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全市公安機關(guān)深化“牽手平安行”活動實施方案
為認真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議、全國公安廳局長座談會和全國公安機關(guān)深化“牽手平安行”活動電視電話會議精神，深入推進“打非治違”專項行動，全面加強道路交通安全管理，進一步規(guī)范道路交通秩序，堅決遏制重特大道路交通事故發(fā)生，確保全市道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)建安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境，根據(jù)公安部、省廳統(tǒng)一部署，市局決定從即日起至今年12月31日，在全市公安機關(guān)開展深化“牽手平安行”活動?，F(xiàn)制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞降事故、保安全、保暢通工作中心，與有關(guān)部門、運輸企事業(yè)、駕駛?cè)撕徒煌▍⑴c者手相牽、心相連，為建設(shè)平安常州，又好又快推進“兩個率先”創(chuàng)建良好的道路交通環(huán)境，努力實現(xiàn)“四個不發(fā)生”的目標(biāo)：即力保不發(fā)生一次死亡5人以上重特大交通事故，有效控制發(fā)生一次死亡3人以上交通事故；力保不發(fā)生長時間、長距離、大范圍交通擁堵；力保不發(fā)生重大涉車涉路治安刑事案（事）件；力保交巡警隊伍不發(fā)生重大違法違紀案件和因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的群體性事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立深化“牽手平安行”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局副局長黃廣余任組長，交巡警支隊主要負責(zé)人任副組長，交巡警支隊其他領(lǐng)導(dǎo)以及各大隊、機關(guān)科室主要負責(zé)人為成員，下設(shè)專項行動辦公室在交巡警支隊，扎口負責(zé)掌握情況和組織協(xié)調(diào)。三轄市（區(qū)）局也要成立相應(yīng)工作班子，緊密結(jié)合本地實際，明確專人負責(zé)，迅速啟動各項工作。
三、工作措施
?。ㄒ唬渴稚鐣鞣秸w聯(lián)動，改善道路通行環(huán)境
1．整治城市交通秩序。緊密結(jié)合“打非治違”專項行動、“百日集中打防專項行動”，重點整治機動車闖信號、闖禁區(qū)、逆向行駛、違法變道、騎壓實線、酒后駕駛、“渣土車”超限超載等顯見性交通違法以及非機動車上機動車道騎行、不按規(guī)定載人、行人跨護欄等交通頑癥，規(guī)范道路通行秩序，提高道路通行效率。加強機動車停車管理，針對亂停車特別是占用盲道停車迅速開展“貼單風(fēng)暴”，實行貼單一批、拖離一批、處罰一批、曝光一批，有效凈化靜態(tài)交通環(huán)境。大力推進實施城市“交通暢通工程”，會同教育、衛(wèi)生等職能部門重點推進解決市二中、五中等學(xué)校周邊和市一院、二院等周邊交通節(jié)點問題，實行課題化研究和項目化推進，切實改善交通環(huán)境。
2．整治公路交通秩序。高速公路落實主線固定崗、重點值守崗和機動巡邏崗勤務(wù)制度，重點整治機動車超速、客車超員、貨車超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法占用應(yīng)急車道行駛、違法停車、客車違停上下客、行人上高速公路等嚴重交通違法行為；普通公路和農(nóng)村地區(qū)組織流動執(zhí)法小分隊，重點整治機動車無牌無證、酒后駕駛、無證駕駛、超速行駛、騎摩托車不戴安全頭盔、低速貨車和拖拉機載人等嚴重交通違法行為，有效預(yù)防重特大道路交通事故。
