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常州市水利局文件
常水基〔2012〕27號
常州市水利工程建設中掛靠借用資質投標
違規(guī)出借資質問題專項清理工作實施方案
各轄市、區(qū)水利（水務）局，局屬有關單位：
為解決工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，切實維護工程建設招標投標秩序，促進工程建設市場健康發(fā)展。按照中央《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發(fā)［2012］1號）和市治工辦《轉發(fā)中央治工辦〈關于工程建設中掛靠借用資質投標違規(guī)出借資質問題進行專項清理的通知〉的通知》（常治工辦發(fā)［2012］2號）的工作部署，結合我市水利工程建設實際，現制定方案如下：
一、工作目標
以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)為依據，堅持標本兼治、綜合治理，加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決水利工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，維護水利工程建設招標投標秩序，促進水利工程建設市場健康發(fā)展。
二、清理范圍、內容和問題處理
?。ㄒ唬└鬏犑?、區(qū)水行政主管部門、局屬有關單位要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的水利工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位和個人在工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題。
（二）清理內容
1、無資質證書的企業(yè)、個人或者有資質證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質及名義投標和承接工程；
2、通過出讓、出借資質證書或者其它方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；
3、各地區(qū)和有關行政主管部門規(guī)定的其它可以認定為掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。
?。ㄈ?對清理檢查發(fā)現的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，要依法依規(guī)進行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場準入、降低或取消從業(yè)資質、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出水利建設市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題列為不良行為信息，及時向社會公布。
三、組織責任和任務分工
此次專項清理工作，按照條塊結合、歸口管理、分級負責的原則，由各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關單位具體負責本地區(qū)、本單位的組織實施工作。
四、時間安排
2012年7月10日前，水利局研究制定專項清理工作實施方案，完成動員部署等準備工作。
7月11日起，各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關單位組織開展水利工程項目排查，糾正處理發(fā)現的掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題，
7月底前填寫《水利工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理匯總統(tǒng)計表》報送至市水利治工辦。
8月15日前，各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關單位要將階段性工作情況形成書面匯報材料報送至市水利治工辦。
8月30日前，局檢查組將對各轄市、區(qū)、局屬有關單位開展專項清理情況進行檢查。
五、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暋⒓訌娊M織領導。近年來，水利工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題比較突出，嚴重擾亂正常的工程建設市場秩序，給工程質量、安全生產帶來極大隱患，容易誘發(fā)腐敗問題。各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關單位要進一步提高認識，克服畏難情緒，把專項清理作為貫徹落實《招標投標法實施條例》的重要舉措，加強組織領導，密切協(xié)作配合，認真抓好落實，并做好迎接省和市的抽查、檢查準備工作。我局將加強監(jiān)督檢查，對組織領導不得力、清理檢查不認真以及群眾舉報投訴較多的單位，進行重點督辦。
?。ǘ﹪烂C認真組織實施清理檢查工作。各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關單位應把核查現場實際勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位的有關情況作為這次清理檢查工作的重點。一是核查中標單位的原始招標投標文件和合同，核實現場實際勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位是否為中標單位；二是核查施工單位的項目經理及現場主要管理人員是否與投標文件中一致，并查看相關人員的資質情況，核實中標單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會保險關系等；三是全面清理糾正違規(guī)問題。不僅要清理掛靠借用資質投標的問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質的問題，同時要嚴肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。
?。ㄈ﹪烂C查處違法違規(guī)案件。各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關單位要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴厲打擊工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質的行為。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質收取“管理費”等問題，要堅決查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，還要嚴肅追究企業(yè)有關負責人和行政監(jiān)管部門的責任。要深挖嚴查違規(guī)行為背后的腐敗問題。
?。ㄋ模┲ν晟乒芾碇贫?。工程建設中掛靠借用資質投標、出借資質問題隱蔽性強，涉及面廣，清理難度比較大。各轄市、區(qū)水行政主管部門要結合市場監(jiān)管實踐，加強政策研究和工作指導，及時總結推廣經驗。要針對專項清理中發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全相關制度，進一步明確工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題的認定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強行政監(jiān)管工作。
附件：工程建設中掛靠借用資質投標、違規(guī)出借資質問題專項清理匯總統(tǒng)計表
二○一二年七月三日
主題詞：水利工程資質專項治理實施方案
常州市水利局辦公室 2012年7月3日印發(fā)
共印25份
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