各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
自去年市委、市政府召開全市再就業(yè)工作會議以來，各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)〔2002〕12號、蘇發(fā)〔2002〕15號和常發(fā)〔2002〕52號等文件精神，從實(shí)踐“三個代表”的高度，強(qiáng)化就業(yè)是“民生之本”的認(rèn)識，加強(qiáng)對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，完善政策措施，加大資金投入，開展再就業(yè)援助工程，取得了初步成效。但全市就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，特別是受“非典”影響以及工作要求的提高，全面完成今年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)全市再就業(yè)工作，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院和省政府（國辦發(fā)〔2003〕40號、蘇政發(fā)〔2003〕64號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，通知如下：
一、進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)再就業(yè)工作責(zé)任
市政府明確把促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)作為重要工作內(nèi)容，納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，確立各級政府為就業(yè)再就業(yè)工作的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。各轄市、區(qū)和市有關(guān)目標(biāo)責(zé)任單位要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入、幫助困難群體就業(yè)等五項(xiàng)目標(biāo)作為重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)考核獎懲。要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)凈增就業(yè)人數(shù)4萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)、提供就業(yè)崗位4萬個以上、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人以上，“4050”及雙下崗失業(yè)人員市區(qū)基本再就業(yè)、轄市50%以上再就業(yè)，從而確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)（2003年度全市凈增就業(yè)人數(shù)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)分解表附后）。
二、進(jìn)一步加大力度，落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)各項(xiàng)政策
根據(jù)上級有關(guān)文件精神，我市已出臺《市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》及相關(guān)配套文件，各轄市、區(qū)和市各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹這些文件精神，細(xì)化實(shí)施意見，加快落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場地安排等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。勞動保障部門要進(jìn)一步完善再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理，加快審核、發(fā)放，確保符合條件的下崗失業(yè)人員及時領(lǐng)到優(yōu)惠證，并定期向稅務(wù)、工商等部門通報(bào)有關(guān)情況。財(cái)政部門要加快落實(shí)再就業(yè)資金，并足額撥付到位，滿足兌現(xiàn)再就業(yè)優(yōu)惠政策和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)的需要。人民銀行等要督促經(jīng)辦銀行按要求加大貸款發(fā)放力度，簡化手續(xù)，提高效率。稅務(wù)、工商等部門要將扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的工作成效作為部門考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行有關(guān)稅費(fèi)減免政策，不得以完成稅費(fèi)征收任務(wù)為由對落實(shí)稅費(fèi)減免的有關(guān)政策打折扣；對按政策減免的稅費(fèi)，可以相應(yīng)抵減基層單位稅費(fèi)收繳的任務(wù)。經(jīng)貿(mào)等部門要進(jìn)一步細(xì)化國有企業(yè)主輔分離的操作程序，簡化審批手續(xù)，認(rèn)真落實(shí)政策。
三、進(jìn)一步拓寬渠道，大力開發(fā)就業(yè)崗位
加強(qiáng)招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)雙目標(biāo)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的私營個體、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)及勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，千方百計(jì)推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)。要積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)社會化服務(wù)崗位，相對集中管理公益性就業(yè)崗位，引導(dǎo)更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域再就業(yè)，并重點(diǎn)幫助就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要充分運(yùn)用各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，鼓勵服務(wù)型企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員；鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作以及勞務(wù)派遣等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)通過重組改制、主輔分離分流安置企業(yè)富余人員。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，健全再就業(yè)援助制度
