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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進一步加強收費管理，規(guī)范收費行為，切實改善和優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境，促進我市開放型經濟的更快發(fā)展，現就我市省級以上開發(fā)區(qū)全面實施扎口收費管理工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認識，認真開展扎口收費管理工作
開發(fā)區(qū)是我市對外開放的窗口，也是當前及今后地區(qū)經濟發(fā)展的主要增長點，各轄市、區(qū)和有關部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識在全市省級以上開發(fā)區(qū)全面實施扎口收費管理工作的重要性和必要性，要從加強黨風政風行風建設的高度，借鑒常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)及外地扎口收費管理的成功經驗，加快建立和完善規(guī)范有序的收費監(jiān)督管理體制，全面實施開發(fā)區(qū)扎口收費管理，不斷完善收費規(guī)范化管理的有關配套措施，努力營造規(guī)范、有序、透明、高效的涉企收費環(huán)境，切實為企業(yè)投資發(fā)展提供優(yōu)質服務。
二、加強組織指導，建立健全扎口收費管理體制
省級以上開發(fā)區(qū)扎口收費管理工作在市統(tǒng)一指導下，由各轄市、區(qū)負責實施。市政府成立由分管市領導、物價、財政、外經貿等部門領導組成的全市省級以上開發(fā)區(qū)扎口收費管理工作領導小組，負責指導、督促全市省級以上開發(fā)區(qū)扎口收費管理工作。各轄市、區(qū)政府要切實承擔起省級以上開發(fā)區(qū)扎口收費管理的實施、推進工作責任，建立相應的工作班子，負責當地省級以上開發(fā)區(qū)扎口收費管理的組織實施和推進完善工作。具體實施上，可在各開發(fā)區(qū)設立隸屬于管委會領導的扎口收費管理辦公室，組建規(guī)費集中征收中心，負責開發(fā)區(qū)內扎口收費管理的具體事務。
凡在開發(fā)區(qū)范圍內向企業(yè)征收的各項費用（包括行政事業(yè)性收費和基金、資金、附加等，下同），均由開發(fā)區(qū)收費管理辦公室按現行收費管理規(guī)定統(tǒng)一向社會公布。未經公布的一律不得收取，否則企業(yè)有權拒付。企業(yè)按規(guī)定應繳納的費用統(tǒng)一由開發(fā)區(qū)規(guī)費集中征收中心收取和按規(guī)定分流結算。
三、規(guī)范收費行為，全面清理公示涉企收費
各轄市、區(qū)和有關部門要認真對照國家和省有關收費管理規(guī)定，全面清理、檢查涉企收費的執(zhí)行情況，為開發(fā)區(qū)扎口收費管理工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對超越審批權限、自行設立的收費項目要堅決取消；超出規(guī)定標準的收費要降到標準以內，省以上規(guī)定收費標準有幅度的應盡可能按下限執(zhí)行；中介服務等有償服務性收費要堅持企業(yè)自愿委托、收費與服務對等的原則，不得強制服務、強行收費。清理后的收費項目和標準要向社會公示。經濟發(fā)展水平較高、財力條件許可的地區(qū)，可對轄區(qū)內的企業(yè)減免收費，鼓勵企業(yè)投資經營。
要嚴格做到令行禁止，嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍；嚴禁向企業(yè)進行各種攤派，索要贊助及違規(guī)集資；嚴禁將國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償；嚴禁中介服務機構強制企業(yè)接受指定服務并收費；嚴禁將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、培訓、商業(yè)保險等服務轉為強制性收費；嚴禁強制企業(yè)參加各類社會團體和不必要的會議、學術研討、技術考核、檢查評比等活動，更不得變相收費；嚴禁強行向企業(yè)拉廣告、訂購書報刊物及音像制品，增加企業(yè)負擔。
四、完善管理制度，強化制約機制
各轄市、區(qū)和有關部門要建立健全收費許可證、票據和資金、收費公示、投訴舉報等收費規(guī)范化管理制度。開發(fā)區(qū)規(guī)費集中征收中心統(tǒng)一向企業(yè)收費，必須持有物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和《收費員證》，并使用財政或稅務部門核發(fā)的規(guī)范票據。統(tǒng)一征收的資金均應集中納入財政專戶管理，實行收支兩條線管理，并定期與各職能部門進行資金分割，做到專款專用。開發(fā)區(qū)規(guī)費集中征收中心要定期編制會計報表，及時將所收資金解繳和結存情況向管委會及有關部門通報，并接受物價、財政、審計等部門的監(jiān)督。開發(fā)區(qū)收費管理辦公室和規(guī)費集中征收中心應及時將收費項目、標準及文件依據等在收費場所的顯著位置公示，設立咨詢投訴電話，接受企業(yè)的咨詢、投訴和舉報，并及時將處理結果告知企業(yè)，接受社會和企業(yè)的監(jiān)督。此外，各轄市、區(qū)可因地制宜，實行收費通知單、企業(yè)繳費登記卡、收費監(jiān)測等制度措施，不斷完善扎口收費管理制度。
各轄市、區(qū)和有關部門要建立不同層次的定期、不定期監(jiān)督檢查機制。指導企業(yè)建立完善內部管理制度，強化維權意識，依法抵制和舉報不符合規(guī)定的各種亂收費行為。有關部門要認真受理投訴和舉報，嚴肅查處各種亂收費行為。對多收、亂收的費用要退還給企業(yè)，不能退還的應收繳國庫。
五、加強監(jiān)督檢查，確保落實到位
實施省級以上開發(fā)區(qū)扎口收費管理工作，涉及面廣，政策性強。各轄市、區(qū)在實施開發(fā)區(qū)扎口收費管理的同時，要不斷加大對各種不規(guī)范收費行為的監(jiān)督力度，確保扎口收費管理取得實效；各有關部門要密切配合，切實加強對這項工作的組織、指導和協(xié)調；要進一步轉變觀念，改進作風，明確責任，制定切實可行的實施方案，狠抓落實，務求實效，確保2004年6月底前全面落實到位。市政府將適時組織對各轄市、區(qū)實施情況進行檢查；各轄市、區(qū)和有關部門要及時研究解決實施過程中出現的矛盾和問題，不斷鞏固成果，為全市開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展和開放型經濟的騰飛作出新的貢獻。
二○○四年四月十四日
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