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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，推進我市富民強市、力爭“兩個率先”宏偉目標的實現(xiàn)，現(xiàn)將市財政局《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年七月十二日
關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意見
我市自1985年全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政以來，經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大、從單純收支到綜合管理、從統(tǒng)收統(tǒng)支到逐步規(guī)范的發(fā)展歷程。特別是隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和各項改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得到了較快的發(fā)展和壯大，財政運行質(zhì)量逐步提高，初步建立起各具特色、主導明晰、梯次配備、持續(xù)增長的多元化財源體系，在鞏固和加強地方政權建設，促進經(jīng)濟發(fā)展，支持公益事業(yè)建設，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。由于諸多方面的原因，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力偏弱，財政收入規(guī)模偏小，農(nóng)民收入偏低。為進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推進我市富民強市、力爭“兩個率先”宏偉目標的實現(xiàn)，特提出如下意見：
一、進一步增強對加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要性、緊迫性的認識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否健康、穩(wěn)定、平衡發(fā)展，直接關系到農(nóng)村基層政權的鞏固和經(jīng)濟社會的發(fā)展，關系到國家財政體系的完善。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水平，既是“一級政府一級財政”的需要，也是進一步發(fā)展我市農(nóng)村經(jīng)濟的客觀要求，是振興常州財政，實現(xiàn)富民強市的關鍵環(huán)節(jié)。各級政府和各部門都要從講政治的高度，深刻認識加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步提高做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作、壯大財政實力的主動性和自覺性，真正從思想上、行動上把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作擺上突出位置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、建立激勵、扶持機制，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設步伐
各級財政部門要按照鼓勵先進、分類指導、扶持發(fā)展相結合的原則，采取多種措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設實現(xiàn)新突破，財政收入再上新臺階。到2006年，確保全市財政收入上億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到25個，確保10個較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入三年實現(xiàn)翻番。
（一）建立激勵機制。一是在全市范圍內(nèi)開展“財政收入十強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評選活動。按照財政收入規(guī)模、增長幅度、收支平衡、財政運行質(zhì)量等主要指標進行考核評比，由市政府予以表彰獎勵。二是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力上臺階活動。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外收入分設1億元（或每增加1億元）、5000萬元、1000萬元3個檔次，每個檔次即為一個臺階。初達一個檔次即為上一個臺階，由市財政予以表彰獎勵。三是設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅獎。對財政預算內(nèi)收入在5000萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照10—15%比例，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增幅的排名及所在轄市、區(qū)財政收入平均增幅情況進行評比，由市財政予以表彰獎勵。
（二）建立扶持機制。一是建立較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設專項資金。從2004—2006年，市財政每年安排幫扶專項資金400萬元。其中：60%用于幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)園區(qū)建設、公益事業(yè)等項目貸款貼息；40%以獎代補。二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。各轄市、區(qū)財政部門要結合各自實際情況，最大限度照顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入的積極性，進一步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的實力。特別是對幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財政體制、資金安排、項目選擇上，盡可能給予傾斜和優(yōu)先安排。三是認真落實幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系制度。要深化幫扶聯(lián)系責任制，深入基層調(diào)查研究，科學制訂各幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004—2006年財源建設規(guī)劃，確保幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入三年實現(xiàn)翻番。市級12個部門要按照市政府要求，確保每年為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2件實事。四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)系點制度，建立正常的信息反饋機制。定期召開幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會，及時了解幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和財政運行情況，幫助解決實際問題，促進幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。建立幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目庫，各有關部門要積極向上爭取項目和資金，為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)多辦實事、好事。
三、加強領導，明確責任，努力營造加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的良好環(huán)境
各轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化對財政工作的領導，把財政建設目標進展情況作為衡量各級地方政府政績的一個重要指標，作為地方政府的一項重要工作，切實抓緊抓好。各級、各部門都要支持財政部門依法理財，依法治稅，充分理解財政的困難，自覺節(jié)約開支。各級財政部門要以高度的政治覺悟和全局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，確保財政收入穩(wěn)定增長。要重視輿論宣傳工作，采取多種形式，加大有關財稅法律法規(guī)的宣傳力度，增強對財政在經(jīng)濟社會發(fā)展中重要性的認識，使依法納稅、依法理財意識成為全社會的共識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出積極的貢獻。
?。ㄕ埜鬏犑?、區(qū)人民政府將此意見印發(fā)至所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。）
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