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各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年四月十六日
常州市基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，改善投資環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本方案。
一、并聯(lián)審批范圍
市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目和非工交技改項(xiàng)目（含房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）均屬本并聯(lián)審批的范圍。市級(jí)審批權(quán)限以上的基本建設(shè)項(xiàng)目參照本方案執(zhí)行，并報(bào)省或國(guó)家有關(guān)部門審批。
二、并聯(lián)審批工作流程
并聯(lián)審批按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的工作要求開展。牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)有關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批或上報(bào)和反饋工作。具體工作流程如下：
（一）一門受理。由牽頭責(zé)任部門在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立專窗，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)事項(xiàng)。受理登記后，向申請(qǐng)人發(fā)放受理單，同時(shí)負(fù)責(zé)提供須知和表格（含各相關(guān)審批部門），做好咨詢服務(wù)工作。
（二）抄告相關(guān)。牽頭責(zé)任部門審查申請(qǐng)內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定相關(guān)審批部門，并以抄告單形式抄告相關(guān)審批部門（有關(guān)抄告單及回執(zhí)由牽頭責(zé)任部門制定），移交相關(guān)資料。同時(shí)，將項(xiàng)目有關(guān)情況抄告市行政審批服務(wù)中心。
（三）同步審批。各有關(guān)審批部門收到抄告單后，應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，對(duì)其申請(qǐng)審批事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，作出具體明確的審批意見。如審批事項(xiàng)需報(bào)省或國(guó)家有關(guān)部門審批的，則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)，并抄告牽頭責(zé)任部門；如審批事項(xiàng)屬下屬職能部門審批的，則應(yīng)內(nèi)部移交按時(shí)辦結(jié)；對(duì)需要實(shí)地聯(lián)合踏勘的事項(xiàng)，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一組織。
（四）限時(shí)完成。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報(bào)批工作。無論同意與否，均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見，通知申請(qǐng)人并反饋牽頭責(zé)任部門，對(duì)需要整改的應(yīng)提出整改要求，申請(qǐng)人作出整改后，可進(jìn)入二次申請(qǐng)程序；對(duì)需要報(bào)省或國(guó)家有關(guān)部門審批的，職能部門應(yīng)積極做好上報(bào)工作，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭責(zé)任部門。牽頭責(zé)任部門有催辦的責(zé)任。牽頭責(zé)任部門綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定，同時(shí)將審批結(jié)果抄告市行政審批服務(wù)中心。
項(xiàng)目在前期工作中因情況變化，需要進(jìn)行較大調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序重新辦理審批手續(xù)。
三、并聯(lián)審批操作程序
按照以上并聯(lián)審批工作流程和要求，制定基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批操作程序。其中市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目和非工交技改項(xiàng)目按附件一流程操作，招標(biāo)拍賣地塊房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目在簽訂土地出讓合同后按附件二流程操作。
（一）項(xiàng)目建議書審批階段（政府投資或補(bǔ)貼項(xiàng)目）
計(jì)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料初審后受理，在征得相關(guān)部門意見后，于5個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目批復(fù)。
（二）項(xiàng)目選址階段
規(guī)劃部門是項(xiàng)目選址階段的牽頭責(zé)任部門。根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，抄告相關(guān)前置審批部門，并進(jìn)行催辦，對(duì)符合條件、資料齊全的項(xiàng)目，在30個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目選址意見書（不包括報(bào)上級(jí)審批的時(shí)間）。
其他相關(guān)部門：在接到規(guī)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，在7個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見，告知申請(qǐng)人，并向規(guī)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。
（三）工程可行性研究報(bào)告審批階段
1、計(jì)劃部門：計(jì)劃部門為可研審批階段的牽頭責(zé)任部門。根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，抄告相關(guān)前置審批部門，并進(jìn)行催辦，在12個(gè)工作日內(nèi)出具項(xiàng)目批復(fù)。
2、國(guó)土部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，在7個(gè)工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。
3、環(huán)保部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策限制的項(xiàng)目、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目以及重大基本建設(shè)項(xiàng)目出具環(huán)境影響初步意見，一般基本建設(shè)項(xiàng)目出具環(huán)評(píng)批復(fù)，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。
4、其他相關(guān)部門：在接到計(jì)劃部門基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，在7個(gè)工作日內(nèi)出具相關(guān)意見，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回基本建設(shè)項(xiàng)目前置審批抄告單回執(zhí)。
