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各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據我市老住宅小區(qū)綜合整治實施計劃，2006年是我市全面完成整治目標任務的最后一年，為確保整治工作的順利推進，經市政府同意，現將《2006年老住宅小區(qū)綜合整治與轉入物業(yè)管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○六年三月二日
2006年老住宅小區(qū)綜合整治與轉入物業(yè)管理實施方案
為進一步改善中心城區(qū)老住宅小區(qū)居住環(huán)境，鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，根據老住宅小區(qū)綜合整治工作計劃，2006年我市要完成12萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治與轉入物業(yè)管理任務，為確保全面完成整治目標，特制定如下實施方案：
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想：以改善城市環(huán)境面貌、提高群眾居住質量、構建和諧社會為宗旨，以鞏固國家衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建成果和創(chuàng)建國家文明城市為目標，以建立符合社會主義市場經濟體制要求的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制為根本，全面提高老住宅小區(qū)綜合整治工作成效與管理水平。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t：按照“市負責整治、區(qū)負責管理”的總體要求組織實施。各區(qū)政府要把配合整治工作作為貫徹落實城市建設可持續(xù)發(fā)展的工作重點，突出抓好整治與物業(yè)轉軌工作。各有關職能部門要按照“各負其責、齊抓共管、相互協(xié)作、聯(lián)合整治”的要求開展工作，運用市場化運作的方式，建立工程管理網絡體系，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把好事辦好、把實事辦實。
二、總體工作目標
2006年度老住宅小區(qū)整治轉軌工作的總體目標是完成大觀路宿舍、圩墩小區(qū)、常鋼宿舍、楊柳巷小區(qū)等4個小區(qū)總建筑面積12萬平方米的老住宅小區(qū)的整治轉軌工作。整治工作完成后,老住宅小區(qū)要基本恢復管理運行功能，并相應落實長效管理措施，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制，達到環(huán)境整潔、生活方便的目標。
三、綜合整治工作內容
老住宅小區(qū)綜合整治轉軌包括環(huán)境整治、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、配套設施整治和轉入物業(yè)管理五個方面。具體內容如下：
?。ㄒ唬┉h(huán)境整治主要工程項目
環(huán)境整治主要工程項目分3大類20個方面進行：
房屋修繕類：
1. 住宅樓單元樓道內墻涂料刷新；
2. 單元樓道扶手、扶欄油漆；
3. 破損落水管整修、更換；
4. 破損外墻面、臺階、散水坡修補；
5. 管理服務用房、車庫整修或改擴建；
地坪設施類：
1. 小區(qū)圍墻、柵欄及門崗設施封閉或增設;
2. 小區(qū)內破損支干道路整修，新增、整修側石、道板；
3. 小區(qū)主入口鋪設彩色道板；
4. 住宅樓四周地坪平整硬化；
5. 分支雨水管道疏通、整修，破損窨井蓋、圈整修、更換；
6. 化糞池清理；
7. 垃圾房整修、封閉式垃圾箱增設；
8. 宣傳欄、告示牌增設；
9. 小區(qū)內公共廁所整修；
10. 小區(qū)內路障的清理或整修。
綠化調整類：
1. 樹木調整，補種各類灌木；
2. 修剪各類喬灌木；
3. 草坪鋪設、地被植物種植；
4. 原有景點及休閑健身場所整修、完善；
5. 封堵院門、恢復綠地。
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1. 小區(qū)內雨、污水管道分流及污水管道的疏通與整修；
2. 小區(qū)內7米以上主干道路的整修；
3. 小區(qū)內路燈設施的維修；
4. 小區(qū)內自來水一戶一表的改造；
5. 拆除小區(qū)內違法建筑、設施，清理整頓馬路市場；
6. 供電、電信、郵政、廣電、燃氣等管線和設施設備整理、整修或更新。
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法工作
對老住宅小區(qū)內的違章建筑、院墻開門、馬路市場、攤點亭棚、侵占綠地損壞綠化等違章現象開展聯(lián)合執(zhí)法工作。
?。ㄋ模┡涮自O施整治主要工作項目
1. 對被占用或閑置的公建配套設施進行清理、清退或調整；
