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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市文化局、工商局、公安局、教育局、財政局、法制辦、文明辦、團市委、電信分公司《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的實施意見》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○○四年三月三十一日
關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的實施意見
市文化局市工商局市公安局市電信分公司市教育局
市財政局市法制辦市文明辦團市委
?。?span>2004年3月）
加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，是一項關(guān)系全局的重要工作。近年來，各地各有關(guān)部門認真貫徹《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，促使經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。但也要清醒地看到，一些地方由于執(zhí)法不力、管理不嚴，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問題日益突出，特別是“黑網(wǎng)吧”已成為社會公害，人民群眾對此反映強烈。按照國家、省統(tǒng)一部署，近期開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治。為確保專項整治工作取得預(yù)期成效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治意見的通知》（國辦發(fā)[2004]19號）以及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]16號）要求，結(jié)合我市實際，特提出以下實施意見。
一、整治重點
?。ㄒ唬﹫詻Q取締“黑網(wǎng)吧”。對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關(guān)依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押其從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備。對以電腦學校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為，要依法進行整治。文化部門一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”，要及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同公安機關(guān)依法予以取締，并將結(jié)果抄送文化行政部門和公安機關(guān)。通信管理部門要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)；對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由工商、通信管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。從專項整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，暫停辦理網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營各單位的法定代表人和主要負責人的變更手續(xù)（省級以上連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營企業(yè)設(shè)立直營門店的除外）。
?。ǘ﹪绤柌樘幗蛹{未成年人進入行為。各級文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要責令停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進入的，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對超時經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機關(guān)要依照各自職責從嚴查處。繼續(xù)加強對學校內(nèi)部和周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理。工商部門會同公安、文化等部門取締中小學校園200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；文化行政部門要加強對大專院校校園周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。公安機關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定，加強信息安全監(jiān)督檢查。
?。ㄈ﹪绤柎驌衾镁W(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。各級公安機關(guān)要組織專門力量，從嚴查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運行。對擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運行的行為要依法從嚴查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全專項治理納入人員密集場所消防安全專項治理一并進行。要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽等活動的管理力度。對未經(jīng)文化部許可、擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出?。ü?jié)）目、藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查、擅自傳播上述進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由各級文化部門報文化部依法查處，通信管理部門依法配合。
二、具體步驟
這次專項整治用半年時間，分三個階段進行：
（一）動員部署階段（4月1日至4月10日）
各級政府及其文化、工商、公安、通信、教育等部門要按照本實施意見的要求，明確職責任務(wù)，并制訂具體的行動方案。
?。ǘ┣謇碚坞A段（4月11日至7月31日）
8月1日前，對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對違反《條例》規(guī)定的單位和個人，堅決依法查處。
?。ㄈz查驗收階段（8月1日至8月31日）
8月31日前，各地要對專項整治工作進行認真檢查，市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組將組織力量，進行暗訪和重點抽查。檢查的重點是專項整治工作措施是否落實，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，經(jīng)營管理技術(shù)措施和信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施是否實施到位，利用計算機監(jiān)管體系對網(wǎng)吧實行全程監(jiān)管的機制是否建立，群眾是否滿意。對群眾意見較大、問題突出的地區(qū)，由市有關(guān)部門組織力量聯(lián)合督查，限期解決問題并進行通報。
三、工作措施
?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C構(gòu)。為加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，由市文化局牽頭，會同市工商局、公安局、市電信分公司、教育局、財政局、廣電局、法制辦、文明辦、團市委成立全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市文化局，具體負責全市專項整治的實施工作，各轄市（區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機制，組織開展本地區(qū)的專項整治工作。專項整治工作按照屬地管理原則，實行各級人民政府負責的整治工作責任制，特別是要落實基層政府及其有關(guān)部門的責任。要一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位、處罰到位。
（二）加強部門協(xié)調(diào)。各級文化、工商、公安、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門和單位要各司其職，各負其責，密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，充實執(zhí)法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項整治和日常監(jiān)督管理工作落到實處。
文化部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所主管部門的作用，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處接納未成年人進入網(wǎng)吧等違規(guī)行為，并主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認真組織好專項整治工作。
工商行政管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的登記管理，依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，堅決查處取締無證照或證照不齊的“黑網(wǎng)吧”。
公安機關(guān)要加強網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治安及消防安全的監(jiān)督管理，嚴厲查處在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息、危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
通信管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)者的查處力度。
教育行政部門要制定和完善加強學校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理的相關(guān)制度，要求各級各類學校加大宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規(guī)；各級各類學校要充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)資源，為學生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學校的計算機教室在課余時間對學生開放。
財政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所日常管理工作必需的經(jīng)費，支持建立計算機監(jiān)管體系，落實專項整治經(jīng)費及舉報獎勵經(jīng)費。
各級精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室要組織力量加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所專項整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營造良好的輿論氛圍。
各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)青少年增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動。
?。ㄈ嵭腥悍廊褐巍Ｐ侣剢挝灰哟髮W(wǎng)吧管理和整治工作的宣傳力度，使廣大群眾充分認識“黑網(wǎng)吧”和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的危害。要加強社會監(jiān)督，廣泛發(fā)動家庭、學校以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村），聘請學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實行群防群治，不留死角。各級文化、財政、公安、工商等部門要制定舉報獎勵辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學校等公布舉報電話、舉報信箱、鼓勵廣大群眾積極舉報。
?。ㄋ模娀L效管理。要認真探索總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗，進一步調(diào)整和完善有關(guān)政策法規(guī)，建立網(wǎng)吧管理的長效機制。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理信息化進程，不斷完善網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施，實現(xiàn)對網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動的全程實時監(jiān)管，并把日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監(jiān)控結(jié)合起來，進一步鞏固整治成果，堅決防止反彈。要堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進市場整合，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場機制改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。
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