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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)省政府意見，為了進一步規(guī)范政府系統(tǒng)工作程序，加強政府系統(tǒng)工作規(guī)范化、制度化、科學化管理，提高行政效率和質量，努力把政府系統(tǒng)建設成為開拓、務實、廉潔、高效的政府機關，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府機關有關工作程序、提高工作效率通知如下：
一、規(guī)范辦文辦事程序，努力提高工作效率。各地區(qū)、各部門上報的“請示”應當一事一文，一般只寫一個主送機關，如果需要同時抄送其他機關，應當用抄送形式。“報告”中不得夾帶請示事項。各地區(qū)、各部門辦公室收到要求辦理的公文，經(jīng)審核后認為不應當由本級機關辦理、不符合行文規(guī)則以及文種使用和公文格式不準確、不規(guī)范的，應迅速通知呈報單位修改后重新報送或說明理由退回呈報單位。在公文辦理的過程中要嚴格執(zhí)行公文流轉登記，上報公文一般應送各部門辦公室或秘書處登記流轉，不要直接呈送領導個人，以確保公文辦理的準確性、安全性和時效性。
政府工作要嚴格實行逐級責任制。政府各工作部門在市政府領導下，積極主動地做好職權范圍內的各項工作，既要各司其職、敢于負責，又要相互支持、密切配合。凡涉及幾個部門的工作問題，由市政府綜合部門牽頭做好協(xié)調工作，經(jīng)過協(xié)調不能解決的，提請分管副秘書長、秘書長、分管副市長、市長協(xié)調；凡經(jīng)市長、分管副市長和市政府會議決定的事項，各部門必須堅決貫徹執(zhí)行，確保政令暢通，不得無故拖延，更不允許頂著不辦；各轄市、區(qū)政府和市各工作部門請示問題，凡屬于有關主管部門職權范圍內的工作，應直接向有關主管部門提出，下級機關不得越級向上級機關請示，但可以越級向上級機關反映問題；上級機關不能越級向下級機關發(fā)號施令，但可以越級調查研究或下基層現(xiàn)場集體辦公。
二、堅持重大突發(fā)事件報告制度，確保維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。本通知所稱重大突發(fā)事件，主要指嚴重影響政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，已經(jīng)或可能造成嚴重后果或重大影響的事件，以及關系群眾切身利益，發(fā)生時間、地點、涉及對象敏感，已經(jīng)或可能引起廣泛關注的重大案件、事件、事故等。主要包括以下十一類：
(一) 危害國家安全的事件。
(二)非法集會、游行、示威和罷工、罷課、罷市，聚眾圍堵、沖擊黨政軍機關及其他重要部門、單位或進行打砸搶燒的群體性事件；聚眾堵塞鐵路、干線公路和城市主要街道造成交通中斷或非法占據(jù)公共場所的事件；其他由各種原因引發(fā)的群體性沖突事件。
(三)進京、進省上訪以及嚴重影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的集訪事件。
(四)劫持各類公共交通工具的案件；爆炸、投毒、縱火、自焚、自殺、自殘等事件。
(五)造成嚴重后果和惡劣社會影響的刑事犯罪案件。
(六)航空、鐵路、航運等方面發(fā)生的重特大安全事故。
(七)一次造成3人以上死亡或5人以上重傷的各類安全生產(chǎn)事故；一次造成2人死亡或5人以上重傷的火災、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人數(shù)10人以上的中毒事故；雖無死亡情況，但國家明令禁止使用、銷售的劇毒藥品(如毒鼠強)中毒事件。
(八)大型活動或群眾性節(jié)假日旅游、娛樂等活動中造成人員傷亡的重大事故。
(九)槍支、彈藥和爆炸、劇毒、放射性等危險物品丟失事件；危險物品在生產(chǎn)、運輸、使用過程中發(fā)生泄漏、放射性物質擴散，已經(jīng)或可能造成嚴重后果的事故。
(十)重特大自然災害、重特大疫情(含動物疫情)；大范圍停水、停電、交通堵塞等嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的事件。
上述重大突發(fā)事件中涉及的數(shù)字均含本數(shù)。
(十一)其他重大突發(fā)事件。
重大突發(fā)事件的報告程序是：主管部門在獲悉信息的第一時間內按規(guī)定程序上報市政府總值班室，市政府總值班室工作人員應迅速向市政府秘書長報告，市政府秘書長根據(jù)事件的實際情況，決定是否通知有關市長。各地、各部門必須嚴格遵循重大突發(fā)事件報告制度，不得瞞報、壓報或漏報，做到有情必報、逐級上報、規(guī)范運作、安全保密的原則。特殊情況，可越級上報但須抄報越過的上級機關。重大突發(fā)事件的上報信息必須堅持統(tǒng)一上報，一般應避免多頭報送，且上報信息要素齊全、事實清楚、文字精練、格式規(guī)范，并經(jīng)本部門、本單位分管負責同志審核簽發(fā)，事實不清的要認真核實后再報。特別緊急的事項可先電話報告，但必須迅速補報書面材料。市政府上報省政府及其以上單位的突發(fā)事件情況，必須經(jīng)市政府有關領導審核把關后上報。