3．整治涉牌涉證違法行為。集中組織開展“亮牌行動”，根據(jù)套牌、假牌、使用偽造、變造機動車牌證等車輛上路行駛的規(guī)律特點，加大對重點時段、重點路段和重點車輛的檢查力度，堅持“糾正違法必查疑、事故處理必查疑、補牌補證必查疑”，做到“見疑必查，查必見底”。結(jié)合省廳“3.20”工程建設(shè)，完善交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，對套牌假牌嫌疑機動車號牌進行自動識別、比對，及時發(fā)現(xiàn)嫌疑線索，提高精確打擊能力。適時組織開展交通違法紀錄“清網(wǎng)行動”，對有多次違法紀錄且未按規(guī)定接受處理的，督促車主或駕駛?cè)思皶r處理。
（二）牽手職能部門及經(jīng)營管理單位，打造安全通途樣板
4．深化文明交通示范公路創(chuàng)建。深入推進我市滬蓉高速、常合高速、揚溧高速、長深高速、常泰高速、312國道、338省道等路段創(chuàng)建工作，相鄰大隊要聯(lián)勤聯(lián)動，通過錯時巡邏、交叉巡邏、循環(huán)巡邏、遞進巡邏等方式，增加巡邏班次和密度，提高路面見警率和管事率。會同安監(jiān)、交通部門對創(chuàng)建路段開展交通安全設(shè)施大排查，督促有關(guān)部門限期完成隱患整改。國省道、縣鄉(xiāng)道路安全隱患排查整治率達到90%以上，實現(xiàn)創(chuàng)建路段顯見交通違法行為百車違法率控制在5%以下、一次死亡3人以上較大道路交通事故同比減少和群眾滿意率超過90%的目標(biāo)。
5．優(yōu)化干線公路“平安走廊”建設(shè)。結(jié)合文明交通示范公路創(chuàng)建活動，明確加強執(zhí)法管理的重點路段、重點時段和重點對象，進一步提高執(zhí)法管理的針對性和實效性。適時組織區(qū)域性、階段性集中整治行動，始終保持對行駛超速、客車超員、貨車超載、酒后駕駛、疲勞駕駛，以及農(nóng)村地區(qū)非客運車輛載客、無牌無證、高速公路違法停車上下客、占用應(yīng)急車道等嚴重交通違法行為的嚴管態(tài)勢。
6．強化高速公路交通應(yīng)急管理。認真貫徹落實省政府關(guān)于加強高速公路交通應(yīng)急管理工作的部署，健全完善“一路多方”聯(lián)勤協(xié)作機制和快速救援機制，做到“七強化、七到位”，即強化信息研判，預(yù)警發(fā)布到位；強化誘導(dǎo)提示，宣傳教育到位；強化巡邏勤務(wù)，路面管控到位；強化交通組織，管制措施到位；強化現(xiàn)場處置，應(yīng)急救援到位；強化協(xié)作配合，聯(lián)勤聯(lián)動到位；強化事故評析，責(zé)任倒查到位，全面提升高速公路應(yīng)急管理水平。
?。ㄈ渴诌\輸企業(yè)和駕駛?cè)?，筑牢源頭監(jiān)管防線
7．落實運輸企業(yè)安全主體責(zé)任。緊緊圍繞開展“道路客運安全年”活動，積極會同交通運輸、安監(jiān)、旅游等部門實施道路運輸安全規(guī)范化管理，建立交通安全聯(lián)合督查機制。嚴把車輛運行動態(tài)管理關(guān)，督促企業(yè)嚴格落實車載GPS等車輛運行動態(tài)監(jiān)管措施，督促企業(yè)健全完善動態(tài)監(jiān)控平臺使用管理規(guī)定，違者嚴肅追究企業(yè)管理責(zé)任。嚴把營運駕駛?cè)似赣藐P(guān)，會同交通運輸部門對三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故負同等以上責(zé)任，交通違法記滿12分，以及有酒后駕駛、超員20%、超速50%或者一年內(nèi)有三次以上超速違法的和有吸毒史的客運駕駛?cè)诉M行排查梳理，建議企業(yè)解除聘用關(guān)系。嚴把駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試關(guān)，增加復(fù)雜路況和惡劣天氣駕駛考試，加強對新駕駛?cè)说那岸私逃?、客貨運駕駛?cè)说慕?jīng)常性教育和非營運駕駛?cè)说钠占靶越逃?，增強駕駛?cè)说慕煌ǚㄖ朴^念和文明交通意識。嚴把車輛檢測關(guān)，對長途客車、臥鋪客車和危險品運輸車輛的安全檢驗情況進行一次集中清理，對逾期未檢驗的通過發(fā)送手機短信、郵寄信函、走訪企業(yè)等方式告知車輛所有人和管理者，切實落實車輛檢驗告知制度。每月組織客運、?；愤\輸企業(yè)負責(zé)人召開安全生產(chǎn)例會，通報交通安全形勢，剖析典型事故案例。會同交通、安監(jiān)、旅游等部門對1000公里以上長途客運線路進行全面排查，通過調(diào)整發(fā)車時間、整合營運線路、中短途接駁運輸、駕駛?cè)寺涞匦菹⒌却胧?，有效限制凌?時至5時通行客車，切實消除疲勞駕駛安全隱患。