2. 對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施實行回購；
3. 根據規(guī)劃和小區(qū)服務與管理的需要，補建必要的公建配套設施；
4. 對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施明晰產權，辦理產權登記和移交使用手續(xù)。
（五）轉入物業(yè)管理主要工作
1. 籌建小區(qū)業(yè)主委員會；
2. 落實整治小區(qū)物業(yè)管理單位；
3. 建立各項物業(yè)管理規(guī)章制度。
四、綜合整治項目管理要求
各區(qū)、各有關部門要按照工作要求，對列入整治計劃的老住宅小區(qū)基本狀況組織調查，認真擬定實施方案，明確整治內容和標準，做到精心組織、精心管理、精心施工。
（一）綜合整治項目必須以公開招投標方式確定施工單位，實行項目經理負責制；
?。ǘ┚C合整治項目必須嚴格按基本建設程序辦理相應手續(xù)，并嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價審計規(guī)定；整治項目和范圍在相關小區(qū)公示接受居民的監(jiān)督。
?。ㄈ┚C合整治項目必須對規(guī)劃設計、工程建設、竣工驗收實行全過程跟蹤管理，保證工程質量，嚴格控制造價；
?。ㄋ模┚C合整治項目必須嚴格按計劃進度要求組織實施。
五、綜合整治工作職責
?。ㄒ唬└鲄^(qū)政府工作職責
按照“市負責整治，區(qū)負責管理”的總體要求和“條塊結合、以塊為主”的原則，具體負責本轄區(qū)內老住宅小區(qū)整治轉軌的組織實施工作。
1. 負責環(huán)境整治項目的施工管理，組織工程質量初驗；
2. 負責公建配套設施的清理、清退、調整、回購和補建工作，辦理移交使用手續(xù)；
3. 按投資額的20%落實配套經費；
4. 在整治工作開始同時，籌建小區(qū)業(yè)主委員會，按社會化、專業(yè)化、市場化的要求，落實小區(qū)長效管理措施；
5. 負責做好居民群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，協(xié)調處理整治轉軌過程中的各種矛盾；
6. 牽頭組織市、區(qū)相關部門開展對老住宅小區(qū)內違章建筑、院墻開門、馬路市場、攤點亭棚等違章現象的聯(lián)合執(zhí)法和專項整治工作。
（二）各相關部門工作職責
市房管局
1. 按照市政府確定的工作目標要求，做好老住宅小區(qū)綜合整治的組織協(xié)調工作；
2. 具體負責市整治轉軌領導小組辦公室的日常工作；
3. 負責對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施的產權登記工作進行指導、監(jiān)督；
4. 負責組織小區(qū)綜合整治的竣工驗收，以及轉入物業(yè)管理的指導、監(jiān)督工作。
市規(guī)劃局
1. 負責審定小區(qū)封閉和配套設施補建方案，并提供相關配套資料；
2. 負責拆除小區(qū)內的違法建筑、設施。
市建設局
1. 負責小區(qū)內雨、污水管道分流，污水管道的疏通與整修及施工開挖路面的恢復；
2. 負責小區(qū)內7米以上主干道路及設施的整修；
3. 負責小區(qū)內路燈設施的補建與維修；
4. 負責小區(qū)內自來水一戶一表的改造；
5. 負責對小區(qū)內天燃氣管道設施的檢修、改裝、維護工作。
市園林局
1. 負責指導小區(qū)綠化調整方案、綠化工程的具體實施；
2. 對樹木修剪、移栽等工程實行總體集中審批，提供便利的服務措施；
3. 參與各區(qū)組織的老住宅小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，依法查處小區(qū)內侵占綠地、擅自破壞綠化等行為。
市城管局（行政執(zhí)法局）
1. 會同市工商局、經貿委等相關部門對小區(qū)內馬路市場、亂設攤點進行清理整頓；
2. 按規(guī)定返回小區(qū)實施物業(yè)管理的生活垃圾清掃、保潔費用，負責落實小區(qū)內公廁日常管理經費；
3. 指導小區(qū)內垃圾房整修、補建工作；
4. 組織各區(qū)行政執(zhí)法隊伍，對小區(qū)內隸屬于城管執(zhí)法局職責范圍的違章行為開展聯(lián)合執(zhí)法工作。
市工商局、經貿委
配合市城管局、各區(qū)等相關部門，對小區(qū)內的馬路市場、亂設攤點進行清理、整頓。
市水利局
1. 負責已整治后的老住宅小區(qū)內河道、河塘水環(huán)境及相關設施的督查和維護工作。
2. 負責查處違反水行政法律法規(guī)的行為。
市公安局
協(xié)助各區(qū)、各相關部門做好老住宅小區(qū)整治轉軌工作，保障小區(qū)內聯(lián)合執(zhí)法工作的實施，維護整治與執(zhí)法工作秩序，依法查處破壞小區(qū)公建配套設施等影響公共安全的違規(guī)行為。
相關管線、設施設備專業(yè)管理單位
1. 供電部門負責小區(qū)內供電線路、設施設備的調整與維護；
2. 電信部門負責小區(qū)內通信線路、設施設備的調整與維護；
