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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳和省糾風辦關(guān)于2006年全省糾風工作實施意見的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照省監(jiān)察廳、省糾風辦《關(guān)于2006年全省糾風工作的實施意見》的有關(guān)要求，加強組織領(lǐng)導，采取有力措施，認真抓好落實。
二○○六年六月八日
省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳和省糾風辦關(guān)于2006年全省糾風工作實施意見的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省監(jiān)察廳、省糾風辦《關(guān)于2006年全省糾風工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年四月二十五日
關(guān)于2006年全省糾風工作的實施意見
省監(jiān)察廳 省糾風辦
（2006年4月）
為貫徹落實省紀委八次全會和省政府第四次廉政工作會議精神，按照國務(wù)院糾風辦的部署要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出2006年糾風工作實施意見。
一、主要任務(wù)
2006年的糾風工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，緊緊圍繞解決損害群眾利益的突出問題，糾建并舉，注重預防，力求在重點工作上有新成效、在解決難點問題上有新突破，為全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧江蘇、順利實施“十一五”規(guī)劃提供重要保障。
?。ㄒ唬┥钊胫卫斫逃齺y收費
1．嚴格執(zhí)行義務(wù)教育階段學校收費政策。認真落實從今年秋季入學起全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費政策，繼續(xù)做好對農(nóng)村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。堅決查處農(nóng)村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。繼續(xù)完善城市義務(wù)教育階段公辦學?！耙毁M制”收費辦法，嚴格規(guī)范服務(wù)性收費。
2．切實規(guī)范辦學行為。停止審批新的改制學校。對已經(jīng)改制的學校進行全面清理整頓，符合“四獨立”（獨立辦學、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務(wù)核算）要求的要加強收費監(jiān)管，嚴格規(guī)范辦學行為；不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中校”、“校中班”，切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創(chuàng)建活動的管理，堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向?qū)W生高額收費。
3．加強教育收費監(jiān)管。進一步完善并嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策。全面推進高校招生“陽光工程”。對各級各類學校的收費項目和標準進行一次全面清理，堅決糾正不符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的行為。加強對中小學收費資金管理使用情況的監(jiān)督審計，嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費規(guī)范示范縣（市、區(qū)）活動，總結(jié)和推廣先進典型。
4．嚴肅教育收費紀律。認真貫徹《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于教育亂收費黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》，嚴肅查處各種教育亂收費行為，嚴格責任追究。
?。ǘ┘哟蠹m正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風的力度
1．完善藥品集中招標采購辦法。在鞏固以省轄市為單位的藥品集中招標采購方式的基礎(chǔ)上，積極推行以政府為主導，以省為單位的網(wǎng)上藥品集中招標采購辦法，鼓勵大型制藥企業(yè)直接參與竟標。繼續(xù)大力推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設(shè)備集中采購工作。
2．加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理。全面實行院務(wù)公開，探索建立科學完善的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價體系，堅決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個人收入與科室經(jīng)濟收入直接掛鉤的做法，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的用藥和治療行為，堅決糾正醫(yī)務(wù)人員收受“紅包”等問題。認真開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作，嚴肅查處藥品回扣、開單提成等商業(yè)賄賂案件。
3．強化醫(yī)藥價格監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格規(guī)定，對政府定價的藥品分期分批降低價格，對市場調(diào)節(jié)價格的藥品和醫(yī)療器械的價格進行必要的干預。全面規(guī)范醫(yī)院藥品加價行為，降低醫(yī)院藥品實際加價率。認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為。
4．積極推行藥品流通體制改革。簡化藥品批發(fā)環(huán)節(jié)，加速推進藥品零售連鎖經(jīng)營，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極探索醫(yī)院藥房托管等改革辦法。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面，完善醫(yī)療保險制度，加強醫(yī)保定點機構(gòu)管理。
?。ㄈ┱J真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題
1．督促政府和部門嚴格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，落實環(huán)境保護領(lǐng)導責任制和環(huán)境目標責任制，加強環(huán)境監(jiān)管，健全社會監(jiān)督機制。
2．圍繞解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，繼續(xù)組織開展環(huán)保專項行動。以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，全面整治工業(yè)園區(qū)集中超標排放污染物等問題。督促當?shù)卣推髽I(yè)對重大環(huán)保安全隱患進行全面整改，建立健全環(huán)境污染事件應急管理體系。
3．嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查處各種環(huán)境違法違紀案件。注重解決地方保護主義干預環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境污染事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的，要嚴肅追究責任。
（四）加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作
1．認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。緊緊圍繞推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，確保中央和省各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金落實到位，促進農(nóng)民增收減負。
2．嚴格執(zhí)行“三項”制度。繼續(xù)認真執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，嚴防農(nóng)民負擔反彈。
3．堅決糾正侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為。嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資的傷農(nóng)坑農(nóng)行為。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督。不斷完善預防和處理涉及農(nóng)民負擔案（事）件的有效機制。
?。ㄎ澹├^續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題
1．加強法規(guī)制度建設(shè)，進一步完善征地補償安置辦法，防止發(fā)生新的拖欠。嚴格執(zhí)行征地告知、確認、聽證、公告等程序規(guī)定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農(nóng)民集體和農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。
2．認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規(guī)范化，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。
