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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局,市各公司、直屬單位：
社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作是完善保障、穩(wěn)定社會(huì)、支持城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要舉措，是一項(xiàng)利于社會(huì)、利于群眾的大事、好事。按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的要求和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、省人大常委會(huì)公布的《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面
凡本市市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱用人單位）及其職工（雇工），不分職工（雇工）戶籍性質(zhì)和從業(yè)形態(tài)，均應(yīng)依法參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，原則上在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，鼓勵(lì)自由職業(yè)者等其他社會(huì)從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。
目前尚未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)立即辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并繳費(fèi)；已經(jīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，應(yīng)如實(shí)申報(bào)職工（雇工）人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；新成立的用人單位應(yīng)在成立后的30日內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并繳費(fèi)。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)政策
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域內(nèi)的小企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，其企業(yè)繳費(fèi)以職工實(shí)際工資收入為基數(shù)，低于市在崗職工平均工資60%的，按市在崗職工平均工資的60%確定基數(shù)；職工個(gè)人繳費(fèi)以實(shí)際工資收入為基數(shù)，低于市最低工資的，按市最低工資確定基數(shù)。繳費(fèi)比例按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
（二）從2004年10月1日起，個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例調(diào)整為25%。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的退休政策，從現(xiàn)在起，除市政府已有明確意見(jiàn)的單位外，不再辦理職工提前退休和協(xié)議社會(huì)保險(xiǎn)。常政發(fā)〔2001〕81號(hào)等文件中有關(guān)職工提前退休和“協(xié)?！钡恼咄Ｖ箞?zhí)行。
三、健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制
（一）任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，并按時(shí)足額申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；確因特殊困難暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)擔(dān)?；蚱渌行ЮU費(fèi)擔(dān)保，經(jīng)稅務(wù)部門征求市勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門同意后，可給予一定期限的緩繳，但不包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)征制度。用人單位在規(guī)定期限內(nèi)未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或未及時(shí)申報(bào)繳費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)稅務(wù)部門稅前扣除的工資基數(shù)或該用人單位的經(jīng)營(yíng)狀況、職工（雇工）人數(shù)等有關(guān)情況確定其繳費(fèi)基數(shù)，由稅務(wù)部門實(shí)行預(yù)征；所征費(fèi)用暫存社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)渡戶，待用人單位補(bǔ)辦登記申報(bào)手續(xù)并按規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實(shí)結(jié)算。
（三）用人單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)首先用于歸還社會(huì)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)。從今年起，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間基本完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。
四、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）成立市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障、組織、宣傳、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、國(guó)稅、地稅、工商、工會(huì)、工商聯(lián)等部門和單位的負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí)，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期匯總分析情況，研究協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。各轄市、區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度。
?。ǘ┻M(jìn)一步明確各級(jí)各部門工作職責(zé)，按照各自的職責(zé)分工，相互配合，共同推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。
各區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的主要責(zé)任，發(fā)動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)單位和人員的參保情況，積極搞好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面動(dòng)員和咨詢服務(wù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作順利開(kāi)展。
勞動(dòng)保障部門作為政府社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的重要職能部門，要及時(shí)分析就業(yè)變化和基金運(yùn)行情況，制定完善相關(guān)政策，做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。
財(cái)政部門要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放；同時(shí)，積極籌集和安排資金，為社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳提供資金保障。
稅務(wù)部門要積極征收，主動(dòng)清欠，及時(shí)預(yù)征，確保有較高的征繳率；同時(shí)，按月向勞動(dòng)保障部門提供新辦稅務(wù)登記的納稅戶資料，發(fā)現(xiàn)未及時(shí)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)的單位，應(yīng)督促其依法參保，并通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
工商行政管理部門要向勞動(dòng)保障部門及時(shí)提供企業(yè)登記情況；在對(duì)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時(shí)，應(yīng)督促其依法履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)未履行義務(wù)的，應(yīng)將有關(guān)情況通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門。
