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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設，是實現(xiàn)“兩個率先”的重要舉措，也是打造綠色常州的現(xiàn)實要求。根據(jù)國家、省林業(yè)發(fā)展政策和市委《關于力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的目標和實施意見》（常發(fā)[2003]31號）精神，現(xiàn)就全面推進綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設提出如下意見：
一、充分認識現(xiàn)代林業(yè)工程建設的重要意義
現(xiàn)代林業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態(tài)、經(jīng)濟和社會需求的林業(yè)。林業(yè)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設對于營造投資環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境有著不可替代的作用。近年來，各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅持科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，全市經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)都取得了新的進展，城鄉(xiāng)面貌也得到較大改善。2004年，我市先后榮獲了“國家環(huán)保模范城市”，通過了“省級園林城市”檢查驗收。但是隨著工業(yè)化、城市化加速推進，生態(tài)環(huán)境面臨壓力仍將越來越大，特別是對照全面建設小康社會指標要求，我市森林覆蓋率目前僅為16.9%，離20%尚有較大差距。推進現(xiàn)代林業(yè)工程建設，不僅是促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的根本要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、力爭“兩個率先”迫切要求。對此，全市各級各部門要立足戰(zhàn)略全局，充分認識推進現(xiàn)代林業(yè)工程建設的重要意義，精心組織，認真實施，以高度的責任感和使命感抓緊抓好現(xiàn)代林業(yè)工程建設。
二、現(xiàn)代林業(yè)工程建設的指導思想和目標任務
（一）指導思想
推進綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設，要以貫徹落實科學發(fā)展觀、全力構(gòu)建和諧社會為指導，緊緊圍繞“打造綠色常州、促進兩個率先”總體目標，全面落實中央、省關于加快林業(yè)發(fā)展的決定和有關政策要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)促進、城鄉(xiāng)一體、重點突破”的工作方針，以擴大森林資源總量、提高森林覆蓋率為重點，積極探索建立林業(yè)發(fā)展的多元化投入機制，切實加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設步伐，高效發(fā)揮森林綜合效益，努力建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的常州現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
（二）主要目標
到2006年，全市森林覆蓋率達到20%；到2010年，達到22%；到2020年力爭達到26%?；窘ǔ缮仲Y源充足、布局合理、生態(tài)安全、景觀宜人、特色鮮明、效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)體系。
（三）總體布局
根據(jù)《常州市城市建設總體規(guī)劃》、《常州市土地利用總體規(guī)劃》、《綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》的要求，全市現(xiàn)代林業(yè)體系的總體布局是構(gòu)建“一區(qū)二沿三帶十園”的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。一區(qū)，即加快建設溧金丘陵生態(tài)保護區(qū)；二沿，即沿水、沿路兩側(cè)建設綠色開敞空間和防護林帶，構(gòu)筑生態(tài)廊道，形成有機生態(tài)網(wǎng)絡；三帶，即重點發(fā)展“花木種苗、優(yōu)質(zhì)水果、木材精深加工三個產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）”；十園，即建設仙人山、龍?zhí)?、瓦屋山、茅東、長蕩湖、新芳橋、竺山湖、淹氵鬲、橫山、小黃山等十個森林公園。
（四）重點工程
加快建設現(xiàn)代林業(yè)，就是要通過規(guī)劃來明確功能區(qū)分和發(fā)展目標，通過落實項目、以點帶面來組織推進。今明兩年要著重抓好以下六大工程的建設：