（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可階段
規(guī)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，在5個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（五）建設(shè)用地許可和具體建設(shè)項(xiàng)目供地階段
此階段在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后進(jìn)行，在開工報(bào)告審批階段前辦結(jié)。國(guó)土部門根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，并根據(jù)計(jì)劃和規(guī)劃部門意見，受理申請(qǐng)。受理后組織開展土地勘測(cè)、地價(jià)評(píng)估、征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等方案的編制與報(bào)批。對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目供地應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)作出供地決定（不包括報(bào)上級(jí)審批時(shí)間）。
（六）初步設(shè)計(jì)審批階段
1、計(jì)劃部門：計(jì)劃部門為初步設(shè)計(jì)審批階段的牽頭責(zé)任部門，根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)初步設(shè)計(jì)文本、環(huán)評(píng)報(bào)告（重大項(xiàng)目）、規(guī)劃方案、建筑方案及用地等相關(guān)資料進(jìn)行初審后，受理并聯(lián)審批申請(qǐng)。對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目，在15個(gè)工作日內(nèi)組織初步設(shè)計(jì)會(huì)審論證，并作出批復(fù)。對(duì)一般基本建設(shè)項(xiàng)目，在相關(guān)前置審批抄告單返回后，作出批復(fù)。
2、環(huán)保部門：在接到計(jì)劃部門初步設(shè)計(jì)審查前置審批抄告單和所移交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，在7個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)審論證，3個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回初步設(shè)計(jì)方案審查前置審批抄告單回執(zhí)。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策限制的項(xiàng)目和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，以及一般基本建設(shè)項(xiàng)目，該環(huán)節(jié)應(yīng)在可行性研究報(bào)告審批前完成。
3、其他相關(guān)部門：在接到計(jì)劃部門初步設(shè)計(jì)審查前置審批抄告單后，經(jīng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，在7個(gè)工作日內(nèi)出具意見，告知申請(qǐng)人，并向計(jì)劃部門返回初步設(shè)計(jì)審查前置審批抄告單回執(zhí)。
（七）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段
規(guī)劃部門為建設(shè)工程規(guī)劃許可階段的牽頭責(zé)任部門，在初步設(shè)計(jì)審批后，根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，在5個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（八）施工圖審查階段
建設(shè)部門是施工圖審查階段的牽頭責(zé)任部門。根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進(jìn)行初審后，于12個(gè)工作日內(nèi)組織建設(shè)工程施工圖審查，并提出書面審查意見。其他相關(guān)專業(yè)部門的施工圖審查必須在此階段前5個(gè)工作日內(nèi)完成。
在施工圖審查階段，可同時(shí)辦理開工前審計(jì)，并開展工程招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。審計(jì)部門為開工前審計(jì)的牽頭責(zé)任部門，建設(shè)部門為建設(shè)工程招投標(biāo)階段的牽頭責(zé)任部門。
（九）開工報(bào)告審批和建筑工程施工許可階段
1、計(jì)劃部門：計(jì)劃部門為開工報(bào)告審批的牽頭責(zé)任部門，計(jì)劃部門根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理并聯(lián)審批申請(qǐng)，抄告相關(guān)前置審批部門，在3個(gè)工作日內(nèi)出具開工報(bào)告批復(fù)。
2、建設(shè)部門：根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行初審后受理，對(duì)符合條件的項(xiàng)目在5個(gè)工作日內(nèi)辦理建筑工程施工許可證（包括辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)理手續(xù)及建設(shè)工程檔案報(bào)建登記等手續(xù)）。
四、建立并聯(lián)審批責(zé)任制
（一）政務(wù)公開制。凡涉及并聯(lián)審批的項(xiàng)目，要按照政務(wù)公開的要求，印制辦事須知，對(duì)外公開審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、審批結(jié)果。
（二）分工負(fù)責(zé)制。各審批部門要按照并聯(lián)審批要求，各司其職，并在部門內(nèi)部建立相應(yīng)的工作程序，確定專人負(fù)責(zé)，保證并聯(lián)審批有序?qū)嵤?。并?lián)審批的實(shí)施由牽頭責(zé)任部門負(fù)責(zé)，市行政審批服務(wù)中心參與協(xié)調(diào)，受監(jiān)察部門監(jiān)督。
（三）服務(wù)承諾制。各審批部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批時(shí)限完成審批工作；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，解答有關(guān)問題，同時(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，提高辦事效率。
（四）建立各審批部門的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。各部門之間要保持經(jīng)常聯(lián)系，重大事項(xiàng)應(yīng)事先通報(bào)協(xié)調(diào)；為便于協(xié)調(diào)，各類會(huì)審和論證會(huì)議，原則上應(yīng)在市行政審批服務(wù)中心召開。
（五）建立行政審批責(zé)任追究機(jī)制。建立定期通報(bào)制度，對(duì)審批部門及其行政審批人員違反并聯(lián)審批方案的，由有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照《常州市市級(jí)行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》追究責(zé)任。
附件：1.常州市市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖
2.常州市招標(biāo)拍賣地塊房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖
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