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市委依法治市委員會辦公室：
2020年，我委全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，按照市委市政府法治建設工作的總體部署，圍繞中心、服務大局，加強能力建設，創(chuàng)新工作方式，依法履行職責，努力增強學法守法用法意識，堅持運用法治思維和法治方式，全力提升工作制度化、規(guī)范化水平，為全面奪取新冠疫情防控和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展雙勝利提供了強有力的法治保障。
一、強化法治機關建設領導
1.健全工作組織體系。及時調整充實依法行政和普法宣傳工作領導小組，負責謀劃部署法治機關建設工作的各項任務，研究審議涉及法治工作的重大改革措施，組織、協(xié)調和推進依法行政工作進程；建立健全行政執(zhí)法案件審理委員會和行政復議委員會，提升行政復議、行政應訴能力，確保行政復議案件依法由2名以上復議人員辦理；落實依法行政各類保障措施，規(guī)范做好執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法人員清理工作，目前全委共有行政執(zhí)法人員36名、行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名。
2.開展“補短板、強弱項”專項活動。根據(jù)市委全面依法治市委員會辦公室《關于印發(fā)<關于開展法治政府建設“補短板、強弱項”專項活動的工作方案>的通知》（常委法辦〔2020〕14號）精神，結合落實《市委依法治市辦印發(fā)<關于市發(fā)展和改革委員會法治建設監(jiān)測評價結果的反饋意見>的函》（常委法辦函〔2020〕7號）和《省發(fā)展改革委關于印發(fā)全省發(fā)展改革系統(tǒng)2020年工作考評辦法的通知》（蘇發(fā)改綜合發(fā)〔2020〕545號）的要求，針對本單位法治建設工作中7方面的不足，補齊短板和弱項，全力促進機關依法行政工作水平邁上新臺階。
3.切實履行第一責任人職責。主要負責人湯如軍主任作為法治機關建設第一責任人，分別擔任委依法行政和普法宣傳工作領導小組組長、委行政執(zhí)法案件審理委員會主任和委行政復議委員會主任；經(jīng)常聽取分管領導關于法治建設的工作匯報、提出相應的工作要求；年內先后4次組織委黨組專題學法會議，分別學習了中央全面依法治國工作會議精神、黨的十九屆四中全會精神、《中華人民共和國民法典》和《江蘇省糧食流通管理條例》；帶頭做好述法活動；帶頭宣講法律，深入國電常州發(fā)電有限公司開展“百團進百萬企業(yè)”電力安全生產(chǎn)專題學習宣講。
二、依法全面履行工作職能
1.全面落實“六穩(wěn)六?！比蝿?。充分發(fā)揮發(fā)改部門宏觀調控的職能，全力貫徹“蘇政50條”政策措施，在一手抓好防控新冠疫情的基礎上，一手促進企業(yè)全面復工復產(chǎn)、保持經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的態(tài)勢，特別是在保糧食能源安全方面成效顯著。全市夏糧豐產(chǎn)豐收，全社會累計收購小麥10.4萬噸；秋糧收購穩(wěn)步推進，截止到12月16日，全社會累計收購稻谷總量達28.5萬噸。目前，糧食市場零售價格平穩(wěn)有序，國有糧食庫存可保障本地239天，其中我市可直接動用的庫存可保障128天。制定完成常州市2020-2021年冬季天然氣供應應急預案，完成大面積停電應急演練?？稍偕茉蠢塾嫴⒕W(wǎng)裝機達到121.2萬千瓦。國電常州發(fā)電公司、長江熱能等10家重點燃煤電廠，存煤滿足國家15天以上要求。
2.不斷深化“放管服”改革。堅持以服務項目為中心，不斷強化服務意識、優(yōu)化服務舉措、創(chuàng)新工作機制，截止11月底，我委窗口共完成行政審批事項256件，其中：企業(yè)投資項目備案50件、核準3件，政府投資項目150件（含項目建議書、可行性研究報告、初步設計），招投標事項核準意見38件，節(jié)能審查意見15件。所有事項均按期辦結，無超期，無投訴，實現(xiàn)了“事項全覆蓋、服務全方位、審批全提速”的工作目標。
3.嚴審市級政府投資項目。按照規(guī)定論證審核市級政府投資項目和信息化項目，今年以來共審核各類市級政府投資項目和信息化項目90個，組織常州市兒童醫(yī)院移址新建工程、青龍片區(qū)配套高中新建工程等項目初設審查，落細落實政府投資項目管理，提升政府投資效益。
4.推進社會信用體系建設。編制信用承諾事項清單，制定各領域標準規(guī)范的信用承諾書樣式，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強政務誠信建設，開展失信政府機構治理專項行動，確保失信政府機構失信行為清零。推進個人誠信體系建設，貫徹落實《常州市加強個人誠信體系建設和全面加強電子商務領域誠信建設實施意見》，建立每日信息歸集機制，完成個人信用信息24類上傳文件的歸集。以推動“信易+”創(chuàng)新應用為著力點，發(fā)揮信用惠企便民的激勵作用，開展“信易貸”“信易批”“信易租”“信易行”等項目，拓展守信激勵措施。以信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為突破口，發(fā)揮增強實體經(jīng)濟發(fā)展的服務作用，提供適應“最多跑一次”的信用查詢、信用評價等一站式服務。完善信用修復協(xié)同機制，為失信主體提供高效、便捷、專業(yè)的信用修復服務。建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，開展多場景化分析與應用，深化信用服務對企業(yè)、公眾等支撐。