三、加大督查工作力度，保證重大決策和重要工作部署的貫徹落實。各級政府及政府各部門要把督查工作擺在重要位置。督查工作的主要內容包括：黨和國家的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況；市委、市政府重大決策和重要工作部署貫徹落實情況；市人代會、市人大常委會決定、決議落實情況；全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大工程和市政府實事項目進展情況；市政府常務會議、全體會議和市長辦公會議研究決定事項的落實情況；各級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作情況;市政府領導同志的批示及交辦任務完成情況等。
各級政府及政府各部門要依照“分級負責、歸口辦理’’的原則，堅持領導督查與督查機構督查相結合，把督查工作貫穿于政府工作的全過程，突出重點，注重實效。要認真落實分管責任制，對重要重大項目的督查工作，主要領導要親自抓，確保各部門的重點工作、目標管理、廉政建設等落到實處。凡政府部署和領導交辦的工作，要實行立項督查，承辦部門和人員一般應在15天內報告辦理結果，做到事事有交待，件件有回音。特殊情況在規(guī)定時間內不能辦結的，承辦部門應書面報告市政府，說明有關情況，逾期不回報情況，將視情況催辦或通報批評。督查工作要全面客觀地了解和反映情況,有喜報喜,有憂報憂，注重督查質量,防止敷衍應付,流于形式。督查結果要以形式簡明的書面材料,經(jīng)部門、單位分管領導審核后上報,對重大事項必須經(jīng)單位主要負責人簽發(fā)后上報。同時，建立督查工作報告制度，各轄市、區(qū)政府和市政府各部門每半年向市政府報告一次督查工作情況。
四、加強各級值班工作，確保上下之間聯(lián)絡通暢。各級政府及政府各部門要嚴格按照《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》的要求，建立24小時值班制度，值班工作要做到反應靈敏、行動迅速、運轉高效、安全保密的原則。切實履行各級政府和部門賦予值班工作的各項職責，做好向領導和上級機關報送重大突發(fā)事件信息和協(xié)助處置工作,確保上情下達、下情上報、政令暢通。
要進一步加強值班工作的規(guī)范化建設，配備必需的通信設備，并保障設備處于良好的工作狀態(tài)。要建立值班工作責任制，規(guī)范值班記錄、接聽電話、應急處理、立卷歸檔等程序；值班人員在值班期間應認真做好值班記錄，認真接聽值班期間的每一個來電，耐心細致、文明應答，必要時應予核對并整理《電話記錄》、《值班專報》后按規(guī)定程序報告處理；遇有突發(fā)事件要按照《常州市突發(fā)事件應急管理規(guī)定》及時報告、妥善處理。
五、完善各項會議制度，從嚴控制各類慶典活動。凡市政府召開的市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議等，各轄市、區(qū)政府和市政府各部門原則上要嚴格按照會議通知的對象與會，不得擅自增加隨行人員陪會；凡與會部門主要負責人因特殊情況不能到會時，應由本人向市政府秘書長請假，獲準后指派分管領導到會，不得擅自指定其他人員替代。
要嚴格控制召開各類會議。為加強會議管理，市政府決定建立會議申報制度，召開會議要堅持務實、節(jié)儉、高效的原則。各轄市、區(qū)，市政府各部門召開全市性大會要嚴格履行審批手續(xù)，減少市政府領導會務活動。市政府各部門召開的一般性會議，市政府領導原則上不出席、不講話。由部門承辦，需以市政府名義召開的條線工作會議，由部門提出書面申請，經(jīng)市政府秘書長審核同意后才能召開，一般由分管副市長參加。書面申請應包括：會議名稱、時間地點、會議規(guī)模、主要議程、會議經(jīng)費、組織籌備單位等，有關會議材料由市政府分管副秘書長或市政府秘書長把關。
要嚴格控制慶典、表彰等，盡量減少市領導不必要的應酬負擔。除外事、統(tǒng)戰(zhàn)和招商引資工作需要，或有重大影響的重點工程、重點項目和少數(shù)有重大影響的活動(如重大節(jié)日、重大紀念日)外，市政府領導一般不出席禮儀性的會見、參觀、開幕式、剪彩、首發(fā)首映式，以及廠慶、校慶、展銷會、各種學術團體、社會團體的成立或慶典等活動。部門和單位邀請市政府領導出席會議、參加活動，一般應提前一周報市政府辦公室，市政府秘書長統(tǒng)一平衡審批。經(jīng)市政府同意舉辦的活動，需市政府領導參加的，由市政府秘書長統(tǒng)一安排，會務或活動準備工作由申辦部門負責，必要時市政府辦公室予以配合。主辦單位不得把邀請市政府領導同志出席、參加活動的通知或請柬直接寄(發(fā))給領導個人，一般不用電話直接通知領導個人。
二○○四年七月三十日
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