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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省工資支付條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見：
一、從實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要性和緊迫性
1．推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我市勞動(dòng)關(guān)系已呈現(xiàn)市場(chǎng)化、契約化發(fā)展趨勢(shì)。改革完善企業(yè)工資分配機(jī)制，建立工資集體協(xié)商制度，有利于明確企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，建立規(guī)范有序的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系；有利于保障職工工資收入的逐步增加，激發(fā)廣大職工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造才能，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；有利于保持一方穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，加快我市實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)率先”的步伐。
2．推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，是保障職工利益、實(shí)施富民工程的重要任務(wù)。工資是企業(yè)職工收入的主要部分，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高相應(yīng)增加職工工資收入，既是實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)率先”的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)，也是富民工程的一項(xiàng)核心內(nèi)容。建立工資集體協(xié)商制度，把職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞聯(lián)系起來，可以有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工工資水平和企業(yè)效益的同步合理增長(zhǎng)，從而使企業(yè)發(fā)展的成果更多地惠及職工，職工為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值，企業(yè)為地方作出更多的貢獻(xiàn)，形成職工、企業(yè)和地方共富的良性機(jī)制。
3．推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施。推進(jìn)工資集體協(xié)商，通過合法有序的形式，保障職工群眾在工資分配中與企業(yè)民主協(xié)商、共同決定的主體地位和民主權(quán)利，有利于勞資雙方增進(jìn)了解、達(dá)成共識(shí)，將企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整納入制度化、法治化、規(guī)范化的軌道，建立健全勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益制衡機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
二、按照實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的基本思路，努力完成推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的目標(biāo)任務(wù)和基本要求
4．明確全市企業(yè)工資協(xié)商工作的階段性目標(biāo)。《江蘇省集體合同條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立平等協(xié)商、集體合同制度。用人單位確定勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)與職工進(jìn)行平等協(xié)商。根據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)的要求，全市各類企業(yè)都應(yīng)當(dāng)逐步建立工資集體協(xié)商制度。今年，開展工資集體協(xié)商工作的企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到30％，其中百人以上企業(yè)達(dá)到50％；到2007年，在全市各類建立工會(huì)的企業(yè)中，開展工資集體協(xié)商工作的達(dá)到70％，其中百人以上企業(yè)達(dá)到80％。爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間，促進(jìn)全市大部分有條件的企業(yè)初步建立工資集體協(xié)商制度。
5．明確工資集體協(xié)商工作的主要任務(wù)。現(xiàn)階段的主要任務(wù)是，構(gòu)建和完善工資集體協(xié)商工作的三個(gè)機(jī)制。一是工資分配共決機(jī)制。堅(jiān)持以按勞分配為主、多種分配方式并存的方針，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立工會(huì)代表職工與企業(yè)就工資分配的制度、形式、水平、支付及調(diào)整辦法等進(jìn)行協(xié)商共決的機(jī)制。二是工資增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)各類企業(yè)通過集體協(xié)商，自主確定年度工資水平，確保職工工資收入隨企業(yè)效益的增長(zhǎng)以及企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的提高，而得到相應(yīng)的增長(zhǎng)和提高。三是工資分配監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配、支付行為的執(zhí)法監(jiān)督，企業(yè)工資集體合同履行情況等應(yīng)通過職工（代表）大會(huì)、廠務(wù)公開等形式接受職工監(jiān)督。