經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、國(guó)土等部門在單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)或土地出讓時(shí)，要核清單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，協(xié)助清償社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)。
審計(jì)部門要依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；在對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)收支和負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況列為審計(jì)內(nèi)容，并對(duì)重點(diǎn)欠費(fèi)大戶進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；發(fā)現(xiàn)未繳納或未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)督促其足額繳納，并將有關(guān)情況通知社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門。
監(jiān)察部門要對(duì)國(guó)家有關(guān)部門及其工作人員履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理職責(zé)的情況依法實(shí)施監(jiān)察。
宣傳部門要積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞媒體，主動(dòng)加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)辦“勞動(dòng)保障專欄”等形式，創(chuàng)造性地做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的宣傳報(bào)道工作。
工會(huì)組織要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保職工代表大會(huì)每年審議本單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，并及時(shí)公布。
工商聯(lián)和企業(yè)家協(xié)會(huì)、個(gè)私協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織要積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策，發(fā)動(dòng)和組織非公企業(yè)、個(gè)體工商戶等依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
各用人單位要認(rèn)真履行依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并主動(dòng)接受工會(huì)組織和職工（雇工）的監(jiān)督。
五、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作責(zé)任制
（一）由市政府下達(dá)年度社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)，并與有關(guān)地區(qū)、部門和單位簽定工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作責(zé)任制及責(zé)任追究制。各責(zé)任地區(qū)、部門和單位要逐級(jí)分解目標(biāo)，落實(shí)措施，確保社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)圓滿完成。
（二）建立月度報(bào)告、季度檢查和年度考核評(píng)價(jià)制度。各責(zé)任地區(qū)、部門和單位必須按月報(bào)告工作進(jìn)度，并按季進(jìn)行全面自查，在每季結(jié)束后的13個(gè)工作日內(nèi)向市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室遞交書(shū)面分析報(bào)告。市擴(kuò)面征繳工作辦公室按月通報(bào)工作進(jìn)度，按季組織工作抽查，每半年組織一次全面檢查，檢查結(jié)果借助新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。每年年終，由市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，擴(kuò)面征繳工作辦公室具體負(fù)責(zé)，對(duì)各責(zé)任地區(qū)、部門和單位進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。
（三）將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況列入對(duì)各級(jí)各部門工作實(shí)績(jī)的考核，作為衡量各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位工作是否稱職、集體和個(gè)人是否有資格參加各種先進(jìn)評(píng)比、領(lǐng)導(dǎo)班子是否能夠獲得“團(tuán)結(jié)、廉潔、開(kāi)拓”好班子稱號(hào)的重要依據(jù)。對(duì)擴(kuò)面征繳工作成績(jī)顯著的有關(guān)地區(qū)、部門和單位，由市政府授予“常州市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作先進(jìn)集體”稱號(hào)，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未盡工作責(zé)任、未完成目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)地區(qū)、部門和單位，則給予通報(bào)批評(píng)，并取消其參與各項(xiàng)先進(jìn)及獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比的資格。同時(shí)，按社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作實(shí)績(jī)，對(duì)承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任地區(qū)、部門和單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)擴(kuò)面征繳任務(wù)未能按時(shí)足額完成而造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)少收的有關(guān)地區(qū)，少收部分由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。
六、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽查工作
（一）結(jié)合勞動(dòng)保障年審，對(duì)企業(yè)依法用工、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)及其繳費(fèi)情況進(jìn)行全面檢查；同時(shí)，對(duì)部分地區(qū)、行業(yè)、用人單位簽訂勞動(dòng)合同、用工備案、參加社會(huì)保險(xiǎn)及其繳費(fèi)情況組織專項(xiàng)檢查。
（二）市、區(qū)勞動(dòng)保障部門分別設(shè)立專線投訴電話，接受職工（雇工）對(duì)用人單位不參保、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問(wèn)題的舉報(bào)。
（三）對(duì)拒不參?；蛴心芰U費(fèi)而不繳納的用人單位，分別由勞動(dòng)保障部門和稅務(wù)部門按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》的有關(guān)規(guī)定依法處理，直至向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，將按照規(guī)定予以嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光。
（四）由社區(qū)從下崗失業(yè)人員中擇優(yōu)聘請(qǐng)勞動(dòng)保障協(xié)管員（每個(gè)社區(qū)一人），協(xié)助社區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)宣傳咨詢、信息采集和參保手續(xù)的銜接協(xié)調(diào)等工作。所需經(jīng)費(fèi)由市再就業(yè)資金列支。
七、加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳宣傳力度
各級(jí)各部門要以靈活多樣、豐富多彩、貼近群眾、行之有效的宣傳方式，進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，定期不定期開(kāi)展勞動(dòng)保障宣傳、咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策的透明度和用人單位及群眾依法參保的意識(shí)，共同編織好社會(huì)保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”。
金壇市、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定具體辦法，與本意見(jiàn)同步實(shí)施。
二○○四年四月十二日
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