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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年四月二十六日
常州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強征用土地補償安置管理，規(guī)范統(tǒng)一征用土地補償安置行為，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建立被征地農(nóng)民基本生活保障體系，保證各類建設(shè)征地工作順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《省政府關(guān)于調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)[2003]131號）以及《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點辦法》等文件精神，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指政府為了實施城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)村集體所有土地征為國有土地后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障，適用本辦法。
在市、轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本辦法實施前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系，不適用本辦法。
大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，國務(wù)院或省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負責(zé)。土地行政主管部門具體負責(zé)征地補償安置費用的解繳；勞動保障部門會同有關(guān)部門制定被征地農(nóng)民基本生活保障方案，具體負責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和發(fā)放；財政、監(jiān)察、審計、公安等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好征地補償安置工作。
第五條 轄市（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)用地數(shù)量變化臺賬，并做好相關(guān)統(tǒng)計工作；勞動保障部門應(yīng)當(dāng)建立實行基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺賬；公安部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)戶籍管理工作。
第六條 根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋貎r值和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全市劃分為二類地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補償和基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┮活惖貐^(qū)為武進區(qū)、新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)；
（二）二類地區(qū)為金壇市、溧陽市。
第七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入同級財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。
被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法由市勞動保障部門會同市財政、土地行政主管部門另行制定。
第二章 征地補償
第八條 依法征用農(nóng)村集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補償。征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。
第九條 土地補償費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被征用土地的不同類別按耕地前三年平均年產(chǎn)值的相應(yīng)倍數(shù)確定。耕地前三年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)為：
?。ㄒ唬┮活惖貐^(qū)每畝2200元；
（二）二類地區(qū)每畝1600元。
耕地前三年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和物價上漲指數(shù)適時調(diào)整，并予以公布。
第十條 征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費：
（一）征用耕地，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍計算；
?。ǘ┱饔镁B(yǎng)魚池的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的12倍計算，征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍計算；
（三）征用果園或者其他經(jīng)濟林地的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的12倍計算；
?。ㄋ模┱饔闷渌r(nóng)用地，按其鄰近耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8倍計算；
?。ㄎ澹┱饔谜?、非農(nóng)業(yè)集體建設(shè)用地、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施用地、機耕道路用地等，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍計算；
?。┱饔梦蠢玫兀雌溧徑厍?年平均年產(chǎn)值的5倍計算。
第十一條 征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付安置補助費：
（一）征用農(nóng)用地，按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算，每一個需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口的安置補助費最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二類地區(qū)分別為25000元、17000元。需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的農(nóng)用地數(shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地前平均每人占有在冊農(nóng)用地的數(shù)量計算；
（二）征用農(nóng)村集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不支付安置補助費，需易地復(fù)建的按復(fù)建地的標(biāo)準(zhǔn)計算。
第十二條 征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付青苗費：
（一）耕地按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的50%計算；
?。ǘ~塘、竹、林、桑果等經(jīng)濟林（果）由土地行政主管部門與地上物所有權(quán)人協(xié)商或評估確定補償。
第十三條 征用土地，涉及房屋拆遷和其他地上附著物補償?shù)膶嵤┘殑t，由市土地行政主管部門會同相關(guān)部門另行制定。
自征地調(diào)查之日起，在征地范圍內(nèi)的突擊建設(shè)、栽植的附著物不予補償。各項附著物補償費，按照產(chǎn)權(quán)歸屬支付補償費。產(chǎn)權(quán)不明的，由土地行政主管部門代結(jié)算管理，任何單位和個人不得冒領(lǐng)。
第十四條 征地補償安置方案批準(zhǔn)后，市、轄市（區(qū)）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將80%的土地補償費和全部的安置補助費作為被征地農(nóng)民基本生活保障資金，將其余的土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將地上附著物及青苗補償費支付給地上附著物及青苗的所有者。
征地的各項補償費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，市、轄市（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公告。
征地補償費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員不得拖延交地。
第十五條 土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分，納入公積金管理，必須用于集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)建設(shè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，不得挪作他用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷的，土地補償費全部用于該集體經(jīng)濟組織成員基本生活保障。
第三章 基本生活保障
第十六條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源包括：
