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各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為貫徹落實(shí)市委九屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、市十三屆人大一次會(huì)議精神，確保全面完成年度老住宅小區(qū)綜合整治工作任務(wù)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2003年老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○三年三月二十一日
2003年老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理實(shí)施方案
為適應(yīng)我市城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，全面推進(jìn)我市老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整治轉(zhuǎn)軌）工作，創(chuàng)造整潔、文明、安全、方便的居住環(huán)境，根據(jù)市委九屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、市十三屆人大一次會(huì)議精神及常州市城市建設(shè)三年實(shí)施綱要的有關(guān)要求，2003年,我市必須完成200萬(wàn)平方米的老住宅小區(qū)綜合整治與轉(zhuǎn)入物業(yè)管理任務(wù)，市政府已將該任務(wù)列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。為確保全面完成整治目標(biāo)，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
1．指導(dǎo)思想：實(shí)施老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作，應(yīng)以改善城市環(huán)境面貌、提高市民居住質(zhì)量為宗旨；以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、文明城市為目標(biāo)；以建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新機(jī)制為根本，全面提高老住宅小區(qū)綜合整治工作成效與管理水平。
2．工作原則：老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作，應(yīng)按照“二級(jí)政府、三級(jí)管理、重心下移、立足基層”的城市管理新機(jī)制和“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則組織實(shí)施。各有關(guān)職能部門(mén)要按照“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、相互協(xié)作、聯(lián)合整治”的要求開(kāi)展工作，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，建立工程管理網(wǎng)絡(luò)體系，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
二、總體工作目標(biāo)
2003年老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的總體目標(biāo)是：完成北環(huán)新村、麗華二村、工人新村（東）、清涼新村、清潭二、三、四村、清潭六村（東）、機(jī)械一村、機(jī)械二村、花園新村等9個(gè)總建筑面積200萬(wàn)平方米的老住宅小區(qū)的整治轉(zhuǎn)軌工作。整治工作完成后,老住宅小區(qū)要基本恢復(fù)管理運(yùn)行功能，并相應(yīng)落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新機(jī)制，達(dá)到環(huán)境整潔、生活方便的目標(biāo)。
三、綜合整治工作內(nèi)容
老住宅小區(qū)綜合整治轉(zhuǎn)軌包括環(huán)境整治、專(zhuān)項(xiàng)整治、配套設(shè)施整治和轉(zhuǎn)入物業(yè)管理四個(gè)方面。具體內(nèi)容如下：
（一）環(huán)境整治主要工程項(xiàng)目
環(huán)境整治主要工程項(xiàng)目分3大類(lèi)16個(gè)方面進(jìn)行。
房屋修繕類(lèi)：
1．住宅樓單元樓道內(nèi)墻涂料刷新；
2．單元樓道扶手、扶欄油漆；
3．破損落水管整修、更換；
4．破損外墻面、臺(tái)階、散水坡修補(bǔ)；
5．管理服務(wù)用房、車(chē)庫(kù)整修。
地坪設(shè)施類(lèi)：
1．小區(qū)圍墻、柵欄及門(mén)崗設(shè)施封閉或增設(shè);
2．小區(qū)內(nèi)破損支干道路整修，新增、整修側(cè)石、道板；
3．小區(qū)主入口鋪設(shè)彩色道板；
4．住宅樓四周地坪平整硬化；
5．分支雨水管道疏通、整修，破損窨井蓋、圈整修、更換；
6．化糞池清理；
7．垃圾房、封閉式垃圾箱整修、增設(shè)；
8．宣傳欄、告示牌增設(shè)。
綠化調(diào)整類(lèi)：
1．樹(shù)木調(diào)整、修剪，補(bǔ)種各類(lèi)灌木；
2．草坪、地被植物種植、鋪設(shè)；
3．原有景點(diǎn)及休閑、健身場(chǎng)所整修、完善。
（二）專(zhuān)項(xiàng)整治主要工程項(xiàng)目
1．小區(qū)內(nèi)雨、污水管道分流及污水管道的疏通與整修；
2．小區(qū)內(nèi)7米以上主干道路的整修；
3．小區(qū)內(nèi)公交站（場(chǎng)）的增建與整修；
4．小區(qū)內(nèi)路燈設(shè)施的維修；
5．小區(qū)內(nèi)自來(lái)水一戶(hù)一表的改造；
6．小區(qū)內(nèi)河道、河塘清淤，整修和增建駁岸、護(hù)欄；
7．拆除小區(qū)內(nèi)違法建筑、設(shè)施，清理整頓馬路市場(chǎng)；
8供電、電信、郵政、廣電、燃?xì)獾裙芫€(xiàn)和設(shè)施設(shè)備整理、整修或更新。
（三）配套設(shè)施整治主要工程項(xiàng)目
1．對(duì)被占用或閑置的公建配套設(shè)施進(jìn)行清理、清退或調(diào)整；
2．對(duì)街道辦事處、居委會(huì)等投資自建的配套設(shè)施實(shí)行回購(gòu)；
3．根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施；
4．對(duì)清理、清退、調(diào)整、回購(gòu)和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交使用手續(xù)。
（四）轉(zhuǎn)入物業(yè)管理主要工作
1．籌建小區(qū)業(yè)主委員會(huì)；
2．按市場(chǎng)化方式選聘小區(qū)物業(yè)管理單位；
3．建立各項(xiàng)物業(yè)管理規(guī)章制度。
四、綜合整治項(xiàng)目管理要求
各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照工作要求，對(duì)列入整治計(jì)劃的老住宅小區(qū)基本狀況組織調(diào)查，認(rèn)真擬定實(shí)施方案，明確整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到精心組織、精心管理、精心施工。