5.優(yōu)化涉企收費環(huán)境。統(tǒng)籌推進減負降本政策落地和突出問題查糾，確保事權范圍內收費項目和收費標準只減不增。深化收費目錄清單應用，以收費目錄清單制度為清費減負降本的重要依據(jù)，切實做到收費清單之外無政府定價收費項目。完善降本減負長效機制，建立完善定期清理、發(fā)布目錄、跟蹤督查制度，為企業(yè)提供更貼心的“減負助企專項服務”。全市今年先后6次減免和調整行政事業(yè)性收費及政府性基金項目7項，減輕企業(yè)和社會負擔約5278萬元。
三、推進依法科學民主決策
1.制定重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學性、民主性水平，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關規(guī)定，編制出臺了《常州市發(fā)展和改革委員會2020年度重大行政決策目錄》。
2.執(zhí)行重大行政決策程序。制定出臺了《“三重一大”事項集體決策制度》，對涉及重大規(guī)劃、重大改革、重大工程項目、重大政策等重大事項，依法執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定和公示公布等環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，特別是落實重大行政決策公眾參與機制和專家論證制度，依法采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。同時著手開始探索實施重大行政決策執(zhí)行情況第三方評估計劃，推進評估結果反饋整改和運用監(jiān)督，以保證重大行政決策合法、科學、民主,提高重大行政決策的質量和效率。推動實現(xiàn)重大具體行政行為和重大行政合同合法性審查全覆蓋。
3.深化法律顧問制度。貫徹落實《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的決策咨詢論證作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同前提供法律支持，防范法律風險。在行政復議、行政訴訟應訴中提供法律服務。全年律師顧問提供的法律支持和服務達到了50多次。
4.認真清理規(guī)范性文件。按照“誰制定、誰清理”原則，結合機構改革職能調整，對與上位法不符、與深化改革不符、與經(jīng)濟社會發(fā)展不符，發(fā)布年代久遠、僅有少數(shù)條款有效的文件進行清理，或廢止或修改，及時公開清理結果。特別是聯(lián)合市司法局組織開展了優(yōu)化營商環(huán)境專項文件清理工作，印發(fā)《關于開展不符合<優(yōu)化營商環(huán)境條例>文件清理工作的通知》，堅決取締廢止有違《條例》的一切政策規(guī)定，打通政策落實“最后一公里”。根據(jù)文件清理情況統(tǒng)計，規(guī)范性文件廢止1件、修訂1件、其他政策文件廢止7件。
四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.規(guī)范行政權力運行。依據(jù)機構改革后的職能，對權力清單、責任清單、服務清單實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調整、審核確認的基礎上，按照“三級四同”的要求，重新編制標準化的權力清單，向社會公開，厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。強化對權力運行的監(jiān)督，落實“法定職責必須為、清單之外無權力”運行原則。目前我委認領的行政權力共有6類87項，其中：行政許可5項、行政處罰54項、行政確認4項、行政裁決1項、行政獎勵4項、其他行政權力19項。
2.完善行政執(zhí)法方式。在項目投資、招投標、能源和節(jié)能、糧食流通和物資儲備等領域，全面推行了“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。在糧食流通執(zhí)法領域，建立了行政執(zhí)法自由裁量權基準制度，細化了自由裁量的標準，規(guī)范了自由裁量的范圍、種類和幅度。在今年開展的電力安全專項整治、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項整治和糧食收購市場監(jiān)管、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、涉糧問題專項整改等行動中，都做到了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。
