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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
關(guān)于切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障職能支持全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市勞動(dòng)和社會(huì)保障局制定的《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障職能支持全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)遵照施行。
二○○三年三月二十日
關(guān)于切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障職能支持全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，全面落實(shí)市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出的2003年奮斗目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)和社會(huì)保障部門職能，全力支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、圍繞今年改革重點(diǎn)，做好指導(dǎo)服務(wù)工作，推進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改制脫困
（一）完善鼓勵(lì)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制政策。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要提前介入，分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善改革轉(zhuǎn)制方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制分流職工方案的審核，規(guī)范企業(yè)應(yīng)付工資結(jié)余處理程序，制定企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，出臺(tái)企業(yè)定補(bǔ)人員生活補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)社會(huì)化發(fā)放辦法，指導(dǎo)企業(yè)妥善處理好職工身份置換，為企業(yè)改革轉(zhuǎn)制創(chuàng)造條件。
（二）指導(dǎo)企業(yè)改革轉(zhuǎn)制時(shí)妥善分流安置職工。要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，分流安置富余人員，并積極幫助落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷、解散的企業(yè)，重點(diǎn)指導(dǎo)做好職工的全員分流工作。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，及時(shí)提供就業(yè)登記，妥善做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的保留和接續(xù)手續(xù)，按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。對(duì)符合條件的提前退休人員和“協(xié)保”人員及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)離退休人員直接納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放范圍，確保按時(shí)足額發(fā)放。
（三）指導(dǎo)企業(yè)在改制過(guò)程中做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。要切實(shí)做好職工勞動(dòng)合同的簽訂工作，加強(qiáng)已改制企業(yè)勞動(dòng)合同的管理，幫助企業(yè)依法制訂勞動(dòng)合同制度和與之相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，督促企業(yè)依法辦理勞動(dòng)合同訂立（續(xù)訂）、變更、解除、終止等手續(xù)。
二、支持開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階
（四）積極促進(jìn)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要跟蹤開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)開(kāi)展園區(qū)富余勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)工作，提高園區(qū)內(nèi)青壯勞動(dòng)力的就業(yè)能力；充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)公共職介機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)園區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)特別困難的就業(yè)群體，積極組織協(xié)調(diào)，依靠各級(jí)、各部門、各用人單位的重視和支持，妥善做好安置工作。
（五）努力解決征用土地剩余勞動(dòng)力的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。要利用園區(qū)建設(shè)征用土地安置補(bǔ)償費(fèi)，開(kāi)展為征用土地剩余勞動(dòng)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門，研究制定相關(guān)政策，推進(jìn)征用土地安置補(bǔ)償金使用辦法改革，解除征用土地剩余勞動(dòng)力的養(yǎng)老之憂。
三、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，完善企業(yè)分配制度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展
（六）促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代制造業(yè)基地的加快建設(shè)。要圍繞三大產(chǎn)業(yè)群、七個(gè)專業(yè)化制造基地和重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)，主動(dòng)加強(qiáng)銜接，及時(shí)掌握企業(yè)所需技術(shù)人才和勞動(dòng)力信息，充分發(fā)揮全市勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的作用，適時(shí)幫助引進(jìn)和吸收所需各類人員。支持企業(yè)主輔分離，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化主業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，做大做強(qiáng)。
（七）改革和完善職業(yè)技術(shù)教育。要按照全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向，加快技工教育特別是高級(jí)技工教育發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，提升全社會(huì)各類勞動(dòng)力技術(shù)水平，建立高素質(zhì)的技術(shù)工人后備隊(duì)伍，為提高我市現(xiàn)代制造業(yè)水平提供多層次的技術(shù)工人。
（八）支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。及時(shí)提供勞動(dòng)保障政策咨詢服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)職業(yè)介紹服務(wù)，健全勞動(dòng)力資源信息庫(kù)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供用工信息，幫助民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類優(yōu)秀和緊缺人才，并允許其本人及其配偶、未成年子女按規(guī)定優(yōu)先在我市登記常住戶口；對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員的，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策；幫助民營(yíng)企業(yè)規(guī)范用工管理，和諧勞動(dòng)關(guān)系；指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立先進(jìn)的內(nèi)部分配制度，完善激勵(lì)和約束機(jī)制；協(xié)助民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。
（九）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)工資分配機(jī)制。健全以工資指導(dǎo)線為核心的工資宏觀調(diào)控體系和最低工資保障制度，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，建立人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度。指導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，探索建立以經(jīng)營(yíng)者年薪制、其他人員崗位工資制，分配形式多樣化的基本工資制度，完善企業(yè)收入分配結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，推行工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)正常增資機(jī)制。
四、圍繞特大城市建設(shè)，積極組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越