1．生態(tài)防護林工程。抓住長江中下游防護林體系列入國家林業(yè)重點工程契機，加快建設長江中下游防護林1萬畝，大力實施溧金丘陵崗地植被恢復工程，對坡度大于6度、二級提水的崗地進行植被恢復造林2萬畝；重點建設太湖、長蕩湖、氵鬲湖、天目湖岸線200米濕地6000畝；立足和充分利用現(xiàn)有資源，加快森林公園建設。全面提升生態(tài)防護林工程建設水平。
2．綠色通道建設工程。綠色通道建設能體現(xiàn)一個地區(qū)環(huán)境形象、經(jīng)濟實力、精神文明和綠化水平，也是縮小與先進地區(qū)差距、打造綠色常州需要重點突破的工程。要成立專門的領導機構(gòu)和工作班子，科學規(guī)劃設計，明確建設主體，落實相應政策，創(chuàng)新建管機制，全面加快建設沿路、沿水防護林帶。
3．綠色基地建設工程。進一步抓好經(jīng)濟林專業(yè)村建設，加強技術培訓，提高栽培水平，擴大桃、梨、葡萄、枇杷四大水果及良種茶等經(jīng)濟林生產(chǎn)規(guī)模，力爭通過兩年時間努力，全市經(jīng)濟林生產(chǎn)規(guī)模達到28萬畝。加快建設速豐林生產(chǎn)基地，大力發(fā)展種植周期短、需求平穩(wěn)、收益快的短輪伐期商品林2萬畝?；痉N苗產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)步擴大規(guī)模、優(yōu)化品種規(guī)格，提升品種檔次，增加產(chǎn)品競爭力。
4．鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)工程。對照創(chuàng)建國家園林城市有關標準，大力推進鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)工程建設，全面開展以“綠化家園、美化家園”為主題的鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)活動，確保2008年前所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化率達到35％以上。鎮(zhèn)區(qū)綠化要堅持高標準規(guī)劃，綜合推進道路、居住區(qū)、單位綠化建設，全面提升鎮(zhèn)區(qū)綠化水平。同時，要大力組織全民義務植樹，開展四旁植樹，切實提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率。全市19個重點中心鎮(zhèn)2006年前要率先達到鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)標準。
5．生態(tài)村莊綠化工程。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃撤并自然村建設中心村，結(jié)合農(nóng)村“三清”工程的實施，結(jié)合經(jīng)濟林專業(yè)村和休閑農(nóng)莊建設，按照“政府推動，市場引導，部門配合，全民參與”的辦法，全面推進村莊綠化工程建設。要堅持因地制宜的原則，做到經(jīng)濟林、風景林科學布局，常綠樹種、落葉樹種、花灌木合理搭配。村莊范圍內(nèi)，綠化覆蓋率要達30%以上，其中喬木樹種數(shù)量達70%以上。2006年底，全市綠化達標的村莊要達到60%以上。創(chuàng)建的省級、市級生態(tài)村和農(nóng)村現(xiàn)代化試點村要率先建設成為生態(tài)村莊綠化的樣板。
6．農(nóng)田林網(wǎng)化工程。農(nóng)田林網(wǎng)是平原綠化的重要組成部分。我市的農(nóng)田林網(wǎng)建設要把重點放在可綠化的溝渠路堤的林帶建設上。各地要針對近年來農(nóng)田林網(wǎng)管護等方面存在的突出問題，采取有效措施，對建成的農(nóng)田林網(wǎng)進行完善提高，同時要新建一批高標準農(nóng)田林網(wǎng)，今明兩年新建農(nóng)田林網(wǎng)10萬畝，爭取到2008年全市農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到90%以上。
三、認真落實推進現(xiàn)代林業(yè)工程建設的關鍵措施
各級各部門要高度重視現(xiàn)代林業(yè)工程建設，切實增強加快林業(yè)發(fā)展的使命感、責任感，精心組織，狠抓關鍵，加快推進，共同把打造綠色常州這一功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)做好做實。
（一）切實加強領導，加快組織推進。各級各有關部門要切實把現(xiàn)代林業(yè)工程建設列入重要議事日程，建立專門的工作責任機制，明確責任分工，落實工作措施，加快形成一級抓一級、層層抓落實的現(xiàn)代林業(yè)工程建設機制。各級政府是本地區(qū)林業(yè)建設工作的責任主體，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。對現(xiàn)代林業(yè)工程建設的主要指標，要實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲。各部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同推進綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設。