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市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局
關于進一步加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的意見的通知
各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市國土資源局制訂的《關于進一步加快集體土地所有權登讓發(fā)證工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年八月十六日
關于進一步加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的意見
為深入貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕49號）和《關于進一步加快土地登記發(fā)證進度切實保護土地權利人合法權益的通知》（蘇國土資發(fā)〔2003〕149號）文件精神，進一步加快我市集體土地所有權登記發(fā)證進度，切實維護農(nóng)民土地合法權益，結合我市實際，提出如下意見：
一、開展集體土地所有權登記發(fā)證工作的重要意義
（一）開展集體土地所有權登記發(fā)證工作，是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省土地管理條例》，加快我市土地管理法制化進程的迫切要求，是依法保護農(nóng)村集體土地權利人合法權益的一項重要措施。
?。ǘ╅_展集體土地所有權登記發(fā)證工作，是加強國土資源管理，有效保護耕地的重要舉措。集體土地所有權是農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的核心，盡快開展并完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，將農(nóng)村集體土地納入到統(tǒng)一的登記體系中，是實現(xiàn)土地登記全覆蓋的突破口，是加強國土資源統(tǒng)一管理的有效手段。
（三）開展集體土地所有權登記發(fā)證工作，是保護農(nóng)民土地合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本途徑。依法確認農(nóng)村集體長期而穩(wěn)定的土地所有權及其范圍，全面明晰土地產(chǎn)權關系，依法對存在爭議的土地進行調(diào)解、確權，從源頭上防止和減少土地權屬糾紛，可以有效地保障農(nóng)民土地合法權益，保證黨的農(nóng)村政策的貫徹落實，從而在根本上維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。
二、嚴格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權主體
（一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊）界線的，無論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有?？紤]到各地的差異和村民小組組織機構不健全的實際，在具體登記發(fā)證時，可采取兩種方式進行：一是有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權主體地位，“土地證書所有者”一欄仍填寫村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應本著尊重歷史，承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。
（二）能夠證明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管。
?。ㄈ┎荒茏C明屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應依法確認給村農(nóng)民集體所有。
土地所有權主體以“××村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。
三、加強領導，周密部署，確保按時完成各項工作任務
根據(jù)省國土資源廳的統(tǒng)一安排，結合我市的實際情況，金壇、溧陽兩轄市和武進區(qū)要于2003年底前完成集體土地所有權登記發(fā)證工作；新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四個區(qū)（除武進區(qū)）要利用本次地形、地籍數(shù)字化航測工程的成果，于2004年一季度完成該項工作。各級各有關部門要高度重視，加強領導，精心組織，周密部署，確保這項工作順利完成。
（一）集體土地所有權登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強，各級政府要高度重視。市里成立由市國土資源局牽頭，市農(nóng)林局、民政局參加的協(xié)調(diào)小組，定期通報情況，研究需要協(xié)調(diào)的政策和技術問題。各轄市、區(qū)也要相應建立協(xié)調(diào)小組，負責此項工作的組織與協(xié)調(diào)。國土資源管理部門要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務水平高、工作作風硬的人員，做好權屬調(diào)查、地籍測量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作組，由政府分管領導任組長，負責本行政轄區(qū)內(nèi)土地確權登記發(fā)證的宣傳發(fā)動工作，組織土地權利人申報登記，提供土地權屬材料并履行指界簽章等法律手續(xù)。
（二）堅持標準，規(guī)范操作，保質(zhì)保量完成各項任務。集體土地所有權登記發(fā)證工作量大、技術要求高，必須嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和技術規(guī)程的規(guī)定進行。要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，統(tǒng)一標準，規(guī)范操作程序，完善法律手續(xù)，科學調(diào)查，依法登記發(fā)證。
?。ㄈ┌凑占庇孟绒k的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)復墾整理以及城鄉(xiāng)接合部的集體土地所有權登記發(fā)證工作。今后凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開發(fā)復墾整理建設項目立項時，均須提供《集體土地所有證》，作為項目審查、征地補償?shù)幕疽罁?jù)。
（四）明確經(jīng)費渠道，保證工作順利進行。集體土地所有權登記發(fā)證工作所需經(jīng)費，按照分級負責的原則，由各地列入本級年度財政預算，從土地有償使用收益和相關業(yè)務規(guī)費中列支，絕不允許向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)民負擔。作為專項業(yè)務費，要按照獨立核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強管理，節(jié)約使用。
常州市國土資源管理局
二○○三年七月三十日
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