1．綜合整治項(xiàng)目必須以公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理與資格核準(zhǔn)制；
2．綜合整治項(xiàng)目必須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理相應(yīng)手續(xù)，并嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價(jià)審計(jì)規(guī)定；
3．綜合整治項(xiàng)目必須對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，保證工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制造價(jià)；
4．綜合整治項(xiàng)目必須嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)度要求組織實(shí)施。
五、綜合整治工作職責(zé)
（一）各區(qū)政府工作職責(zé)
按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌的組織實(shí)施工作。
1．負(fù)責(zé)環(huán)境整治項(xiàng)目的施工管理，組織工程質(zhì)量初驗(yàn)；
2．負(fù)責(zé)公建配套設(shè)施的清理、清退、調(diào)整、回購(gòu)和補(bǔ)建工作，辦理移交使用手續(xù)；
3．按投資額的20%落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)；
4．配合市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作；
5．按社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的要求，落實(shí)小區(qū)長(zhǎng)效管理措施；
6．負(fù)責(zé)做好居民群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，協(xié)調(diào)處理整治轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的各種矛盾。
（二）各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)
市房管局
1．按照市政府確定的工作目標(biāo)要求，做好老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌的組織協(xié)調(diào)工作；
2．具體負(fù)責(zé)市整治轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；
3．負(fù)責(zé)對(duì)清理、清退、調(diào)整、回購(gòu)和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)登記工作；
4．負(fù)責(zé)組織老住宅小區(qū)綜合整治的竣工驗(yàn)收，以及轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
市規(guī)劃局
1．負(fù)責(zé)提供小區(qū)規(guī)劃現(xiàn)勢(shì)圖；
2．負(fù)責(zé)制定小區(qū)封閉和配套設(shè)施補(bǔ)建方案，并提供相關(guān)配套資料；
3．負(fù)責(zé)拆除小區(qū)內(nèi)的違法建筑、設(shè)施。
市建設(shè)局
1．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)雨、污水管道分流，污水管道的疏通與整修及施工開(kāi)挖路面的恢復(fù)；
2．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)7米以上主干道路的整修；
3．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)路燈設(shè)施的維修；
4．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)公交站（場(chǎng)）的增建與整修；
5．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)自來(lái)水一戶(hù)一表的改造；
6．負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的檢修、改裝、維護(hù)工作。
市園林局
1．負(fù)責(zé)制定小區(qū)綠化調(diào)整方案，指導(dǎo)綠化工程的具體實(shí)施；
2．對(duì)綠化工程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，組織綠化工程的竣工驗(yàn)收；
3．依法查處擅自破壞綠化的行為。
市工商局、經(jīng)貿(mào)委
負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)馬路市場(chǎng)、亂設(shè)攤點(diǎn)的清理、整頓工作。
市城管局（行政執(zhí)法局）
1．會(huì)同市工商局、經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門(mén)對(duì)小區(qū)內(nèi)馬路市場(chǎng)、亂設(shè)攤點(diǎn)進(jìn)行清理整頓；
2．按時(shí)清退老住宅小區(qū)生活垃圾清掃、保潔費(fèi)用，落實(shí)小區(qū)公廁管理經(jīng)費(fèi)；
3．指導(dǎo)小區(qū)內(nèi)垃圾房、封閉式垃圾箱的整修、補(bǔ)建工作。
市水利局
1．負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)河道、河塘的清淤，整修和增建駁岸、護(hù)欄；
2．負(fù)責(zé)查處違反水行政法律法規(guī)的行為。
市公安局
協(xié)助各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)做好老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作，依法查處影響公共安全的違法行為。
相關(guān)管線(xiàn)、設(shè)施設(shè)備專(zhuān)業(yè)管理單位
1．供電部門(mén)負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)供電線(xiàn)路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)；
2．電信部門(mén)負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)通信線(xiàn)路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)；
3．郵政部門(mén)負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)公共郵政信箱和住宅樓單元信報(bào)箱的整修與更新；
4．廣電部門(mén)負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)有線(xiàn)電視線(xiàn)路、設(shè)施設(shè)備的調(diào)整與維護(hù)。
六、老住宅小區(qū)綜合整治進(jìn)度計(jì)劃安排
2003年老住宅小區(qū)綜合整治工作要求在2003年9月底前全面完成。整個(gè)進(jìn)度按前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段（2003年3月前）
