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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市公安局《全市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動實施方案》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
組織開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動，對于保障青少年健康成長，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，形成健康向上的社會風(fēng)氣，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展專項行動的必要性和緊迫性，把專項行動工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，采取有力措施，堅決查處一批大要案件，堅決摧毀一批淫穢色情網(wǎng)站；清理打擊一批網(wǎng)上詐騙、賭博等其他違法犯罪活動，確保專項行動取得預(yù)期成效，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
二○○四年八月十六日
全市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動實施方案
為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊淫穢色情網(wǎng)站的重要批示精神，根據(jù)全國、全省打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議的統(tǒng)一部署和《全省打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動工作方案》要求，現(xiàn)就全市開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊淫穢色情網(wǎng)站的重要批示精神，堅持打防并舉，標(biāo)本兼治，依法嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制作、販賣、傳播淫穢色情有害信息等違法犯罪活動，依法嚴(yán)格加強互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)督管理，全面凈化我市的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，維護(hù)全市社會治安穩(wěn)定，扎實推進(jìn)“平安常州”創(chuàng)建活動的深入開展，迎接國慶五十五周年的到來。
二、目標(biāo)任務(wù)
全市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動總的工作目標(biāo)是：充分運用刑事司法、行政監(jiān)管、宣傳教育和技術(shù)封堵等各種手段，依法查處一批利用互聯(lián)網(wǎng)制作、販賣、傳播淫穢色情信息以及組織、介紹賣淫嫖娼的大要案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子和違法違規(guī)單位；取締一批違法違規(guī)的網(wǎng)站經(jīng)營單位和網(wǎng)吧；清理打擊一批利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行賭博、詐騙和制作、傳播有害信息的違法犯罪活動，確保我市網(wǎng)絡(luò)治安環(huán)境得到有效整治。通過專項行動，堅決摧毀我市范圍內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站，堅決遏制住網(wǎng)上淫穢色情活動和有害信息蔓延泛濫勢頭，堅決打擊網(wǎng)上詐騙、網(wǎng)上賭博等違法犯罪活動，堅決鏟除網(wǎng)站（網(wǎng)頁）滋生淫穢色情等有害信息的土壤和壓縮其生存空間。同時，通過專項行動，切實增強網(wǎng)站經(jīng)營者的自律意識和廣大網(wǎng)民的抵制意識，全面提高我市互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)管和防范能力，逐步建立和完善一套有效防范和及時打擊網(wǎng)上淫穢色情活動的長效機制，切實保障和促進(jìn)我市互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。
三、工作步驟和重點
根據(jù)《全省打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動工作方案》統(tǒng)一部署和網(wǎng)絡(luò)淫穢色情活動的特點，結(jié)合我市實際，全市打擊淫穢網(wǎng)站專項行動從7月中旬開始到今年年底，其中集中打擊整治行動到10月1日前結(jié)束。專項行動分為三個階段：
第一階段，調(diào)查摸底和前期準(zhǔn)備。從7月中旬到月底，由公安機關(guān)根據(jù)群眾舉報、上級及外地通報和工作調(diào)查，主動發(fā)現(xiàn)和獲取一批我市網(wǎng)上淫穢色情違法犯罪活動的證據(jù)線索，核查一批制作、傳播淫穢色情信息的網(wǎng)站網(wǎng)頁，鎖定一批重點偵查的網(wǎng)上案件人頭。
第二階段，集中打擊整治行動。從全省打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動電視電話會議至10月1日前，各地、各部門按照部署和各自職責(zé)分工，組織集中打擊整治行動，及時偵破一批重點案件，公開處理一批違法犯罪人員，清理關(guān)閉一批網(wǎng)站網(wǎng)頁，依法查處一批違章違規(guī)單位，形成打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情犯罪的輿論氛圍和工作氛圍。
第三階段，建立和完善長效工作機制。10月1日以后，鞏固集中打擊整治行動的成果，加強互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管和各職能單位之間的協(xié)作配合，建立和完善一套有效防范和及時打擊網(wǎng)上淫穢色情活動的長效機制。