3.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政檢查工作過程中，嚴格執(zhí)行程序的監(jiān)督，確保行政檢查主體合法、程序規(guī)范、監(jiān)管有序。實施行政處罰做到案件事實清楚、涉案證據(jù)確鑿、行政程序清晰、適用法律準確、送達規(guī)范可查，以及聽取當事人陳述申辯、告知當事人救濟手段到位。健全行政執(zhí)法投訴舉報、處理、追責等制度，完善行政執(zhí)法投訴工作程序，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。加強執(zhí)法臺賬和法律文書管理，組織開展了全市發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，全面落實行政執(zhí)法工作考核、案卷評查、責任追究制度。
4.深化行政指導服務。把行政指導工作融入到日常行政管理和執(zhí)法檢查工作中，推廣說服教育、勸導示范等柔性執(zhí)法手段，實施包容審慎執(zhí)法，通過即時行政提示、行政建議、行政約談和行政警示方式的運用，實現(xiàn)監(jiān)管和服務并舉，優(yōu)化行政管理和執(zhí)法活動。
5.做好復議訴訟工作。依法辦理行政復議和行政訴訟工作，規(guī)范行政復議受理、審查、中止、決定和執(zhí)行等各項工作流程，完善行政復議文書的編制工作，妥善化解行政復議爭議，切實維護申請人合法權益。年內辦理了1項信息依申請公開的行政復議終止。積極推行行政機關主要負責人重大行政處罰、重大行政復議案件審理，加強與政府司法機構和人民法院之間的溝通交流，參與出庭應訴行政訴訟案件。嚴格執(zhí)行行政復議和行政訴訟報告制度，做到按時上報工作進展和情況。
五、加大法治宣傳學習力度
1.強化法治思維和法治意識。通過發(fā)改講堂、組織培訓等方式，組織機關干部持續(xù)深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和憲法、法律日常宣傳相結合，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。落實《關于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，先后兩次組織人員網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場旁聽行政訴訟案件審理活動。
2.落實普法工作責任制。認真落實《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制的意見》，嚴格執(zhí)行“誰主管誰負責、誰執(zhí)法誰普法、誰服務誰普法”要求，編制普法責任清單，把國務院新出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》列為我委與市司法局的普法聯(lián)動事項，并按清單分工落實。
3.推進落實政務公開。完善政務領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。認真做好政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等工作，落實行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，堅持行政檢查報告和執(zhí)法結果公示制度，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。堅持機關新聞發(fā)言人制度，及時回應社會關切，提高輿論引導水平。
4.營造發(fā)改執(zhí)法良好氛圍。借助“12.4國家憲法日” “世界糧食日”、黨員普法志愿者下鄉(xiāng)活動和 “5.16《糧食流通管理條例》頒布紀念日”等發(fā)展改革系統(tǒng)專業(yè)法律法規(guī)實施紀念日重要節(jié)點，組織開展主題法治宣傳教育活動。利用報紙、電視和門戶網(wǎng)站、政務微博等傳統(tǒng)與新興媒介，做好發(fā)展改革領域重點法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀。通過向特定管理對象發(fā)放《糧食收購服務清單》《常州市輸油氣管道安全保護工作告知書》等，宣傳與企業(yè)經(jīng)營者密切相關的法律法規(guī)。組織力量，專門編制了《常州市市民價格手冊》《常州市涉企價費政策100問》2個手冊，宣傳價費政策，服務民生、服務發(fā)展。在電力安全領域，開展各類宣傳活動20余次，發(fā)放宣傳資料8000余份，覆蓋6萬余人，營造了人人愛電、人人護電的良好氛圍。
5.努力提升人民群眾滿意度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，及時向法院反饋司法建議采納情況。印發(fā)了《內部管理干部經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，加強行政監(jiān)督、審計監(jiān)督，對政府投資等權力集中的部門和崗位強化內部流程控制，防止權力濫用。認真辦理群眾信訪和投訴舉報事宜，依法及時就地解決群眾合理訴求，有效化解社會矛盾。
市發(fā)展和改革委員會
2020年12月22日
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