?。ㄋ模渴纸煌▍⑴c者與相關(guān)部門，增強文明交通素質(zhì)
8．創(chuàng)建文明交通動態(tài)測評體系。固化文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，會同市文明辦、機關(guān)黨工委等職能部門制定城市文明交通指數(shù)測評辦法，定期測評城市文明交通狀況，通過媒體、政府門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布測評結(jié)果，將城市文明交通指數(shù)作為文明城市創(chuàng)建的重要考核依據(jù)。每季度繼續(xù)對96家市級機關(guān)公務(wù)車和機關(guān)工作人員私家車交通違法進行通報，對交通違法頻率高、發(fā)生嚴重交通違法行為的單位取消評先評優(yōu)資格。
9．新建文明交通信用管理制度。會同文明辦、監(jiān)察、機關(guān)黨工委、司法、教育等職能部門研究制定文明交通失信行為聯(lián)動懲戒規(guī)定，將個人交通信用情況作為各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位招錄公務(wù)員、勞動用工以及勞動模范、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員德行考評的重要參考；納入文明單位評比、企業(yè)安全生產(chǎn)考核，并作為交通運輸市場準入、客運線路招標(biāo)、渣土運輸工程招標(biāo)等資格條件；將酒駕、毒駕等交通違法行為記錄納入有關(guān)保險費率浮動依據(jù)。
10．構(gòu)建文明交通教育及文化建設(shè)體系。依托我市交通安全科普教育示范基地，組織開展文明交通宣傳“周周進”活動（利用大型宣傳車每周走進學(xué)校、企業(yè)、工地、社區(qū)）和“周周請”活動（每周邀請交通參與者走進科普教育示范基地），選擇部分學(xué)校、機關(guān)單位、企業(yè)和社區(qū)創(chuàng)建一批“宣傳教育示范點”。依托網(wǎng)絡(luò)平臺問計于民、問需于民，定期開展由各類社會力量廣泛參與的“啄木鳥行動”，建立健全窗口單位宣傳陣地，探索建立“文明交通征信系統(tǒng)”。全面普及市民文明出行“十個不”等行為規(guī)范，推行駕校學(xué)員、電動自行車違法駕駛?cè)?、嚴重交通違法駕駛?cè)?、記滿12分駕駛?cè)藚⒓游拿鹘煌▌駥?dǎo)服務(wù)。參照文明城市創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，動員各文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)建立相對固定的交通志愿者隊伍，形成常態(tài)化工作機制，充分發(fā)揮文明交通志愿者參與文明勸導(dǎo)管理的作用。
?。ㄎ澹渴窒噜弲^(qū)域及有關(guān)警種，提升警務(wù)合成效能
11．夯實公路中隊建設(shè)基礎(chǔ)。貫徹落實《江蘇省公路交巡警中隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，組織對公路交巡警中隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行全面調(diào)查摸底，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進實施，不斷提升基礎(chǔ)建設(shè)水平、執(zhí)法保障能力和正規(guī)化建設(shè)水平。今年底，確保80%的中隊包括治安卡口要達到省廳建設(shè)標(biāo)準。