這次專項行動的重點對象和目標(biāo)是：
1、開設(shè)淫穢色情網(wǎng)站的；
2、在網(wǎng)站上大量制作、販賣、傳播淫穢色情影片、音像、圖片的；
3、在網(wǎng)站上利用視頻聊天室組織淫穢色情表演的；
4、提供境外淫穢色情網(wǎng)站鏈接服務(wù)的；
5、利用互聯(lián)網(wǎng)組織、介紹賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動的；
6、提供涉及未成年人淫穢信息或者利用青少年教育網(wǎng)絡(luò)從事淫穢色情活動的。
專項行動檢查、監(jiān)管的重點網(wǎng)站和單位是：
1、提供虛擬空間出租、主機托管服務(wù)的單位；
2、開辦語音、視頻聊天室的網(wǎng)站；
3、利用手機代收費提供信息服務(wù)的網(wǎng)站和單位；
4、開辦個人主頁服務(wù)的網(wǎng)站；
5、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。
四、職責(zé)分工
全市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市公安局牽頭組織，市委宣傳部、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市教育局、市文化局、常州工商行政管理局、市廣播電視局、市新聞出版局、市政府法制辦、中國銀監(jiān)委常州監(jiān)管分局、團(tuán)市委等12個部門共同負(fù)責(zé)實施。根據(jù)各部門的職能分工，各部門在打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動中的主要職責(zé)是：
互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)督促新聞網(wǎng)站和具有登載新聞資格的商業(yè)網(wǎng)站做好自查自糾工作，堅決清理網(wǎng)上淫穢色情信息。組織重點新聞網(wǎng)站為廣大網(wǎng)民提供健康文明的網(wǎng)上服務(wù)，壓縮不良信息的傳播空間。
公安機關(guān)負(fù)責(zé)加強對網(wǎng)上淫穢色情等有害信息的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)一批淫穢色情網(wǎng)站，依法追查網(wǎng)上制作、販賣、傳播淫穢色情信息的犯罪線索，抓緊偵破一批大要案件；依法加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)單位和網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的安全監(jiān)督管理，安裝安全管理軟件，落實技術(shù)防范措施。負(fù)責(zé)專項行動的牽頭、組織和協(xié)調(diào)工作，并積極會同有關(guān)部門建立對互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的長效工作機制。
教育部門負(fù)責(zé)加強對校園網(wǎng)的管理，進(jìn)一步清理校園網(wǎng)上的有害信息，凈化校園網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境。配合有關(guān)部門督促學(xué)校落實校園網(wǎng)信息內(nèi)容安全責(zé)任和有害信息過濾控制措施，防止淫穢色情等有害信息侵入校園網(wǎng)。加強對青少年學(xué)生安全文明上網(wǎng)的教育引導(dǎo)，在學(xué)校中組織開展遠(yuǎn)離淫穢色情等有害信息和文明上網(wǎng)的宣傳教育活動。
文化部門負(fù)責(zé)加強對利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出劇目、藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動和網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，對未經(jīng)文化部許可擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出劇目、藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。組織開展“互聯(lián)網(wǎng)文明工程”建設(shè)。
檢察機關(guān)負(fù)責(zé)做好對淫穢色情網(wǎng)站犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時糾正在打擊淫穢色情網(wǎng)站工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。依法查辦與淫穢色情網(wǎng)站犯罪活動相關(guān)的職務(wù)犯罪案件。
人民法院負(fù)責(zé)做好對涉及淫穢色情網(wǎng)站犯罪案件的審判工作。上級人民法院要加強對下級人民法院審判工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法糾正。依法加大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)加強對經(jīng)營性信息服務(wù)單位和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的監(jiān)管，嚴(yán)格審查互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)資質(zhì)，依法做好對違法違規(guī)經(jīng)營單位的查處和取締工作。
新聞出版部門負(fù)責(zé)加強對互聯(lián)網(wǎng)出版活動的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處以互聯(lián)網(wǎng)圖書、互聯(lián)網(wǎng)期刊等形式傳播淫穢色情等有害信息的境內(nèi)網(wǎng)站，深入推進(jìn)“掃黃”、“打非”工作。負(fù)責(zé)對網(wǎng)上淫穢色情文字信息、電子書籍的鑒定處理工作。
