控，不斷深化完善現(xiàn)有的城市投融資體制，建立政府規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，從體制、機(jī)制上保證對(duì)全市重大項(xiàng)目建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從2007年起，每年籌集財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金5個(gè)億，建立城市建設(shè)償債準(zhǔn)備金，并逐年增加，確保建設(shè)負(fù)債和償還能力的平衡。城市建設(shè)償債準(zhǔn)備金主要來(lái)源是財(cái)政預(yù)算安排及非稅收入統(tǒng)籌等方面。
三、完成2007年收支預(yù)算任務(wù)的主要措施
2007年是全面貫徹市第十次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要一年。完成今年財(cái)政預(yù)算對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，加快構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。全市各級(jí)財(cái)政部門將緊緊圍繞市委、市政府中心工作和要求，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）積極支持自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”
充分運(yùn)用財(cái)政政策，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)提足、用好研發(fā)資金，促進(jìn)企業(yè)增加先進(jìn)設(shè)備投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。會(huì)同相關(guān)部門整合調(diào)整財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域支持的方向和方式，突出財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用重點(diǎn)，形成政策合力，促進(jìn)企業(yè)體制、機(jī)制創(chuàng)新，做強(qiáng)做大企業(yè)、做優(yōu)做新產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)在財(cái)政政策上扶持和促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，激勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供有效擔(dān)保。研究促進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。完善財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金管理。
（二）堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入總量再上新臺(tái)階
按照應(yīng)收盡收、不收過(guò)頭稅的原則,依法組織財(cái)政收入。重視和關(guān)注國(guó)家宏觀調(diào)控政策措施和稅收政策調(diào)整對(duì)我市財(cái)政收入增收的影響。進(jìn)一步搞好稅源調(diào)查和收入結(jié)構(gòu)分析，提高組織財(cái)政收入工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。進(jìn)一步支持和配合國(guó)、地稅部門完善零星稅收征管工作。加強(qiáng)對(duì)契稅收入、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等收入的征收管理，保持各項(xiàng)收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行《稅收征管法》，加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)禁越權(quán)減免各種稅費(fèi)，減少“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象發(fā)生。在促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)征管的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)2007年財(cái)政總收入超過(guò)300億元，地方一般預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)15%以上的目標(biāo)。
（三）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政保障機(jī)制
推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)扶持政策，支持建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度。加強(qiáng)對(duì)困難職工的幫扶和困難群眾的救助支持，整合社會(huì)救助資源，健全社會(huì)救助體系。積極配合相關(guān)部門做好社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，確保企業(yè)退休職工工資按時(shí)足額發(fā)放。
建立教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。依法增加教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。支持發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)投入，逐步緩解“看病難、看病貴”的矛盾。實(shí)施優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療救助和城市無(wú)工作居民及兒童醫(yī)療保險(xiǎn)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品收支結(jié)余監(jiān)管。
支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)增加公益性文化事業(yè)投入，支持重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持深化文化體制改革，加快發(fā)展文化和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。加大公共體育設(shè)施投入，支持做好第十七屆省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作。
支持生態(tài)城市建設(shè)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的投入，支持清水、藍(lán)天、綠地等工程實(shí)施，支持環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力的建設(shè)。
四）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
貫徹“多予、少取、放活”的惠農(nóng)政策，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。一是支持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持良種的研發(fā)、推廣和科技入戶工程。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村環(huán)境整治投入。支持農(nóng)村“六小工程”和“三清工程”實(shí)施。三是支持農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，加快引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。四是支持茅山老區(qū)建設(shè)，改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。五是支持防汛、抗旱等水利設(shè)施建設(shè)，支持自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、動(dòng)植物病蟲害防控體系建設(shè)。六是支持辦好農(nóng)村新五件實(shí)事。
全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步完善財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”發(fā)放機(jī)制，做好糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。
（五）推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，健全公共財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制
一是全面實(shí)施政府收支分類改革。按照中央對(duì)政府收支分類改革的統(tǒng)一要求，基本實(shí)現(xiàn)“體系完整、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作”的改革目標(biāo)，為預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀決策和財(cái)政監(jiān)督等提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。
二是深化預(yù)算管理改革。改進(jìn)總預(yù)算編制方法，按照量入為出，保必需、保重點(diǎn)的原則，編足年初預(yù)算、減少年終預(yù)算追加。深化部門預(yù)算改革，完善部門預(yù)算編制方法，合理確定資源配置定額和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)、外資金實(shí)行統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)預(yù)算編制審核，編實(shí)部門預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束。
三是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。完善國(guó)庫(kù)集中收付信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。按照公務(wù)員工資制度改革的要求，完善財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，并對(duì)住房公積金、醫(yī)保金實(shí)行財(cái)政直接支付。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金用款計(jì)劃、支付審核、賬戶核算、信息報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，建立和健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，簡(jiǎn)化程序和辦法，提高效率，搞好服務(wù)。
四是深化完善政府非稅收入管理制度改革。依法加強(qiáng)政府非稅收入征收，做到應(yīng)收盡收。將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理。加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，完善非稅收入管理系統(tǒng)。
五是推進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度。加強(qiáng)分散采購(gòu)和集中采購(gòu)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨。加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)控，健全政府采購(gòu)?fù)对V處理機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)。改進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)，縮短采購(gòu)周期，努力提高政府采購(gòu)的質(zhì)量與效率。
六是推進(jìn)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度。制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，提高財(cái)政資金使用效益。
（六）全面貫徹《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督和管理機(jī)制
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。建立健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范自身管理行為。建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，提高財(cái)政運(yùn)行的安全性，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)通則，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)秩序。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)有效使用。
各位代表，在新的一年里，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和市委十屆二次全委會(huì)議精神，開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，努力做好各項(xiàng)財(cái)政工作，提高財(cái)政管理水平，圓滿完成今年預(yù)算任務(wù)，為我市率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
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