（十）繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)百萬(wàn)”農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。充分利用現(xiàn)有教育和培訓(xùn)資源，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)專業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能鑒定，對(duì)培訓(xùn)鑒定合格人員發(fā)放統(tǒng)一有效的職業(yè)資格證書(shū)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。
（十一）調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工政策。按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的限制政策，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境，健全城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有組織地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的職業(yè)中介活動(dòng)，推進(jìn)我市農(nóng)村“三化一轉(zhuǎn)移”。努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)，積極組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力異地有序流動(dòng)就業(yè)。落實(shí)南北掛鉤合作之計(jì)劃，全年引進(jìn)鹽城市勞動(dòng)力8000人。
（十二）探索農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保障政策。研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主渠道作用。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，探索建立規(guī)范的土地補(bǔ)償機(jī)制來(lái)充實(shí)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，解除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，完善保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
（十三）完善政策服務(wù)，扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全力以赴貫徹落實(shí)中央、省、市三級(jí)再就業(yè)工作會(huì)議精神，依靠各級(jí)黨委政府的重視，爭(zhēng)取各級(jí)各部門的支持和配合，實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段，改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全年提供就業(yè)崗位不少于4萬(wàn)個(gè)。開(kāi)展多形式、多層次的再就業(yè)培訓(xùn)，完成各類再就業(yè)培訓(xùn)2.1萬(wàn)人次以上，提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能和就業(yè)能力，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，組織引導(dǎo)勞動(dòng)者多種形式就業(yè)。全年幫助至少2.5萬(wàn)人就業(yè)，確保把年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
（十四）加大對(duì)“4050”人員和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助力度。重點(diǎn)做好再就業(yè)幫扶工作，繼續(xù)開(kāi)展“三服務(wù)、一承諾”活動(dòng)，在全市所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)均設(shè)立再就業(yè)專門服務(wù)窗口，提供求職登記、擇業(yè)咨詢、匹配崗位等服務(wù)；免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)教育、技能培訓(xùn)和三次招聘信息服務(wù)；舉辦專項(xiàng)招聘服務(wù)；對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，承諾“不挑不揀，一周內(nèi)安排就業(yè)”，對(duì)市區(qū)原國(guó)有、集體企業(yè)年初登記在冊(cè)的“4050”人員和雙下崗失業(yè)人員，年度內(nèi)基本解決就業(yè)。
（十五）搞好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，努力構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全年擴(kuò)面不少于5萬(wàn)人，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上。多渠道籌措資金，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平。加大企業(yè)年金制度的推進(jìn)力度。鼓勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行醫(yī)療救助，著力解決好城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。強(qiáng)化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，做好“三條保障線”的銜接工作。
（十六）建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。按照中央、省的要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全面建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，夯實(shí)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)，完善市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，更好地為企業(yè)改革服務(wù)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。
（十七）逐步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。加快我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度改革，分離企業(yè)管理“社會(huì)人”的職能，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)退休人員養(yǎng)老金100%由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，年內(nèi)爭(zhēng)取85%以上的企業(yè)退休人員由社區(qū)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。
六、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益
（十八）加強(qiáng)法制宣傳。開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)咨詢活動(dòng)，舉辦勞動(dòng)保障法律法規(guī)培訓(xùn)班，加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳普及力度，編印勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳手冊(cè)，分發(fā)給城鎮(zhèn)所有企業(yè)、家庭、下崗失業(yè)人員。幫助企業(yè)了解和掌握在勞動(dòng)用工方面的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)將用工行為納入法制化軌道；幫助職工依法保護(hù)自我權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定；幫助廣大離退休人員了解掌握社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的政策和知識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益。
（十九）健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推行集體合同和勞動(dòng)合同制度，發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題的溝通和協(xié)商，積極推行集體協(xié)商制度，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用集體協(xié)商機(jī)制，化解勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾。健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議的防范處理體系，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系法制環(huán)境。
（二十）維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)勞動(dòng)保障日常巡查、舉報(bào)專查和年檢工作，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法職業(yè)中介和合法用工行為，切實(shí)保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。
常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
二○○三年三月十日
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