廣播電影電視部門負(fù)責(zé)加強對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目活動的監(jiān)管，依法查處和嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)上違規(guī)轉(zhuǎn)播、鏈接、集成境外電視、視聽節(jié)目的網(wǎng)站，嚴(yán)格管理經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目的單位網(wǎng)站，落實節(jié)目審查、安全播出等管理制度；發(fā)現(xiàn)傳播淫穢色情視聽節(jié)目網(wǎng)站線索，及時向公安機關(guān)通報。
銀行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督各商業(yè)銀行開展自查自糾活動，督促、指導(dǎo)各商業(yè)銀行建立健全異常交易信息監(jiān)測機制，配合公安機關(guān)對可疑銀行賬號的調(diào)查和查處工作。重點加強對銀行卡的管理，堅決停止淫穢色情網(wǎng)站收費卡、帳號的使用，切斷淫穢色情網(wǎng)站收費渠道。
共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)結(jié)合貫徹實施《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，深入開展“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動”，教育青少年自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，拒絕淫穢色情網(wǎng)站和不健康信息，增強自我保護(hù)意識。
五、工作措施
?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ?，動員全社會參與，大力營造專項行動的網(wǎng)絡(luò)氛圍和輿論氛圍。各部門尤其是宣傳、教育部門要借助全國和全省組織開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動的有利時機，廣泛運用報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，大力宣傳開展專項整治行動對于推動信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、營造青少年健康成長所需要的良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的重要意義；要通過典型案例的剖析和報道，深刻揭露淫穢色情信息的社會危害，動員和鼓勵廣大人民群眾積極舉報淫穢色情信息和網(wǎng)站，在全社會形成打擊網(wǎng)上淫穢色情違法犯罪活動的強大輿論宣傳攻勢。
（二）多措并舉，廣辟來源，及時發(fā)現(xiàn)和清除我市范圍內(nèi)的淫穢色情網(wǎng)站、網(wǎng)頁。公安機關(guān)要公布舉報網(wǎng)站和舉報電話，發(fā)動群眾，積極舉報淫穢色情信息和網(wǎng)站；要重點加強網(wǎng)上信息監(jiān)控，廣辟線索來源，獲取利用互聯(lián)網(wǎng)站制作、販賣、傳播淫穢色情信息的違法犯罪活動線索；要加強線索和情況通報，及時核查涉及本地的網(wǎng)站網(wǎng)頁；要通過專門工作，深挖和擴大淫穢色情信息、網(wǎng)站的嫌疑線索。對涉及本地的淫穢色情信息、網(wǎng)站網(wǎng)頁要在逐一調(diào)查核實，逐一調(diào)查取證的基礎(chǔ)上堅決予以鏟除。
?。ㄈ娀瘋刹椋瑥闹卮驌?，迅速掀起打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動的高潮。公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院要充分發(fā)揮各自的職能作用，共同掛牌督辦一批大案要案，迅速偵破、起訴和審判一批大案要案。各級公安機關(guān)對掌握、發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索，要迅速組織鑒定，及時判定其性質(zhì)。對確定為淫穢色情網(wǎng)站的，要立案偵查，迅速開展調(diào)查取證和固定證據(jù)工作；對部、廳督辦的重大案件，各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自指揮，逐案成立專案組，抽調(diào)精兵強將開展偵查工作。對于重大、復(fù)雜、疑難的案件，公安機關(guān)要及時商請檢察院、法院提前介入。檢察機關(guān)要按照依法從重從快的方針和“基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿”的原則，及時批捕、提起公訴，人民法院要及時依法審判。
?。ㄋ模┘星謇恚罨?，堅決鏟除網(wǎng)上淫穢色情違法犯罪活動得以滋生蔓延的土壤和條件。公安機關(guān)要會同工商部門組織力量對提供虛擬空間、主機托管服務(wù)單位進(jìn)行全面調(diào)查，對未履行許可或者備案程序、非法提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的網(wǎng)站要一律取締；對不配合關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站的服務(wù)器經(jīng)營者，一律吊銷其經(jīng)營許可證。對為開設(shè)淫穢色情網(wǎng)站提供虛擬空間和服務(wù)器的單位，一律停機整頓，限期整改；對管理秩序混亂，多次出現(xiàn)淫穢色情網(wǎng)站鏈接的，要依法從重處罰。要對移動通信運營企業(yè)及利用手機代收費提供信息服務(wù)的合作企業(yè)逐一清查、備案，凡是為淫穢色情、賭博、詐騙等違法犯罪網(wǎng)站提供手機代收費業(yè)務(wù)的企業(yè)，一律吊銷其信息服務(wù)經(jīng)營許可，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對手機代收費業(yè)務(wù)管理混亂的移動通信運營企業(yè)也要予以處理。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行卡收費的監(jiān)管，停止淫穢色情網(wǎng)站收費卡、賬號的使用，追查來源，迅速切斷淫穢色情網(wǎng)站的資金結(jié)算渠道。