6．完善企業(yè)工資總額稅前列支的調(diào)控辦法。已依法開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行 “工效掛鉤”（即企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法確定企業(yè)工資總額）的，“工效掛鉤”的比例，可以從原來的1：0.7調(diào)整為1:1，其通過集體協(xié)商確定的工資總額，經(jīng)勞動(dòng)保障部門審查，并報(bào)國(guó)稅或地稅部門備案后，可按實(shí)在稅前扣除。
7．完善區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商工作。繼續(xù)把區(qū)域和行業(yè)性集體合同、集體協(xié)商協(xié)議作為解決面廣量大的小企業(yè)建制難、維權(quán)難的一個(gè)重要途徑，并逐步縮小區(qū)域協(xié)商覆蓋范圍，使協(xié)商內(nèi)容更加符合企業(yè)實(shí)際，貼近職工要求，便于監(jiān)督實(shí)施。
三、以堅(jiān)持依法辦事、注重實(shí)效的基本原則，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的具體措施和工作責(zé)任
8．加強(qiáng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，督促、檢查工資集體協(xié)商工作的開展和實(shí)施。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)積極推進(jìn)、職工廣泛參與的工作格局。
9．開展工資集體協(xié)商工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹。認(rèn)真貫徹《江蘇省集體合同條例》、《江蘇省工資支付條例》，督促、引導(dǎo)企業(yè)和職工依法規(guī)范各自的行為。要深入開展工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹，通過召開專門會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)，營(yíng)造氛圍，擴(kuò)大影響，逐步提高工資集體協(xié)商工作的社會(huì)認(rèn)知度。要把宣傳法律法規(guī)與指導(dǎo)工作結(jié)合起來，把法規(guī)政策、協(xié)商要求、操作方法、民主程序等宣傳到更多企業(yè)和廣大職工。
10．加大工資集體協(xié)商工作的推進(jìn)力度。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)會(huì)議成員單位，工商聯(lián)、商會(huì)、外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商工作。要建立健全市、轄市（區(qū)）兩級(jí)工資協(xié)商指導(dǎo)委員會(huì)，和市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系雙方的服務(wù)指導(dǎo)。在做好典型引路的同時(shí)加強(qiáng)面上推動(dòng)，在促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)自律的同時(shí)兼顧攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商工作的整體推進(jìn)。
11．嚴(yán)格工資集體協(xié)商工作的執(zhí)法和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把工資集體協(xié)商制度列入對(duì)企業(yè)勞動(dòng)執(zhí)法的重要內(nèi)容。對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，無正當(dāng)理由拒不組建工會(huì)、拒不開展工資集體協(xié)商和簽訂工資集體協(xié)議工作的企業(yè)，對(duì)隨意克扣和惡意拖欠職工工資、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益和違反勞動(dòng)法律法規(guī)的企業(yè)，勞動(dòng)保障部門要依法查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任。要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)于嚴(yán)重違反勞動(dòng)工資法律法規(guī)，造成嚴(yán)重影響的典型案例，要予以曝光和譴責(zé)，并追究法律責(zé)任。
12．強(qiáng)化工資集體協(xié)商工作的責(zé)任考核。將工資集體協(xié)商工作的實(shí)施情況納入全市加快推進(jìn)富民工程的目標(biāo)考核。要把開展工資集體協(xié)商工作的力度、推進(jìn)工資集體協(xié)商建制的進(jìn)度、企業(yè)職工工資收入增加的幅度，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)富民工程成效的重要指標(biāo)、作為考察領(lǐng)導(dǎo)才能和工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。凡是未能依法開展工資集體協(xié)商工作或當(dāng)年職工工資增長(zhǎng)沒有達(dá)到政府公布的工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人不得參加當(dāng)年市級(jí)優(yōu)秀企業(yè)家、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、勞?dòng)模范以及市級(jí)以上各項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選。
依法開展工資集體協(xié)商工作，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自律守法，自覺規(guī)范工資支付行為，還應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)工會(huì)關(guān)于工資集體協(xié)商的要求，為工資集體協(xié)商提供必要的條件，并負(fù)責(zé)地履行工資集體合同規(guī)定的義務(wù)。工會(huì)要充分反映和代表多數(shù)職工的意見，充分尊重和保障職工的主體地位，緊緊依靠職工群眾，依法組織職工開展工資協(xié)商，教育和團(tuán)結(jié)職工努力工作、創(chuàng)造效益、按勞取酬。企業(yè)和職工共同努力，通過工資集體協(xié)商，保障職工工資隨企業(yè)效益增長(zhǎng)得到合理的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”。
二○○五年八月十九日
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