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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了貫徹落實全省和全市農(nóng)村工作會議精神，切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，市委、市政府決定，從2004年起,在全市全面推行農(nóng)業(yè)稅改革。實施意見如下：
一、改革的依據(jù)和指導(dǎo)思想
《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出：“要鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅?！笔∥瘯浝钤闯痹谌∞r(nóng)村工作會議上指出：“要下決心減輕農(nóng)民的社會負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅能減則減，能免則免”。要求全省在三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，蘇南地區(qū)兩年到位。市委、市政府決定，2004年全面實施免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。
改革的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和中央、省農(nóng)村工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，加快率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。
二、改革的內(nèi)容和原則
農(nóng)業(yè)稅改革的主要內(nèi)容是：免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。農(nóng)業(yè)稅免征后，對財力影響較大的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行政府補貼。
改革的基本原則是：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行；實現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“零賦稅”；保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及村級組織的正常運轉(zhuǎn)。
三、目標(biāo)要求
實行農(nóng)業(yè)稅免征政策，是市委、市政府在新形勢下，針對當(dāng)前農(nóng)村實際作出的一項重大決策，各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，認(rèn)真制定改革方案，做到“四個明確”：
一是明確改革到位時間。轄市區(qū)今年全面實行免征農(nóng)業(yè)稅政策，改革工作一步到位。
二是明確改革補貼政策。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響部分由轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，市財政對困難地區(qū)適當(dāng)補助。
三是明確財政轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后，轄市、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于上年水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組織的正常運轉(zhuǎn)。
四是明確改革操作辦法。轄市、區(qū)要制定詳細(xì)的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村的農(nóng)業(yè)稅免征操作辦法，制定周密計劃，確保改革成功。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各轄市、區(qū)要結(jié)合本地實際，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確改革要求，抓好相關(guān)配套措施，確保改革工作順利進(jìn)行。
(一)加強(qiáng)組織措施。農(nóng)業(yè)稅改革工作要在各轄市、區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地改革方案經(jīng)轄市、區(qū)政府確認(rèn)后，于4月10日前上報常州市農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審批后方可組織實施。
(二)落實配套措施。在農(nóng)業(yè)稅改革的同時，各地要繼續(xù)做好行政村撤并工作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，做好村級債務(wù)化解工作，加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，規(guī)范村內(nèi)一事一議籌資籌勞。
(三)組織督促檢查。認(rèn)真落實好實施意見和改革方案，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。各地農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，掌握工作進(jìn)展情況，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，確保農(nóng)業(yè)稅改革工作的順利進(jìn)行。
二○○四年三月三十一日
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