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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神，提高管理城市水平，高質(zhì)量地鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市的成果，現(xiàn)就構(gòu)建我市城市長(zhǎng)效管理機(jī)制提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各轄市、區(qū)及市各有關(guān)部門可根據(jù)本意見(jiàn)研究制定本地區(qū)、本部門建立城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的具體方案和措施。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
構(gòu)建我市城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本和依法治市的方針，遵循城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，樹(shù)立社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市成果不斷鞏固和提高，為我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)。
構(gòu)建我市城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是：按照提高城市管理整體水平的要求，在目標(biāo)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳教育、綜合整治、行政處罰等方面進(jìn)一步明確任務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，做到創(chuàng)建機(jī)構(gòu)不撤、人員隊(duì)伍不散，逐步建立起“調(diào)控有力，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，行為規(guī)范，辦事高效”的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的基本框架，努力使城市環(huán)境清新、整潔、衛(wèi)生、有序，把我市建設(shè)成為最適合人居、最適合發(fā)展的城市。
二、構(gòu)建城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的基本框架
構(gòu)建城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的基本框架，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾改善生活環(huán)境的迫切愿望，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，各級(jí)各部門要高度重視。
(一)建立科學(xué)的組織管理機(jī)制
建立城市長(zhǎng)效管理指揮體系。按照精干、權(quán)威、高效和條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的模式。各區(qū)要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，健全城市長(zhǎng)效管理組織網(wǎng)絡(luò)體系，責(zé)任到人、責(zé)任到崗、責(zé)任到點(diǎn)?！?
(二)建立宣傳輿論教育機(jī)制
以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，充分運(yùn)用各類媒體，調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量，大力開(kāi)展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹(shù)新風(fēng)”，告別生活陋習(xí)等活動(dòng)，為城市長(zhǎng)效管理工作營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。以健康教育為先導(dǎo)，充分發(fā)揮市、區(qū)二級(jí)健康教育所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心作用，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，著重抓好媒體健康教育、社區(qū)健康教育、學(xué)校健康教育、醫(yī)院健康教育、行業(yè)健康教育等健康教育活動(dòng)，促進(jìn)市民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、道德意識(shí)、文明意識(shí)的增強(qiáng)，提高市民的整體素質(zhì)。
(三)建立市容長(zhǎng)效管理機(jī)制
建立城市規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能。高質(zhì)量地規(guī)劃建設(shè)綠化園林景點(diǎn)，加強(qiáng)城市建筑工地、市政工程施工場(chǎng)所、拆遷場(chǎng)地的文明施工管理，加大拆除違章亂搭亂建的力度。
建立市政容貌長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是采取疏堵結(jié)合的方法，逐步取締占道經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)等行為；二是規(guī)范戶外廣告，嚴(yán)格按照《常州市戶外廣告設(shè)置辦法》設(shè)置戶外廣告，嚴(yán)厲查處城市“牛皮癬”的制造者，對(duì)不規(guī)范的店牌和戶外廣告限期整改或依法予以拆除；三是嚴(yán)格按照《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定，強(qiáng)化城市道路挖掘管理；四是嚴(yán)格按照《常州市夜景照明規(guī)劃》實(shí)施，確保常州市夜景工程規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；五是加強(qiáng)城市廣場(chǎng)綜合管理，維護(hù)廣場(chǎng)的窗口形象；六是繼續(xù)深入開(kāi)展老居民小區(qū)整治和沿街建筑外立面的粉刷出新工作。
建立市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。依照城市管理和集貿(mào)市場(chǎng)管理的有關(guān)法規(guī)，建立完善各項(xiàng)管理制度，明確職責(zé)，著重解決集貿(mào)市場(chǎng)秩序亂、衛(wèi)生狀況差、設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋、管理不規(guī)范等問(wèn)題。一是市場(chǎng)秩序要達(dá)到劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、亮證經(jīng)營(yíng)、明碼標(biāo)價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為；二是環(huán)境衛(wèi)生要做到隨臟隨掃，全天保潔，配備足夠的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清，落實(shí)市場(chǎng)攤前“三包”責(zé)任制；三是市場(chǎng)設(shè)施要配套完善，保持路面平整和上下水道暢通。
建立市河長(zhǎng)效管理機(jī)制。鞏固市河整治成果，加快市河水環(huán)境特別是武進(jìn)港、太滆運(yùn)河的綜合治理，加快斷頭河浜的整治步伐，加強(qiáng)對(duì)市河漂浮物的打撈，開(kāi)展清淤、換水等工作，不斷改善市河的水質(zhì)狀況。