?。ㄎ澹娀O(jiān)管，落實責(zé)任，建立互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理長效工作機制。各地要依法加強對互聯(lián)網(wǎng)的行政監(jiān)管和檢查監(jiān)督，對提供虛擬空間出租、主機托管服務(wù)單位接入和租用用戶，要督促其按照《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，履行許可或者備案手續(xù)。對開辦語音、視頻聊天室的網(wǎng)站要督促其落實實名注冊和信息巡查制度。要督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、接入服務(wù)單位、網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所建立健全各項安全管理制度，落實安全管理責(zé)任制，完善安全技術(shù)管理措施。要指導(dǎo)督促提供虛擬空間、托管主機服務(wù)單位和網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所落實安全技術(shù)措施，封堵、過濾網(wǎng)上淫穢色情等有害信息。在整治的基礎(chǔ)上，要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實安全監(jiān)管責(zé)任制，逐步建立起一套有效防范和及時發(fā)現(xiàn)、控制、查處、打擊淫穢色情網(wǎng)站的工作機制。公安機關(guān)要落實對網(wǎng)上淫穢色情等有害信息的監(jiān)控手段，暢通網(wǎng)上報警渠道，提高對淫穢色情網(wǎng)站的發(fā)現(xiàn)和控制能力。文化部門要加強對網(wǎng)吧的日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和取締“黑網(wǎng)吧”。銀行業(yè)監(jiān)管部門要督促各商業(yè)銀行建立健全規(guī)章制度，防范不法分子利用銀行支付結(jié)算平臺從事淫穢色情網(wǎng)站的非法支付業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞宣傳主管部門要盡快建立全市“互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心”，及時受理和處理群眾舉報的淫穢色情信息。要全面開展“網(wǎng)絡(luò)文明工程”建設(shè)，積極推動“安全放心網(wǎng)吧”等文明上網(wǎng)活動，增強網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)自律意識，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。為加強專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，成立全市打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動協(xié)調(diào)小組，由市公安局副局長劉持平任組長，其它11個部門負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。協(xié)調(diào)小組在市公安局設(shè)立辦公室（簡稱“市專項行動辦公室”），由市公安局信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處處長吳建國任辦公室主任，其它11個協(xié)調(diào)小組成員分別確定一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)專項行動的組織協(xié)調(diào)工作。
（二）加強協(xié)作配合。此次專項行動涉及部門多，涉及面廣，技術(shù)復(fù)雜，工作要求高，為此，各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，加強溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。各部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，做好查處淫穢色情網(wǎng)站和處理違法違規(guī)經(jīng)營單位工作，保證專項整治順利開展。
?。ㄈ┘訌姍z查督辦。各部門要加強對專項行動的工作指導(dǎo)，對行動確定的重點地區(qū)、重點單位要組織重點檢查，確保各項行動措施落到實處，責(zé)任落實到人；對重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要積極督辦，并予以通報批評；對上級督辦的重點案件，要落實專門力量，盯案不放，不破不休，不判不休；對問題較多、影響較大的單位和網(wǎng)站，要組織專門力量，開展專項整治，確保專項行動取得實效。
?。ㄋ模┘訌娗闆r通報和報告。對專項行動的組織部署、工作進(jìn)展和措施落實情況以及取得的實際成效，各地、各部門要及時報告市專項行動辦公室（電話6683886、傳真6620200-3566）。市專項行動辦公室將定期編報專項行動工作簡報，通報協(xié)調(diào)小組各成員單位。對工作中發(fā)現(xiàn)的涉及外省市的淫穢色情網(wǎng)站線索，各地要及時報告市專項行動辦公室，由市專項行動辦統(tǒng)一報全省專項行動辦公室；對省專項行動辦或其他地區(qū)通報的線索，要及時逐條核查，該立案的要立案，該查處的要查處，該清除關(guān)閉要清除關(guān)閉。同時，各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對不履行職責(zé)、玩忽職守的，上級機關(guān)要予以批評教育；對向犯罪分子通風(fēng)報信或為淫穢色情網(wǎng)站經(jīng)營者充當(dāng)保護(hù)傘的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
專項行動結(jié)束后，各部門要認(rèn)真總結(jié)，并將書面總結(jié)報市專項行動辦公室。
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