市綠委辦要充分發(fā)揮綠化工程建設的綜合協(xié)調(diào)、督促、考核等作用，并會同交通、建設、水利等部門把干線、環(huán)線、河道兩側(cè)防護林帶工程作為重點抓緊抓好；計劃部門要把綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；農(nóng)林部門要切實抓好丘陵山區(qū)植被恢復、生態(tài)村莊、農(nóng)田林網(wǎng)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程；國土部門要嚴格控制規(guī)劃林地、綠地的征占用和變更，通過土地利用總體規(guī)劃修編加快推進綠色通道建設；鐵路部門要抓好鐵路沿線的綠化；水利部門要抓好江河湖堤高標準防護林帶的建設；其他相關部門也要充分發(fā)揮職能作用，共同推進現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）落實關鍵措施，加大保障力度。一是強化規(guī)劃控制。各市、區(qū)要按照綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設的總體要求，組織編制森林生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃的制訂要與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃等相銜接、相配套，確保規(guī)劃的科學性、合理性，確?，F(xiàn)代林業(yè)建設與其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進。在此基礎上，認真制訂具體的工程計劃安排，逐項明確具體的實施時間和建設標準。要實行嚴格的工程規(guī)劃管理制度，對規(guī)劃中確定的綠化用地，按照《常州市綠線管理辦法》實行強制性管理。二是強化投入保障。要加大財政投入，將現(xiàn)代林業(yè)工程建設資金納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和年度財政預算，并予優(yōu)先安排。要嚴格按照《森林法》有關規(guī)定建立生態(tài)公益林補償機制，每年列出專項資金，用于公益林的建設、保護和管理。市級財政對市級公益林的撫育按每年每畝8元標準予以補助。有關轄市、區(qū)也要按照國家、省、市的公益林補助標準，落實縣級生態(tài)公益林補助、補貼資金。同時，要進一步落實國家和省的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消一切不合理的林業(yè)收費類目；完善育林基金征收、管理和使用辦法，確保育林基金全額用于林業(yè)再生產(chǎn)。三是強化技術支撐。切實加強林業(yè)科技的研究、引進和推廣，繼續(xù)實施林業(yè)品種、技術、知識三項更新工程，大力提高重點林業(yè)工程的科技支撐水平。要按照分類指導的原則，認真組織開展各類教育和培訓活動，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)者的實用技能和經(jīng)營水平。同時，切實加強林業(yè)科技推廣體系建設與改革，加快建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應的林業(yè)技術推廣服務體系。
（三）加快改革創(chuàng)新，營建發(fā)展機制。一是深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革。在堅持國家和集體土地所有權不變的前提下，實行林地或宜林地的所有權與使用權分離，將使用權交給那些能夠經(jīng)營和善于經(jīng)營的主體，真正建立投資者、經(jīng)營者、管理者多元化、責權利相統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新機制。二是鼓勵發(fā)展非公有制林業(yè)。在認真落實有關法律和政策規(guī)定的前提下，鼓勵各種社會主體，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。凡符合條件的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。三是加快發(fā)展生態(tài)公益林。積極鼓勵多種經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)公益林，允許一定面積的生態(tài)公益林地用于管理、服務等設施建設，以吸引社會資本投資生態(tài)林的管護和培育。
（四）加強隊伍建設，強化依法護林。加強森林資源林政管理，嚴格林地征占用審核審批制度，規(guī)范木材加工和野生動植物資源經(jīng)營利用行為。進一步完善森林防火行政領導負責制和部門分工負責制，切實加強森林防火基礎設施建設，健全火情監(jiān)測了望、林火預測預報、通訊指揮調(diào)度、火災控制阻隔等網(wǎng)絡體系，加快實現(xiàn)撲救隊伍專業(yè)化、撲火設備機械化。加強森林公安隊伍建設，將基層森林公安民警納入公安管理序列，享受相應待遇。要加大林業(yè)執(zhí)法力度。強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地綠地、非法捕獵野生動物等不法行為。
二○○五年四月十九日
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