3．加強對企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，切實解決好涉及企業(yè)職工切身利益的經(jīng)濟補償、社會保障等問題。
4．建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，完善農(nóng)民工工資支付制度，加強工資支付保障制度建設(shè)，積極推行企業(yè)勞動保障守法誠信制度。
?。┤媲謇砗鸵?guī)范評比達標活動
在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業(yè)和人民群眾負擔的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費和搞各種攤派的行為。制定下發(fā)進一步加強評比達標活動管理的規(guī)范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決
?。ㄆ撸﹪栏褚?guī)范出租汽車行業(yè)管理
認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）和《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2005〕94號)精神，嚴格清理整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓，所有城市一律不得出臺新的出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題。加強對出租汽車行業(yè)行政主管部門及其工作人員的監(jiān)管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款。嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。
?。ò耍╈柟讨卫砉泛拥馈叭齺y”等工作成果
1．深入治理公路河道“三亂”工作。繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和清理整頓道路收費站（點）。嚴格臨時性動物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、審批和監(jiān)督管理。堅決糾正治理超限超載工作中違規(guī)設(shè)站、以罰代糾或只罰不糾等行為。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，落實各項優(yōu)惠政策。建立健全有效查處“三亂”行為的快速反應機制，及時查處“三亂”行為，嚴肅責任追究。加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督。
2．繼續(xù)做好治理黨政部門利用職權(quán)發(fā)行報刊工作，進一步規(guī)范發(fā)行行為，堅決糾正以任何形式搞攤派或變相攤派，切實減輕企業(yè)、基層和群眾的負擔。
?。ň牛┻M一步加強部門和行業(yè)作風建設(shè)
1．進一步加強機關(guān)作風建設(shè)。繼續(xù)深入開展機關(guān)作風建設(shè)活動，促進機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風。堅決糾正以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。積極推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責。各部門要堅持“管行業(yè)必須管行風”的原則，認真履行監(jiān)管職責，切實加強窗口單位和基層站所作風建設(shè)，著力解決辦事不公、效率不高、損害群眾利益等問題。
2．繼續(xù)深入開展民主評議行風活動。把評議活動與糾風專項治理工作緊密結(jié)合起來，在堅持全面評議的基礎(chǔ)上，深入開展對教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位的評議。充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體對部門和行業(yè)作風建設(shè)的監(jiān)督作用。
3．進一步辦好“政（行）風熱線”。各部門、各有關(guān)單位要積極參加“政（行）風熱線”活動，高度重視人民群眾的訴求，認真及時辦理群眾投訴，切實幫助群眾解決實際困難。建立廣播電臺、電視臺、報紙“政（行）風熱線”互動機制，完善群眾投訴辦理工作制度。逐步建立糾風工作互聯(lián)網(wǎng)站，進一步拓寬黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的渠道。
二、主要措施
（一）加強領(lǐng)導，落實責任制。各地各部門要把糾風工作作為黨風廉政建設(shè)的重點工作，堅持“誰主管誰負責”的原則，結(jié)合實際，盡快部署，細化任務(wù)，明確責任，狠抓落實，并加強檢查考核。各專項治理工作牽頭部門要精心制定工作方案，各責任單位要按照分工抓緊組織實施。各派駐監(jiān)察機構(gòu)要把切實做好駐在部門的糾風工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，認真履行職責，落實各項工作措施。
（二）突出重點，加強監(jiān)督檢查。各地各部門要把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、解決企業(yè)違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步抓緊抓好，務(wù)求實效。要把監(jiān)督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。監(jiān)督檢查的重點：一是落實免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費等政策，以及市縣政府履行教育投入責任情況；二是招標采購中標藥品讓利患者、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價格規(guī)定情況；三是企業(yè)違法排污及治理情況；四是有關(guān)征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)，以及農(nóng)民工工資等政策法規(guī)執(zhí)行情況；五是評比達標活動依法登記和清理情況；六是出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓及出租汽車行業(yè)收費情況；七是可能發(fā)生公路“三亂”問題的重點地區(qū)、重點路段。
?。ㄈ﹫詻Q查處不正之風案件，嚴格責任追究。各地各部門要堅持以查案促糾風，對損害群眾利益的不正之風問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。對問題嚴重、影響惡劣的，要予以曝光。要從嚴查處以下幾方面的問題：一是學校以“改制”等名義違規(guī)收費、中小學校違規(guī)辦班收費、學校強制性服務(wù)收費，地方政府及有關(guān)部門違規(guī)出臺收費政策，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經(jīng)費的；二是醫(yī)療機構(gòu)亂收費和醫(yī)務(wù)人員收受回扣、“紅包”和開單提成，刊發(fā)虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；三是企業(yè)違法排污造成嚴重環(huán)境污染的；四是挪用、克扣涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農(nóng)民負擔特別是由此引發(fā)惡性案件和嚴重群體性事件的；五是侵吞、截留、挪用征地補償安置費和城鎮(zhèn)房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；六是在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執(zhí)法之名謀取私利的；七是政府公務(wù)人員利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”，或因監(jiān)管不力引發(fā)群體性事件、侵害出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權(quán)益的。
?。ㄋ模┳⒅仡A防，加大源頭治理力度。各地各部門要增強工作的預見性和主動性，加強調(diào)查研究，做好防范工作。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切實加強制度建設(shè)，特別要從改革體制機制、解決利益驅(qū)動問題入手，逐步鏟除滋生不正之風的土壤。在教育方面，要加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域內(nèi)辦學差距；全面清理和規(guī)范各級各類學校的收費項目和標準，全面實行學校收費公示制，收費項目要在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或通過其他方式予以公布，做到公開透明；進一步加強對中小學教材價格的監(jiān)管，建立中小學教材聯(lián)合審定機制，推行教材出版、發(fā)行招標采購制度。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，要加快健全農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系，方便城鄉(xiāng)群眾看病就醫(yī)，降低醫(yī)療負擔；進一步完善藥品審評程序，嚴格藥品審評標準和市場準入條件；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環(huán)節(jié)加價率。其他糾風專項治理工作，也要通過深化改革、創(chuàng)新機制推進源頭治理。
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