努力完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)職業(yè)介紹政策。加大資金投入，加強(qiáng)勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，提供及時快捷的信息服務(wù)，盡快建立和開通勞動保障相應(yīng)網(wǎng)站，開設(shè)再就業(yè)專欄，為下崗失業(yè)人員提供互動方式的再就業(yè)咨詢服務(wù)和網(wǎng)上求職、招聘等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各地勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。要廣泛推行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和個性化職業(yè)介紹服務(wù)，普遍推廣各項(xiàng)就業(yè)和社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)。要根據(jù)勞動力市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力加強(qiáng)職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)，努力提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，完善免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹制度，動員社會各方面力量開展再就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)。各級勞動保障部門要對社會辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并根據(jù)培訓(xùn)和再就業(yè)效果給予補(bǔ)貼。要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要大力發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)和多種勞動就業(yè)組織，組織下崗失業(yè)人員以靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，以靈活方式就業(yè)的下崗失業(yè)人員可與一個或一個以上的用人單位訂立勞動合同，勞動者與每個用人單位約定的工作時間可以以小時為單位計(jì)算勞動報(bào)酬，勞動報(bào)酬應(yīng)包括工資收入和法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由單位繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，勞動保障部門要為他們做好社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)服務(wù)等工作，并幫助他們落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)優(yōu)惠政策。
大力開展再就業(yè)援助工作，千方百計(jì)幫助“4050”和雙下崗雙失業(yè)等生活困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，形成政府幫助弱勢群體就業(yè)的常規(guī)工作制度。要抓緊建立空崗報(bào)告制度，凡是由財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位需用的工勤崗位，凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”和雙下崗、雙失業(yè)人員。區(qū)、街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)要按照要求盡快完成調(diào)整重組，全面履行職能，把摸清“4050”和雙下崗雙失業(yè)人員情況、開展“上門服務(wù)”和“跟蹤服務(wù)”作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立專門臺賬，規(guī)范報(bào)表制度，加強(qiáng)動態(tài)管理，嚴(yán)格檢查考核，切實(shí)幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
五、進(jìn)一步鞏固“兩個確保”，做好三條保障線銜接工作
對新裁減人員，要及時提供社會保險(xiǎn)接續(xù)服務(wù)，并按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇；對符合城市居民最低生活保障條件的，要及時將其納入最低生活保障，做到“應(yīng)保盡?！薄Ｒ幚砗米畹蜕畋Ｕ吓c促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，有勞動能力和就業(yè)愿望但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)組織的公益性勞動和就業(yè)培訓(xùn)活動。要進(jìn)一步研究措施，加強(qiáng)對企業(yè)裁員的管理，凡一次性裁員或全年裁員達(dá)到一定比例的企業(yè)，必須及時向當(dāng)?shù)卣块T報(bào)告。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，營造有利于促進(jìn)再就業(yè)的宣傳輿論氛圍
市政府已調(diào)整充實(shí)市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由徐建明代市長任組長，以加強(qiáng)對全市再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并將定期分析就業(yè)形勢，研究有關(guān)政策措施，解決再就業(yè)工作中遇到的重大問題。要進(jìn)一步發(fā)揮市就業(yè)再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)各部門行動，定期交流工作進(jìn)展與目標(biāo)完成情況，及時協(xié)調(diào)解決工作過程中的有關(guān)難點(diǎn)問題，檢查督促各部門落實(shí)政策措施，指導(dǎo)推動全市再就業(yè)工作。要充分調(diào)動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的積極性和主動性，動員全社會共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，真正形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管、全面推進(jìn)的工作機(jī)制。
要完善工作進(jìn)展情況和目標(biāo)完成情況通報(bào)制度，由勞動保障部門按月匯總各地再就業(yè)工作進(jìn)展情況，按季匯總主要目標(biāo)完成情況，向各地區(qū)、各部門、各單位進(jìn)行通報(bào)；盡快建立適應(yīng)多種方式就業(yè)的登記統(tǒng)計(jì)制度，由勞動保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)社區(qū)開發(fā)公益崗位和其他靈活形式從業(yè)人員，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)單位從業(yè)人員，工商部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)個體私營從業(yè)人員；加強(qiáng)勞動力市場管理，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，健全勞動力市場年檢制度，對各類用人單位招聘人員不簽訂勞動合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要依法查處。同時，要建立完善督查和舉報(bào)制度，形成社會支持、群眾參與、自下而上、有效監(jiān)督的機(jī)制，各地各部門公布的再就業(yè)政策監(jiān)察舉報(bào)電話要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時認(rèn)真地處理舉報(bào)投訴。
