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關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源
開發(fā)秩序的實施意見
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)《省政府》（蘇政發(fā)〔2005〕101號），結(jié)合實際，現(xiàn)就全市開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作提出如下實施意見：
一、充分認(rèn)識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是建立和維護良好的礦產(chǎn)資源合理開發(fā)管理機制，保障安全生產(chǎn)的重要措施，對全面落實科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步提高對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動我市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。
二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊無證勘查、開采等違法行為。各轄市、區(qū)人民政府要組織國土、公安、電力、工商、安全監(jiān)督等有關(guān)部門，對本地區(qū)所有勘查項目、生產(chǎn)礦山進行一次全面清理。凡持勘查許可證、過期采礦許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，均為無證開采。對于無證勘查、開采的，國土資源部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令其停止違法行為，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；公安部門不予批準(zhǔn)購買、使用民用爆破器材；電力部門不予供電；工商部門不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對拒不停業(yè)違法開采的，有關(guān)部門要依法強制執(zhí)行；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法移交司法機關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。
?。ǘ┤娌樘幵浇玳_采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各地要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進行全面排查。凡涉及越層越界開采的，要責(zé)令其開采活動退回本礦區(qū)范圍，并依法進行處罰；對拒不退回本礦區(qū)范圍開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。各地國土、經(jīng)貿(mào)、工商、安全監(jiān)督等部門，對轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)主體、生產(chǎn)經(jīng)營主體要進行逐一核實，凡未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，要沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令其限期改正；對逾期不改的，要依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)證照。對沒有開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案進行開采、整治的，要責(zé)令限期停產(chǎn)整改；整改后仍達不到要求的，地方政府要堅決予以關(guān)閉。
?。ㄈ﹫詻Q關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各地環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要切實加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督力度。對嚴(yán)重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，要依法收回有關(guān)證照并責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；對拒不停產(chǎn)或整改后仍達不到要求的，要依法吊銷相關(guān)證照，堅決予以關(guān)閉。
?。ㄋ模┤媲宀楹图m正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各地政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、安全監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)許可、環(huán)保審查、證明頒發(fā)等行政行為進行一次全面清查。對違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)和失職瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進行查處。
?。ㄎ澹┤骈_展新一輪限制開山采石工作。各轄市區(qū)人民政府要根據(jù)《江蘇省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對劃定的禁采區(qū)（帶）及時進行補充、調(diào)整，并納入當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源總體規(guī)劃，于2005年底前報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實施。對補充、調(diào)整后禁采區(qū)（帶）內(nèi)的開山采石企業(yè)，要逐一進行清理登記，建立臺賬。凡采礦權(quán)許可證到期的，必須立即予以關(guān)閉。對采礦許可證未到期的，要抓緊制定禁采區(qū)關(guān)閉計劃，采取有效措施，確保2008年底前關(guān)閉，其中嚴(yán)重影響景觀的要立即予以關(guān)閉。各轄市區(qū)人民政府要認(rèn)真做好關(guān)閉企業(yè)的善后工作，積極幫助關(guān)閉的礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，安置好因礦山企業(yè)關(guān)閉而下崗的職工。
?。┙M織開展對磚瓦粘土資源開發(fā)利用的專項整治。各地要以禁用粘土實心磚為重點，進一步開展對開采磚瓦粘土資源的專項整治，加快淘汰粘土實心磚。要堅決關(guān)閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小土窯、小立窯；對城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的磚瓦企業(yè)，要制定專項計劃，盡快實施關(guān)閉。同時，要加大平窯復(fù)墾力度，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)土、利廢的新型墻體材料。
三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)
?。ㄒ唬﹪?yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，重點解決資源開發(fā)集約化、規(guī)模化問題。按照“禁采區(qū)內(nèi)全面禁止、限采區(qū)內(nèi)總量控制、可采區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃”的總體要求，嚴(yán)格控制開山采石礦山總數(shù)和開采總量，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。通過關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合、改造等方式，進行綜合整治，加快建立礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機制，促進礦山企業(yè)開發(fā)的規(guī)?；?、集約化。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，上級國土資源管理部門要及時予以糾正。對在禁采區(qū)內(nèi)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)而頒發(fā)采礦許可證的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ǘ﹪?yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。各地要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置、審批管理權(quán)限和程序進行清理，凡不符合國家法律法規(guī)的，要一律廢止。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。