12．推進基層勤務(wù)指揮室建設(shè)。各高速公路交巡警大隊要積極協(xié)調(diào)道路經(jīng)營管理單位將視頻系統(tǒng)及指揮調(diào)度、信息研判等資源進行整合，并建立相應(yīng)的指揮調(diào)度室，提升高速公路科技勤務(wù)管控能力；對所有高速公路執(zhí)勤巡邏車GPS系統(tǒng)和車載電子顯示屏進行排摸檢查，明確專人負責(zé)維修保養(yǎng)，確保正常使用。目前，移動視頻傳輸系統(tǒng)由省廳高速公路支隊在規(guī)劃籌建中。打造“平安走廊”，普通公路中隊要積極向地方黨委政府匯報，依靠黨委政府重視支持，盡快規(guī)劃建設(shè)勤務(wù)指揮室，整合和深度應(yīng)用信息資源，建立人技互補、監(jiān)巡對接、動靜結(jié)合、精確布警的公路勤務(wù)模式，提升指揮調(diào)度、信息研判及科學(xué)決策、路面實時管控、源頭動態(tài)監(jiān)管水平。
13．織牢道路交通治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強與上級主管機關(guān)、市人事、財政、交通、規(guī)劃、國土等部門協(xié)調(diào)溝通，加快推進我市社渚、戴埠和橫澗公安檢查站建設(shè)進度，爭取盡快投入使用。深入開展“百日集中打防行動”，會同當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、相關(guān)警種，進一步加強社會面治安防范，堅持流動巡邏與固定守護、專門力量與依靠群眾緊密結(jié)合，把更多警力擺上街面路面，采取清查、盤查、檢查、巡查等多種措施，最大限度擠壓違法犯罪的高危人員，力爭實現(xiàn)“及時偵破一批殺人、綁架、涉槍等大要惡性案件，及時發(fā)現(xiàn)抓獲一批違法犯罪分子，及時整治一批治安重點亂點地區(qū)、場所和部位，最大限度地消除治安隱患，最大限度地擠壓違法犯罪活動空間，確保十八大期間，我市不發(fā)生有影響的涉穩(wěn)事件，不發(fā)生重大交通、火災(zāi)事故，不發(fā)生重大惡性案件”的目標(biāo)。
?。渴謭?zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法為民目標(biāo)
14．貫徹執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)十項措施。研究解讀《全省公安交巡警部門深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)十項措施》，制定目標(biāo)任務(wù)分解表，9月底前，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)牌標(biāo)識、服務(wù)設(shè)施、警務(wù)公開、服務(wù)言行、服務(wù)質(zhì)量和紀律要求，實現(xiàn)交巡警部門爭創(chuàng)群眾滿意窗口服務(wù)單位全面達標(biāo)。10月底前，建立健全非現(xiàn)場執(zhí)法崗位工作責(zé)任制，合法采集、嚴格審核、規(guī)范錄入交通違法信息數(shù)據(jù)，在今年3月1日起通過內(nèi)外網(wǎng)、發(fā)送手機短信提醒方式進行告知服務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法源頭數(shù)據(jù)審核差錯率不得高于3‰，非現(xiàn)場處罰投訴量下降20%的目標(biāo)。嚴格執(zhí)行執(zhí)罰執(zhí)收“收支兩條線”和罰繳分離制度，對查實民警、交通協(xié)管員收“黑錢”、實施公路“三亂”行為的，給予舉報群眾獎勵。凡查實收“黑錢”行為的，民警一律開除，交通協(xié)管員一律辭退，所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)一律免職，主要領(lǐng)導(dǎo)一律給予紀律處分，對所在地年度工作考評實行一票否決，對觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