3. 郵政部門負責小區(qū)內公共郵政信箱和住宅樓單元信報箱的整修與更新；
4. 廣電部門負責小區(qū)內有線電視線路、設施設備的調整與維護。
六、老住宅小區(qū)綜合整治進度計劃安排
2006年老住宅小區(qū)綜合整治工作要求在今年9月底前全面完成。整個進度按前期準備、組織實施、竣工驗收三個階段進行。
?。ㄒ唬蕚潆A段（2005年12月-2006年3月）
確定2006年整治的老住宅小區(qū)的具體范圍，對4個老住宅小區(qū)的現狀進行實地調查；制定總體整治實施方案，環(huán)境整治、各專項整治、配套設施整治方案以及“一村一策”實施方案；整治實施方案在各小區(qū)進行公示，廣泛征求吸納社會各界及居民群眾的意見；通過公開招投標方式選聘施工單位，做好施工隊伍、工程管理隊伍培訓等各項前期準備工作。
?。ǘ嵤╇A段（2006年3月-8月）
1. 環(huán)境整治工程
4月初施工隊伍進場，整治工程全面展開；8月底整治工程基本結束。
2. 專項整治工程
各專項整治中的土建工程、天然氣管道地下隱蔽工程必須嚴格按綜合整治施工管理要求實施，其中地下隱蔽工程必須在5月底前完成；其他專項整治必須于7月底全面結束。
3. 聯(lián)合執(zhí)法工作
針對各整治小區(qū)違章現狀，各區(qū)應于整治工程全面展開后，適時組織聯(lián)合執(zhí)法工作，并應于6月底前結束。
4. 配套設施整治工作
對被占用或閑置的公建配套設施進行清理、清退或調整的工作，必須于6月底前完成；
對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施實行回購的工作，必須于7月底前完成；
根據規(guī)劃和小區(qū)服務與管理的需要，完成對必要的配套設施進行補建的工作，必須于8月底前完成。
對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施明晰產權，辦理產權登記和移交使用手續(xù)的工作，必須于9月底前完成。
5. 轉入物業(yè)管理工作
各小區(qū)整治工作開始的同時，各區(qū)應開始組織籌備各小區(qū)業(yè)主大會，5月底前產生業(yè)主委員會，并組建和落實物業(yè)公司。物業(yè)公司和業(yè)主委員會應共同參與小區(qū)整治全過程。
?。ㄈ┛⒐を炇针A段（2006年8月-9月）
1. 環(huán)境整治工程
8月份由各區(qū)對環(huán)境整治中的單項工程竣工項目質量進行初驗；9月份由市整治轉軌辦公室組織對環(huán)境整治工程項目綜合驗收。
2. 專項整治工程
在各相關部門對專項整治工程項目質量進行初驗的基礎上，9月份由市整治轉軌辦公室組織綜合驗收。
3. 聯(lián)合執(zhí)法工作
聯(lián)合執(zhí)法工作結束后，各區(qū)應和相關職能部門一起，及時組織執(zhí)法工作驗收。
4. 配套設施整治工作
在各區(qū)對配套設施整治工作進行初驗并提供配套設施資產清冊的基礎上，9月份由市整治轉軌辦公室組織綜合驗收。
5. 轉入物業(yè)管理工作
轉入物業(yè)管理工作由各區(qū)分別就物業(yè)管理方面的配套設施、物業(yè)管理的各種制度和小區(qū)物業(yè)管理運作機制等進行綜合驗收，9月起，物業(yè)公司應全面接收小區(qū)，按規(guī)定開展物業(yè)管理各項工作。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，形成整體合力
繼續(xù)加強老住宅小區(qū)整治轉軌工作領導小組及其辦公室的作用。各區(qū)政府、市經貿、房管、規(guī)劃、建設、園林、水利、財政、公安、城管、物價、勞動、民政、廣電、工商、郵政、電信、供電等部門，要強化對本單位整治轉軌工作的領導，要把整治轉軌工作與構建和諧社會的目標有機結合起來，進一步明確責任，細化目標任務，形成整體合力，大力推進老住宅小區(qū)整治轉軌工作。
（二）嚴格目標考核，保證整治效果
為確保今年工作目標任務的落實,市政府根據全市老住宅小區(qū)整治工作的總體要求，與各區(qū)政府、各相關部門簽訂老住宅小區(qū)整治轉軌工作目標責任書,并列入年度工作考核指標。對領導得力，完成任務出色的單位和個人給予獎勵；對工作推進不力，未能按計劃完成任務的，要追究相應責任。
各區(qū)、各部門也要相應建立工作目標責任制，層層落實責任，嚴格目標考核，明確獎懲措施，確保整治效果。
?。ㄈ├^續(xù)加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍
大力宣傳老住宅小區(qū)整治轉軌工作對促進城市建設可持續(xù)發(fā)展及構建和諧社會的重要意義，扎實做好群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，著力形成全社會關心、支持老住宅小區(qū)整治轉軌工作的良好輿論氛圍，確保這一為民辦實事的德政工程、民心工程按時、優(yōu)質、高效地完成，促進我市城市建設的可持續(xù)發(fā)展。
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