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市各有關部門，各轄市（區(qū)）依法辦、常州經(jīng)開區(qū)依法辦：
為進一步推進行政執(zhí)法突出問題專項整治，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，維護公平競爭市場秩序，市依法辦制定了《常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強化涉企檢查精準化十項措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地各部門結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
常州市全面推進依法行政工作領導小組辦公室
2024年5月6日
（此件公開發(fā)布）
常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強化涉企檢查精準化十項措施
一、檢查對象入庫精準化。依托市“雙隨機、一公開”檢查對象數(shù)據(jù)庫，做好審管銜接，加強“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“涉企檢查備案”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，完善檢查對象實時數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)比對與清洗，提高檢查對象數(shù)據(jù)庫的精準度。按照部門檢查監(jiān)管職責和應進盡進的原則，建立完善部門涉企行政檢查入庫企業(yè)清單，形成部門檢查監(jiān)管底數(shù)清單，嚴格落實檢查對象出入庫管理，完善涉企行政檢查入庫企業(yè)清單動態(tài)調(diào)整。
二、檢查對象分類精準化。建立健全企業(yè)風險等級和信用分類管理工作機制，推行以企業(yè)風險等級和信用為劃分依據(jù)的涉企分類檢查監(jiān)管模式，對企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營活動特別是高風險作業(yè)類型、環(huán)節(jié)等進行分類統(tǒng)計，結(jié)合部門歷年監(jiān)督檢查、投訴舉報、行政處罰等情況，探索完善檢查監(jiān)管領域特別是重點檢查監(jiān)管領域?qū)ο蠓诸悢?shù)據(jù)庫，建立重點檢查監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和一般檢查監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫，實施差異化分類動態(tài)檢查監(jiān)管。
三、檢查監(jiān)管分級精準化。按照依法履職和屬地負責原則，依托部門權力事項清單、重點檢查監(jiān)管領域清單、檢查監(jiān)管底數(shù)清單，建立健全部門檢查監(jiān)管事權清晰、權責明確、上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的檢查監(jiān)管工作機制，強化網(wǎng)格治理，理順市、縣、鎮(zhèn)域三級檢查事項清單和責任分工，形成縱向?qū)蛹壉O(jiān)管責任明晰和橫向監(jiān)管部門任務目標明確的三級立體檢查監(jiān)管模式。
四、檢查事項指引精準化。落實《常州市涉企行政檢查辦法》，梳理部門分級分類檢查事項清單，出臺涉企檢查事項清單或者檢查事項指引，細化涉企檢查事項的檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查方法、檢查流程、結(jié)果認定、檢查反饋、備案公示等。探索事故隱患風險重點企業(yè)檢查事項“一企一表一指引”，按表檢查。建立涉企檢查企業(yè)監(jiān)測點，做好信息化建設和源頭控制，實現(xiàn)分級分類檢查監(jiān)管全過程留痕和重點領域檢查全覆蓋。
五、聯(lián)合檢查協(xié)同精準化?？茖W合理界定檢查事項聯(lián)合檢查的可行性，出臺綜合監(jiān)管事項清單，推動可聯(lián)檢事項跨部門、跨區(qū)域、跨層級檢查業(yè)務協(xié)同，實施聯(lián)合檢查。加強綜合檢查監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認。建立健全可聯(lián)合檢查部門全方位、多層次、立體化的檢查監(jiān)管體系，根據(jù)聯(lián)合檢查科學性、操作性和企業(yè)規(guī)模、意愿等實際情況，優(yōu)化檢查協(xié)同機制方式，形成聯(lián)合檢查工作流程閉環(huán)?？茖W界定聯(lián)檢部門承擔的具體職責、目標、任務，明確部門職責分工及相關責任追究，推動聯(lián)合執(zhí)法的科學有序開展。
六、檢查方式選用精準化。依托大數(shù)據(jù)和“我的常州”政企通涉企檢查備案等系統(tǒng)，歸集政務數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享模式，推進部門間橫向分享以及市、縣、鎮(zhèn)域三級數(shù)據(jù)聯(lián)動，強化數(shù)據(jù)分析運用。借力新技術新媒體等排查涉企生產(chǎn)經(jīng)營涉及相關部門監(jiān)管領域，科學選用現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查方式，加強執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備的清理規(guī)范工作，構建完善以遠程檢查監(jiān)管、移動檢查監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場檢查為基礎，以現(xiàn)場檢查為重心，以新技術為支撐的涉企檢查監(jiān)管模式。
七、現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)精準化。規(guī)范涉企現(xiàn)場檢查，科學合理地運用實地踏勘、查驗證照、現(xiàn)場詢問、查閱資料等方法開展日常檢查、專項檢查和個案檢查。緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點時段，圍繞燃氣、?；?、房屋安全、消防安全、裝飾裝修、建筑施工、交通運輸、金屬冶煉、民爆、煙花爆竹、特種設備等重點領域及吊裝作業(yè)、檢維修作業(yè)、涉爆粉塵作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險場所動火作業(yè)等重點作業(yè)環(huán)節(jié)，實施分類差異化檢查。
八、行政強制實施精準化。涉企行政檢查中，依法慎重實施行政強制，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施；采用非強制性手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制。不得違反法定權限、條件、程序?qū)ζ髽I(yè)財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結(jié)、扣押等強制措施。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制手段，落實《常州市行政執(zhí)法程序規(guī)范和用語示范實務指引》，全面推進柔性文明執(zhí)法。
九、重大隱患判定精準化。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，企業(yè)、車間、班組三級責任人及企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任。規(guī)范“廠中廠”企業(yè)外包外租行為，推動承發(fā)包和承出租單位落實各自安全生產(chǎn)責任。完善事項隱患排查判定規(guī)范，加強各行業(yè)重大事故隱患判定標準部門和企業(yè)的宣傳培訓，探索采用“自我排查+技術評估+專業(yè)評審+重點督查”方式，有效破解重大隱患查不出、隱患判定把不準的問題，及時研判安全風險，制定風險管控措施，消除事故隱患。
十、事故隱患治理精準化。完善隱患排查治理，實現(xiàn)對企業(yè)安全隱患信息登記、評估、分類、處置、分析的全過程流程化管理。以事故多發(fā)行業(yè)領域、高風險點位和時段為重點，建立以易發(fā)隱患排查整治為主線，覆蓋各類安全隱患的排查治理體系，精準行使行政檢查權，有效排查安全隱患情況，對隱患進行有效跟蹤治理，對于事故隱患按期完成整改的企業(yè)，指導企業(yè)完善管理臺賬，實行閉環(huán)銷號。
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