?。ㄒ唬┎坏陀?0%的土地補償費和全部的安置補助費；
?。ǘ男略鼋ㄔO(shè)用地的土地出讓金等土地有償使用收益中列支的政府出資，一、二類地區(qū)分別為每畝不低于13000元、10000元；
?。ㄈ┍徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入；
?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織歷年積累的資金；
?。ㄎ澹┢渌捎糜诒徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障的資金。
基本生活保障資金支付不足的，由同級財政部門負責(zé)解決。
第十七條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶組成。
個人帳戶由80%的土地補償費和全部的安置補助費組成。
社會統(tǒng)籌帳戶由政府出資和其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金組成，主要用于補充被征地農(nóng)民基本生活保障資金缺口、風(fēng)險準(zhǔn)備金等。市、轄市（區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)在新增建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償使用收益入庫后三個月內(nèi)，將政府出資部分足額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌帳戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時足額發(fā)放。
第十八條 以征地補償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：
（一）第一年齡段為16周歲以下；
?。ǘ┑诙挲g段（征地勞動力）為女性16周歲以上至49周歲以下，男性16周歲以上至54周歲以下；
?。ㄈ┑谌挲g段（征地養(yǎng)老人員）為女性49周歲以上，男性54周歲以上。
前款所稱“以上”均包含本數(shù)。
第十九條 被征地農(nóng)民應(yīng)是征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實有在冊農(nóng)業(yè)人口，并享受和履行被征地單位權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)民，不包括此前歷次征地已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、安置及養(yǎng)老的人員及由外地轉(zhuǎn)入的“空掛戶”。
被征地農(nóng)民三個年齡段人員的比例，應(yīng)當(dāng)與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例相當(dāng)。
實行基本生活保障人員，應(yīng)當(dāng)遵循土地承包經(jīng)營者優(yōu)先的原則，征用土地需安置人員的具體對象由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出名單；無農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村民委員會提出名單，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后報轄市（區(qū)）人民政府確定。經(jīng)批準(zhǔn)確定的安置人員名單，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負責(zé)在當(dāng)?shù)貜埌窆?，聽取群眾意見，對有不同意見的安置人員，由轄市（區(qū)）人民政府核實后確定。
第二十條 征地時未滿16周歲的實行一次性補償，發(fā)給一次性生活補助費。一次性生活補助費標(biāo)準(zhǔn)最低為：一類地區(qū)6000元，二類地區(qū)5000元。年滿16周歲的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障范圍。未成年的孤兒和喪失勞動能力的殘疾人員符合城市低保條件的直接與城市救濟標(biāo)準(zhǔn)接軌，享受城市最低生活保障待遇。
第二十一條 征地勞動力實行社會保險與政府保養(yǎng)相結(jié)合的方式安置，市區(qū)征地勞動力實行社會保險安置，轄市可以結(jié)合本地實際情況，將征地勞動力納入社會保險或政府保養(yǎng)安置。
社會保險和政府保養(yǎng)安置不得重復(fù)享受。
第二十二條 實行社會保險安置的征地勞動力，全部納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，按規(guī)定享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保險待遇：
(一)征地勞動力按本辦法參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“城?！?的，應(yīng)當(dāng)按城保的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，到達退休年齡時享受城保的待遇，具體實施辦法由市勞動保障部門另行制定；
(二)征地勞動力未就業(yè)的，可以申領(lǐng)最長不超過24個月的生活補助費，生活補助費標(biāo)準(zhǔn)按不低于省、市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)居民的生活水平確定；
(三)征地勞動力家庭符合社會救濟條件的，可向民政部門申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可以給予一定補助。
養(yǎng)老保險費、生活補助費從被征地農(nóng)民個人帳戶中列支，不足部分采取集體補助與社會統(tǒng)籌帳戶補貼相結(jié)合的辦法解決。
第二十三條 實行政府保養(yǎng)安置的征地勞動力，按規(guī)定享受相應(yīng)的基本生活保障待遇：
(一)征地勞動力按本辦法參加政府保養(yǎng)，到達保養(yǎng)年齡時，按月發(fā)給保養(yǎng)金，保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)按不低于省、市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)居民的生活水平確定；
(二)征地勞動力未就業(yè)的，可以申領(lǐng)最長不超過24個月的生活補助費；
(三)征地勞動力家庭符合社會救濟條件的，可向所在地的民政部門申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可以給予一定補助。
保養(yǎng)金、生活補助費首先從被征地農(nóng)民個人帳戶中支付，個人帳戶不足支付的，從社會統(tǒng)籌帳戶中支付。
第二十四條 征地養(yǎng)老人員納入政府基本生活保障，按月享受保養(yǎng)金。
征地養(yǎng)老人員保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法第二十三條第一款第一項規(guī)定確定。
第二十五條 被征地農(nóng)民基本生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。由市勞動保障部門會同市財政、土地行政主管部門提出調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)后實施。
第二十六條 征地勞動力按照市場就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍。各級人民政府和勞動保障部門要有計劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，對到達養(yǎng)老年齡的人員逐步實行社會化管理服務(wù)。
對被征地農(nóng)民進行就業(yè)前的技能培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件，所需資金可以從社會統(tǒng)籌帳戶中列支。
第二十七條 對本辦法實施之前的被征地農(nóng)民，各轄市（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地征地補償實際情況，結(jié)合本辦法精神，逐步建立被征地農(nóng)民生活補助、保障制度。
第四章 罰 則
第二十八條 被征地單位或有關(guān)部門謊報有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替、冒領(lǐng)征地補償費用，以及截留征地補償安置費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正，并依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 截留、侵占、挪用征地補償安置費的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 國家工作人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 建設(shè)用地單位和個人擅自進行征地補償安置的，由土地行政主管部門責(zé)令改正，并可依法給予處罰。
第三十二條 阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十三條 各轄市人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則，報市政府備案。
第三十四條 本辦法自2004年6月1日起試行。《常州市征用土地補償安置辦法》（常政發(fā)[2001]85號文件）同時廢止。
2004年1月1日起至本辦法試行前批準(zhǔn)征用土地的，參照本辦法實施征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障安置；2004年1月1日前批準(zhǔn)征用土地的，按原征地補償安置辦法執(zhí)行。
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