要進(jìn)一步加大就業(yè)和再就業(yè)工作宣傳力度，通過多種形式把各級黨委政府有關(guān)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)方針、政策和措施宣傳到基層、宣傳到群眾，爭取廣大人民群眾的理解和支持。同時要積極發(fā)掘典型，宣傳下崗失業(yè)人員艱苦創(chuàng)業(yè)和企業(yè)充分吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)等先進(jìn)事跡及模范人物，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導(dǎo)用人單位積極投身再就業(yè)工程，營造有利于就業(yè)和再就業(yè)的良好社會氛圍。下半年，省政府將表彰一批全省再就業(yè)創(chuàng)業(yè)明星，各地區(qū)、各部門、各單位要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好有關(guān)推薦、選樹、宣傳工作。
以上通知精神，請即貫徹落實(shí)。
附件：2003年度全市凈增就業(yè)人數(shù)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)分解表
二○○三年七月二十九日
附件：
2003年度全市凈增就業(yè)人數(shù)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)分解表（單位：萬人）
|
工作
目標(biāo)
責(zé)任
單位
|
城鎮(zhèn)從業(yè)人員
|
其 中
|
下崗
失業(yè)
人員
再就
業(yè)數(shù)
|
|
單位從業(yè)人員
|
城鎮(zhèn)個私從業(yè)人員
|
社區(qū)公益性崗位
及靈活就業(yè)人員
|
|
2002
年末
實(shí)際數(shù)
|
2003
年末
目標(biāo)數(shù)
|
凈
增
數(shù)
|
2002
年末
實(shí)際數(shù)
|
2003
年末
目標(biāo)數(shù)
|
凈
增
數(shù)
|
2002
年末
實(shí)際數(shù)
|
2003
年末
目標(biāo)數(shù)
|
凈
增
數(shù)
|
2002
年末
實(shí)際數(shù)
|
2003
年末
目標(biāo)數(shù)
|
凈
增
數(shù)
|
|
全市
|
75.04
|
79.04
|
4.0
|
36.68
|
35.18
|
-1.50
|
36.23
|
40.43
|
4.2
|
2.13
|
3.43
|
1.30
|
1.5
|
|
市本級
|
2.28
|
2.83
|
0.55
|
——
|
——
|
——
|
1.81
|
2.04
|
0.23
|
0.47
|
0.79
|
0.32
|
----
|
|
金壇市政府
|
7.83
|
7.89
|
0.06
|
4.16
|
4.08
|
-0.08
|
3.59
|
3.68
|
0.09
|
0.08
|
0.13
|
0.05
|
0.08
|
|
溧陽市政府
|
7.25
|
7.34
|
0.09
|
5.15
|
5.1
|
-0.05
|
2.00
|
2.09
|
0.09
|
0.10
|
0.15
|
0.05
|
0.09
|
|
武進(jìn)區(qū)政府
|
21.68
|
23.78
|
2.1
|
5.74
|
5.64
|
-0.1
|
15.73
|
17.80
|
2.07
|
0.21
|
0.34
|
0.13
|
0.17
|
|
新北區(qū)政府
|
6.2
|
6.85
|
0.65
|
1.43
|
1.43
|
——
|
4.72
|
5.34
|
0.62
|
0.05
|
0.08
|
0.03
|
0.10
|
|
天寧區(qū)政府
|
6.84
|
7.74
|
0.9
|
1.83
|
1.83
|
——
|
4.50
|
5.09
|
0.59
|
0.51
|
0.82
|
0.31
|
0.50
|
|
鐘樓區(qū)政府
|
4.48
|
5.18
|
0.7
|
0.98
|
0.98
|
——
|
3.00
|
3.39
|
0.39
|
0.50
|
0.81
|
0.31
|
0.49
|
|
戚墅堰區(qū)政府
|
1.37
|
1.59
|
0.22
|
0.28
|
0.28
|
——
|
0.88
|
1.00
|
0.12
|
0.21
|
0.31
|
0.10
|
0.07
|
|
機(jī)電國資公司
|
1.78
|
1.63
|
-0.15
|
1.78
|
1.63
|
-0.15
|
|
|
|
|
|
|
|
|
化輕國資公司
|
1.40
|
1.15
|
-0.25
|
1.40
|
1.15
|
-0.25
|
|
|
|
|
|
|
|
|
紡織國資公司
|
2.17
|
1.97
|
-0.20
|
2.17
|
1.97
|
-0.20
|
|
|
|
|
|
|
|
|
貿(mào)易國資公司
|
0.52
|
0.43
|
-0.09
|
0.52
|
0.43
|
-0.09
|
|
|
|
|
|
|
|
|
建工國資公司
|
0.35
|
0.27
|
-0.08
|
0.35
|
0.27
|
-0.08
|
|
|
|
|
|
|
|
|
常柴集團(tuán)
|
0.81
|
0.76
|
-0.05
|
0.81
|
0.76
|
-0.05
|
|
|
|
|
|
|
|
|
塑料集團(tuán)
|
0.51
|
0.47
|
-0.04
|
0.51
|
0.47
|
-0.04
|
|
|
|
|
|
|
|
|
服裝集團(tuán)
|
0.83
|
0.82
|
-0.01
|
0.83
|
0.82
|
-0.01
|
|
|
|
|
|
|
|
|
交通局
|
0.70
|
0.60
|
-0.1
|
0.70
|
0.60
|
-0.1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
旅游局
|
0.18
|
0.15
|
-0.03
|
0.18
|
0.15
|
-0.03
|
|
|
|
|
|
|
|
|
糧食局
|
0.10
|
0.08
|
-0.02
|
0.10
|
0.08
|
-0.02
|
|
|
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|
|
說明：
1、凈增就業(yè)人數(shù)（城鎮(zhèn)從業(yè)人員凈增數(shù)）＝本期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)－上期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)；
2、單位從業(yè)人員由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)個私從業(yè)人員由工商部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)公益性崗位、靈活就業(yè)人員由勞動保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)；
3、2003年度其他就業(yè)目標(biāo)仍按市人民政府常政發(fā)[2003]50號文執(zhí)行；
4、市其他各主管部門按上年底的從業(yè)人員數(shù)作為今年的目標(biāo)數(shù)。