?。ㄈ┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。要按照礦產(chǎn)資源分類分級管理的要求，以建筑砂石、粘土等非金屬礦產(chǎn)為重點，進一步推進礦產(chǎn)資源使用制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓規(guī)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
?。ㄋ模┙∪V產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理機制。各地要把整頓和規(guī)范開發(fā)秩序工作納入議事日程，建立落實工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，完善開發(fā)項目審核、企業(yè)設(shè)立、礦業(yè)權(quán)審批、生產(chǎn)許可、環(huán)境評價等各項管理制度。要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查以及執(zhí)行情況的檢查，加強對編制開發(fā)利用方案或設(shè)計的監(jiān)管。探索建立全市露采礦山現(xiàn)場監(jiān)理模式，為露采礦山開發(fā)利用動態(tài)化監(jiān)督管理提供有效手段。積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，完善年度報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理水平。
?。ㄎ澹┙⑼晟频V山生態(tài)環(huán)境補償制度和整治投入機制。各地人民政府負(fù)責(zé)對本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理主體和治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產(chǎn)開山采石企業(yè)，必須認(rèn)真落實《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2002〕146號），足額繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。新建開山采石企業(yè)未繳納保證金的，國土資源管理部門不得批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，不得頒發(fā)采礦許可證；已投產(chǎn)的采石企業(yè)拒絕繳納保證金的，依法注銷采礦許可證。各地政府要加大廢棄露采礦山環(huán)境整治的財政支持力度，全面推進以開山采石禁采區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦山為重點的廢棄露采礦山環(huán)境整治。各級國土資源部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓好廢棄露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項目的組織實施，加強對露采礦山環(huán)境整治項目實施的指導(dǎo)、檢查、驗收等監(jiān)督管理。
四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的時間安排
根據(jù)全省統(tǒng)一部署，按照依法推進、突出重點、分步實施的原則，全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分為四個階段：
第一階段：排查清查階段（2005年11月—2005年12月底）。對本地區(qū)所有生產(chǎn)礦山、礦產(chǎn)資源勘查項目進行排查，及時查處各種違法開采、勘查行為；對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的行政執(zhí)法行為進行一次全面清查，依法查處各類違法違規(guī)行為。
第二階段：集中整頓階段（2006年1月—2006年12月底）?；就瓿烧D任務(wù)，開展相關(guān)規(guī)范工作。嚴(yán)厲打擊無證勘查、采礦等違法行為，全面查處越層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，深入開展專項整治工作。
第三階段：規(guī)范完善階段（2007年1月—2007年9月）。全面完成整頓規(guī)范任務(wù)。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，解決開采礦山布局不合理問題，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理責(zé)任制。
第四階段：檢查驗收階段（2007年10月—2007年12月底）。在各地完成整頓規(guī)范任務(wù)，進行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，市政府組織有關(guān)部門進行檢查驗收，并向江蘇省人民政府作出報告，并接受檢查驗收。
通過以上四個階段的集中整治，確保2007年底前，我市全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山企業(yè)安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；開采礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；地方政府及職能部門監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)開發(fā)秩序。
各地人民政府對本轄區(qū)各階段任務(wù)完成情況要進行檢查驗收，分階段向市人民政府作出報告。在各階段工作中，市政府將組織督查組，對各地整頓規(guī)范工作進行檢查指導(dǎo)。
五、加強對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)
整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是國務(wù)院、省政府整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序的重要組成部分，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取切實有效措施，精心組織，有序推進。為確保全市整頓和規(guī)范工作順利進行，市政府成立全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究整頓規(guī)范工作中的重大事項。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作班子，落實工作責(zé)任制和實施方案。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保如期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務(wù)。
以上意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：常州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○○五年十二月二十日
附件：
常州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源
開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：蔣新光 市政府副市長
副組長：朱志洪 市政府副秘書長
徐建偉 市國土資源局局長
成 員：邵 明 市發(fā)改委副主任
陳榮平 市經(jīng)貿(mào)委副主任
葛樹明 市公安局副局長
周廣菊 市監(jiān)察局副局長
殷仲達 市財政局副局長
周忠華 市環(huán)保局副局長
周南平 市安監(jiān)局副局長
顧正剛 市工商局副局長
葛 敏 市國土資源局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。辦公室設(shè)在市國土資源局，由徐建偉同志兼任辦公室主任。
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