建立城市交通秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制。鞏固城市交通“暢通工程”成果，嚴(yán)格執(zhí)行道路交通法規(guī)，重點(diǎn)解決車輛亂停亂放，禁止機(jī)動(dòng)車上人行道，規(guī)范機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)；加強(qiáng)路段交通巡邏，及時(shí)排除交通堵塞；加強(qiáng)對(duì)交通噪聲、汽車尾氣排放的監(jiān)督檢查。
建立城市園林綠化長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是業(yè)主在城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)的綠化配套建設(shè)，要按規(guī)劃和綠化施工技術(shù)要求及時(shí)進(jìn)行環(huán)境綠化種植，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交前負(fù)責(zé)綠化管理和綠地衛(wèi)生保潔。二是已驗(yàn)收移交給園林綠化主管部門的城市公共綠地要按市場(chǎng)機(jī)制選擇專業(yè)單位，依據(jù)綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，實(shí)施高質(zhì)量的管理。三是各物業(yè)管理公司要按照物業(yè)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)住宅區(qū)綠化管理，嚴(yán)禁在小區(qū)驗(yàn)收投入使用后侵占綠地，破壞環(huán)境；沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的老小區(qū)和城郊社區(qū)的綠地由各區(qū)落實(shí)管理措施。四是各單位按“誰(shuí)享受、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)各自園區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)的環(huán)境綠化管養(yǎng)；市規(guī)劃、建設(shè)和園林綠化管理部門按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。五是現(xiàn)由各區(qū)管養(yǎng)的綠地要實(shí)行定崗、定職、定報(bào)酬的管養(yǎng)機(jī)制，保持良好的綠地景觀。
建立環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是建立覆蓋全市的高質(zhì)量的保潔體系。充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)清掃保潔專業(yè)隊(duì)伍的主體作用，深化勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行定員、定崗、定責(zé)和全額經(jīng)費(fèi)包干為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新體制，積極探索保潔工作市場(chǎng)化進(jìn)程。嚴(yán)格清掃和保潔制度，清掃保潔率達(dá)100%，垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。二是建立衛(wèi)生區(qū)域長(zhǎng)效管理責(zé)任制。城區(qū)內(nèi)各街道辦事處劃定轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域。市、區(qū)各部門、各單位與街道辦事處簽訂衛(wèi)生區(qū)域長(zhǎng)效管理責(zé)任書(shū)。加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作提高到新的水平。三是全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，積極推行物業(yè)管理。切實(shí)落實(shí)“門前三包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”等社會(huì)化管理制度，切實(shí)做好單位和居民區(qū)衛(wèi)生工作，由城管執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)有條件的社區(qū)，積極推行物業(yè)管理，以提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。四是加強(qiáng)建筑垃圾管理。凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開(kāi)發(fā)和建設(shè)的單位或個(gè)人，必須在工程開(kāi)工前簽訂《環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)》，并申報(bào)建筑垃圾處置計(jì)劃，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間在指定的場(chǎng)所傾倒，由城管執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)違反建筑垃圾管理規(guī)定的單位和車輛，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部的管理。加快城鄉(xiāng)接合部市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，把城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的目標(biāo)管理考核，并與創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村鎮(zhèn)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生面貌的不斷改變。六是加強(qiáng)對(duì)保潔人員的工作監(jiān)督，加大對(duì)市民亂吐、亂倒、亂丟等不良行為進(jìn)行教育處罰的力度；深入開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，開(kāi)展衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳、清除衛(wèi)生死角和城市“牛皮癬”、參與城市管理等活動(dòng)。
(四)建立城市環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)決控制新污染，積極治理老污染，以“一控雙達(dá)標(biāo)”為工作重點(diǎn)，以強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法為核心，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，著力開(kāi)展各項(xiàng)工作，使我市環(huán)境污染的趨勢(shì)得到緩解。在城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)解決好各種噪聲污染、污（廢）水污染以及油煙污染，在水體納污總量控制下達(dá)標(biāo)排放工業(yè)污（廢）水。要加快城市生活污水處理工程和城市生活垃圾無(wú)害化處理工程的建設(shè)，確保正常運(yùn)行，提高處理能力。要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建環(huán)保模范企業(yè)等系列活動(dòng)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。