組織協(xié)調(diào)各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)，對(duì)9個(gè)老住宅小區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；制定總體整治實(shí)施方案，以及環(huán)境整治、各專(zhuān)項(xiàng)整治、配套設(shè)施整治方案和“一村一策”實(shí)施方案；做好施工隊(duì)伍、工程管理隊(duì)伍培訓(xùn)等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
（二）實(shí)施階段（2003年4月-8月）
1．環(huán)境整治工程
3月中、下旬施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，整治工程全面展開(kāi)；8月底整治工程基本結(jié)束。
2．專(zhuān)項(xiàng)整治工程
各專(zhuān)項(xiàng)整治中的土建工程、地下隱蔽工程必須嚴(yán)格按綜合整治施工流程管理要求實(shí)施，其中地下隱蔽工程必須在5月底前完成；其他專(zhuān)項(xiàng)整治必須于7月底全面結(jié)束。
3．配套設(shè)施整治工程
對(duì)被占用或閑置的公建配套設(shè)施進(jìn)行清理、清退或調(diào)整的工作，必須于5月底前完成；
對(duì)街道辦事處、居委會(huì)等投資自建的配套設(shè)施實(shí)行回購(gòu)的工作，必須于6月底前完成；
根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，對(duì)必要的配套設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)建的工作，必須于7月底前完成。
對(duì)清理、清退、調(diào)整、回購(gòu)和補(bǔ)建的公建配套設(shè)施明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交使用手續(xù)的工作，必須于9月底前完成。
（三）竣工驗(yàn)收階段（2003年8月-9月）
1．環(huán)境整治工程
8月份由各區(qū)對(duì)環(huán)境整治中的單項(xiàng)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)；9月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織對(duì)環(huán)境整治工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收。
2．專(zhuān)項(xiàng)整治工程
在各相關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，8月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織綜合驗(yàn)收。
3．配套設(shè)施整治工程
在各區(qū)對(duì)配套設(shè)施整治工作進(jìn)行初驗(yàn)并提供配套設(shè)施資產(chǎn)清冊(cè)的基礎(chǔ)上，9月份由市整治轉(zhuǎn)軌辦公室組織綜合驗(yàn)收。
七、轉(zhuǎn)入物業(yè)管理計(jì)劃安排
2003年3月前：完成老住宅小區(qū)轉(zhuǎn)入物業(yè)管理方案的制定，做好選聘物業(yè)管理單位的前期準(zhǔn)備工作；
2003年4月-8月：結(jié)合老住宅小區(qū)綜合整治工作進(jìn)度，同步做好轉(zhuǎn)入物業(yè)管理的各項(xiàng)工作；
2003年9月起：經(jīng)綜合整治驗(yàn)收合格，具備條件的老住宅小區(qū)逐步轉(zhuǎn)入物業(yè)管理。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力
成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各區(qū)政府及市經(jīng)貿(mào)、房管、公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、廣電、規(guī)劃、水利、園林、城管、物價(jià)、工商、郵政、電信、供電等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的市老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、督查全市老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作。市整治轉(zhuǎn)軌領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)整治轉(zhuǎn)軌工作的日常事務(wù)。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)工作需要，成立相應(yīng)的整治轉(zhuǎn)軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須高度重視整治工作，強(qiáng)化“一把手”負(fù)責(zé)制，形成整體合力，大力推進(jìn)老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作。
（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核，保證整治效果
為確保今年工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),市政府根據(jù)全市老住宅小區(qū)整治工作的總體要求，與各區(qū)政府、各相關(guān)部門(mén)簽訂老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),并列入年度工作考核指標(biāo)。對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)有力，完成任務(wù)出色的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力，未能按計(jì)劃完成任務(wù)的單位，要追究相應(yīng)責(zé)任。
各區(qū)、各部門(mén)也要相應(yīng)建立工作目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格目標(biāo)考核、明確獎(jiǎng)懲措施，確保整治效果。
（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍
要大力宣傳老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的重要意義，扎實(shí)做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作，著力形成全社會(huì)關(guān)心、支持老住宅小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工作的良好氛圍，確保這一為民辦實(shí)事的德政工程、民心工程按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成，積極推進(jìn)我市的城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。
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