15．加強執(zhí)法監(jiān)督管理。積極組織開展“轉(zhuǎn)行風(fēng)、整作風(fēng)、肅警風(fēng)”教育整訓(xùn)活動，排查和整改民警在思想觀念、群眾路線、紀律作風(fēng)等群眾反映強烈的突出問題，推進公正廉潔規(guī)范執(zhí)法，營造風(fēng)清氣正良好警風(fēng)。建立執(zhí)法辦案法制審核和“網(wǎng)上巡查”相結(jié)合的“雙查”工作機制，執(zhí)行“月自查、季考評、年考核”的執(zhí)法質(zhì)量考評制度，切實解決和糾正一批執(zhí)法突出問題。各基層交巡警部門要按本轄區(qū)年度處理交通違法、辦理案件以及辦牌辦證總量的1‰，通過短信回訪、電話回訪、預(yù)約回訪等方式，廣泛聽取群眾意見，監(jiān)督檢查執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量。對現(xiàn)場處罰的交通違法行為，實現(xiàn)當(dāng)場評價與回饋。
16．選樹規(guī)范執(zhí)法先進典型。以“警營文化年”建設(shè)為主線，深入開展“警歌嘹亮，唱響警營”“典型宣講，榜樣引領(lǐng)”“連心結(jié)對，感動你我”等系列活動，組織開展“十大執(zhí)法愛民交巡警”先進事跡報告會，充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)、模范帶頭作用。深化“一隊（所）一特色”創(chuàng)建活動，實施“常州交巡警窗口形象自查計劃”，采用監(jiān)控抓拍錄像、實地明察暗訪相結(jié)合的形式，每月組織點評整改，培養(yǎng)選樹一批窗口單位標(biāo)桿和樣板，初步形成“花園式”品牌效應(yīng)。
四、工作要求
一是提高思想認識。全市公安機關(guān)要切實把思想認識統(tǒng)一到公安部、省廳和市局決策部署上來，深刻認識深化“牽手平安行”活動是今年下半年道路交通管理工作中心，是確保道路交通安全形勢平穩(wěn)而作出的一項重要決策，也是加強十八大安保的一項重要舉措。各單位、各部門要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，全面落實各項措施，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
二是嚴格督查考核。從7月份起，省廳將組織15個暗訪組，開展為期6個月的規(guī)范執(zhí)法暗訪督察專項行動。為此，市局成立專項活動督查組，對全市各級交巡警部門活動進展情況進行定期考核排名、獎勤罰懶，對因措施不落實、管理不到位發(fā)生重特大交通事故的依法依紀追究責(zé)任。交巡警支隊全面實行支隊領(lǐng)導(dǎo)包大隊、大隊領(lǐng)導(dǎo)包路段的督導(dǎo)承包制，支隊領(lǐng)導(dǎo)每周不少于3天深入轄區(qū)重點地區(qū)、重點路段開展專項指導(dǎo)，同時組織全體機關(guān)警力參與路面執(zhí)法管理，抽調(diào)不少于三分之一的車管警力深入企業(yè)場站加強源頭監(jiān)管，明確目標(biāo)，序時推進。
三是落實長效機制。要進一步健全完善道路交通安全綜合治理長效機制，加強與職能部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議牽頭作用，落實相關(guān)部門工作責(zé)任，建立健全聯(lián)動監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機制，全面整合社會資源，廣泛發(fā)動群眾參與，著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，共同推進“牽手平安行”活動。
四是文明規(guī)范執(zhí)法。全體參戰(zhàn)民警要進一步強化自覺接受監(jiān)督的意識，堅持對法律負責(zé)、對黨負責(zé)、對人民負責(zé)，注意工作方式方法，深入踐行“打造民生警務(wù)、促進民生幸?！?，做到文明執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合，嚴格檢查與熱情服務(wù)相結(jié)合，堅持加強管理與依法保護相統(tǒng)一，營造打防聲勢與維護和諧相統(tǒng)一，追求法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
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