(五)建立食品衛(wèi)生與公共場(chǎng)所衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和國(guó)務(wù)院《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一要加強(qiáng)對(duì)各類公共場(chǎng)所和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)單位，特別是中小餐館的日常監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度。二要嚴(yán)格審查公共場(chǎng)所和食品單位的經(jīng)營(yíng)條件，把好《衛(wèi)生許可證》辦證關(guān)。三要通過(guò)開(kāi)展監(jiān)督管理，促使公共場(chǎng)所和食品衛(wèi)生從業(yè)單位的硬件設(shè)施更新?lián)Q代和提高檔次。四要繼續(xù)開(kāi)展“五小行業(yè)”整治工作。通過(guò)規(guī)范一批、整頓一批、取締一批、疏堵結(jié)合的做法，不斷改善從業(yè)條件，規(guī)范從業(yè)行為。
(六)建立除“四害”長(zhǎng)效管理機(jī)制
建立健全除“四害”網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)省愛(ài)衛(wèi)會(huì)關(guān)于國(guó)家衛(wèi)生城市必須開(kāi)展春秋兩季除“四害”活動(dòng)的要求。市和轄市、區(qū)要把除“四害”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排。要充分發(fā)揮各級(jí)基層組織、各單位和經(jīng)營(yíng)戶的作用，把除“四害”工作落到實(shí)處。
三、構(gòu)建城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的保障措施
構(gòu)建城市長(zhǎng)效管理機(jī)制是管理城市的一項(xiàng)重要舉措，是我市城市發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的迫切需要。今后要繼續(xù)把城市長(zhǎng)效管理列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為干部考核的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門應(yīng)加大對(duì)城市長(zhǎng)效管理工作的投入，落實(shí)城市長(zhǎng)效管理工作的各項(xiàng)措施，建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)施城市長(zhǎng)效管理創(chuàng)造條件。
(一)依法加強(qiáng)城市行政管理
嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》和城市管理的有關(guān)法律法規(guī)。市公安、建設(shè)、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、文化、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，做好城市管理行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)市民的城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大市民自覺(jué)地遵紀(jì)守法；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)，樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍形象，提高執(zhí)法水平。以解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，推動(dòng)行政執(zhí)法工作不斷深化。以開(kāi)展專項(xiàng)整治推動(dòng)城市管理和城管執(zhí)法工作不斷邁上新的臺(tái)階。按照國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和省政府的要求，在我市積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)的新體制。
（二）加強(qiáng)行政效能督查
城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性工作，監(jiān)察部門要以政紀(jì)確保政令暢通，對(duì)因政令不暢，推諉扯皮而貽誤工作的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。市創(chuàng)建指揮部要繼續(xù)組織督查組，對(duì)已明確落實(shí)到區(qū)和部門的責(zé)任工作進(jìn)行效能督查，并在方式方法上加以改進(jìn)，既要明查，也要暗訪，既要注重實(shí)際效果，又要督辦工作進(jìn)度。對(duì)應(yīng)付檢查，只做表面文章的要及時(shí)披露，予以曝光批評(píng)，使效能督查成為鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果的一項(xiàng)重要保障措施。
（三）大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
強(qiáng)化各級(jí)愛(ài)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，做到人員、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)“五落實(shí)”。深入開(kāi)展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、衛(wèi)生村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建為抓手，積極開(kāi)展以清潔家園、清潔村莊、清潔河道為主題的農(nóng)村“三清”活動(dòng)，全面推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底清理暴露垃圾、露天糞缸和亂堆亂放。繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生先進(jìn)單位檢查評(píng)比工作，把單位衛(wèi)生作為文明單位評(píng)比的“一票否決”指標(biāo)。
?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作責(zé)任區(qū)工作
要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作責(zé)任區(qū)的建設(shè)，聯(lián)系人要經(jīng)常與有關(guān)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和窗口單位保持聯(lián)系，直接參與一線創(chuàng)建工作，聽(tīng)取基層對(duì)創(chuàng)建工作的意見(jiàn)，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中存在的具體矛盾和問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，檢查創(chuàng)建中重大項(xiàng)目、市容市貌等工作推進(jìn)落實(shí)情況，幫助協(xié)調(diào)矛盾和解決問(wèn)題。市創(chuàng)建指揮部要定期組織開(kāi)展責(zé)任區(qū)檢查評(píng)比工作，結(jié)果予以公布。
?。ㄎ澹├^續(xù)做好信訪工作
讓廣大市民滿意是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的根本目標(biāo)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督是推進(jìn)創(chuàng)建工作的不竭動(dòng)力。市各級(jí)創(chuàng)建指揮部要繼續(xù)開(kāi)通市民熱線電話，接待群眾來(lái)信來(lái)訪，對(duì)反映的問(wèn)題要及時(shí)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，能夠處理或解決的要迅速予以落實(shí)，對(duì)一時(shí)不能解決的要向反映人說(shuō)明情況，取得群眾的理解和支持。
二○○四年三月二十八日
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